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摘要：水利工程造价的控制和管理是现代水利建设管理中最为重要的内容，直接关系到水利工程建设的经济效益。而如何在确保工程质量基础上，实现水利工程的最大经济效益，是水利工程造价管理中必须重视的问题。本文从水利工程造价全过程控制与管理的概念及意义出发，分析当前我国水利工程造价全过程管理中出现的问题，并提出强化水利工程全过程控制与管理效率的对策。
关键词：水利工程；造价；全过程管理
步入新世纪以来，我国社会经济取得巨大发展，人们的生活水平和质量不断提高，水利工程的重要性日益凸显。当前，我国水利工程建设逐步实现目标化和规模化[1]。水利工程价值是水利工程项目建设中重要组成，贯穿在整个建设过程中。为实现水利工程的最大经济效益和社会效益，应积极做好工程造价的控制和管理工作。
1.工程造价全过程控制与管理的概述
1.1基本概念
所谓工程造价全过程控制与管理，就是在获准的工程造价额度内，对工程项目建设前期立项、设计、投资决策、施工到交工使用前的所有建设费用进行确定、控制及监管，如果工程建造出现偏差，应及时进行改进和纠正，确保投资目标的达成，实现各项投入的效益最大化，最终使竣工决算控制在额定造价内。诚然对于水利工程也是如此，必须在一定周期内完成。
1.2意义
加强工程造价的控制和管理能有效避免投资打破计划，另外能促进人、财、物的优化配置，实现利用效率的最大化，同时能有效协调工程建设相关利益方的合作，提高团队管理效率和质量的最佳化，进而实现工程项目建设经济和社会效益的最大化。对于现代水利工程而言，更为重要，原因是水利工程直接关系到社会的稳定和国家的安全，在保护人民群众的生命财产中发挥着不可替代的作用[2]。
2.当前水利工程造成全过程控制与管理中出现的问题
2.1决策时造价管控缺乏依据
通常情况下，我国水利工程在正式建设过程中，往往都会出现无法按期完工的情况，如此直接引起的问题就是建设过程中出现投资的膨胀化，因工期的延长，使得工程所需投入也随之增加，这就直接造成水利工程造价不断升高，很难控制和降低。原因在于水利项目工程在前期决策阶段的造价预估，均由决策者和相关专家依照以往相似项目来进行估算的，而未能依照科学、确切的数据来明确工程造价。
2.2设计时未严格管控
在水利项目工程的设计阶段，大多数设计单位通常只是重视工程质量，而偏重工程质量所引发的问题就是未能全面、客观地看待工程造价水平，以致于工程设计性价比较低。水利工程正式建设中，其质量优劣虽说极为重要，直接关系到工程的使用寿命和安全性，但是这并不是唯一，还应同时考虑到工程造价的实际问题。在工程设计阶段，设计单位应遵循工程质量优，建造性价比高的原则，并非单一追求工程质量或造价，应权衡考虑[3]。
2.3落实时管控不到位
在水利工程建设实施阶段，往往会出现甲、乙双方不经讨论就更改设计的现象。工程项目设计被更改后，很容易造成工程造价比原有预算要高，进而导致工程造价超出预算。另外，因我国当前缺少相应的针对水利工程建造价格控制专门法律和法规，所以使得大部分建造合同在签订过程中出现诸多问题，比如：签订不严谨、条款未明确等，这些在一定程度上也会导致工程造价难以控制和管理。
2.4竣工结算管控力度不够
目前，我国大多数水利工程在竣工结算时，因结算管控和控制力度不够，同时合同在制定中也会出现一些纰漏，所以很容易造成在竣工结算阶段，合同双方出现相互推诿，而引起矛盾的产生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体表现在施工方在决算书中会多计算进去资金，而发包方对其所提供的结算数额进行讨价还价，如此就会使得工程结算期限增加，直接影响到水利工程造价最终确认工作的效率。
3.提升水利工程全过程控制与管理效率的对策
3.1强化工程决策阶段的造价管控
在投资决策阶段，水利工程造价控制涉及多个行业，因此需要综合考虑市场、环境等因素。首先，应对行业市场进行全面分析，充分考虑到工程项目在当前市场中的竞争优势，以降低和控制投资风险，使其更加科学、客观、可靠。其次，应强化水文、地质地貌以及水电、运输、环境生态等工程的外部环境影响深度，以便投资预估更有依据性。最后，应积极落实好调查研究，认真对比相同项目，再应用相应的技术论证和评价后，然后选定技术先进、经济合理的工程建设方案，进而计算出相对客观、准确的投资估算额度[4]。
3.2增强设计阶段的造价管控
在设计过程中，应在充分满足功能应用基础上，对水利工程建设方案进行比较分析，以优化设计方案，可实行设计竞争机制，科学合理的控制工程造价。具体而言，要做好这几点：一是协助项目业主编制投资计划书，明确投资目标；二是对比和优化设计方案，应从工程施工场地和整体布置情况出发，直至最后结构设计，均需要进行对比分析和优化，选出技术性高、经济的设计方案，实现工程造价的效益最大化；三是落实标准化设计，标准化设计可有效提升工程的设计质量，还能提升效率，减少成本，同时标准设计会应用标准构等，大大减少了现场工作量，有利于工程造价全面控制和管理。
3.3提高实施阶段工程造价管控力度
首先，应仔细阅读合同价款、施工量清单等文件。在实施阶段，应严格审核施工过程和合同内容是否一致，是否与原招标文件一致。其次，重点控制和核实工程量。工程量准确性直接影响到工程造价的水平，工程量的有效核算有较多方法，如果工程量相对较大则很容易导致多算、重算或漏算发生，所以，应对工程量准确性予以核实。最后，善于应用定额，合理控制和管理变更。在变更前，应核算变更后的造价，以明确变更有效性和必要性，严格管控工程变更。应对变更签证描述做到客观和准确，并要以施工图纸作为参考，进而对工程造价的变化有所了解，以免工程造价不受控[5]。
3.4增强竣工结算阶段的造价管控
一是要对竣工内容与合同要求的相符性予以仔细核对，包括工程竣工的验收能否合格、约定结算方法、计价数据、材料价格等和合同内容一致；二是对较为隐蔽工程的验收记录进行核查，隐蔽工程都需实施验收，还需要通过监理工程师的签字确认，隐蔽工程量必须和竣工图纸保持一致。在结算过程中，隐蔽工程签证往往会导致争议处于，原因在于签证人员通常只是考虑到技术和工期，未能考虑到计费问题，导致重复签证的出现。三是工程量的审核必须依照竣工图纸和其它相关资料予以核实；对于定额套价的审核，必须严禁错套定额、重复套取等情况，避免施工单位随意增加工程造价。
4.结语
总之，在水利工程建设中，其造价的管理和控制必须贯穿在整个过程中。应及时有效地工程造价的问题，并采取科学合理的措施予以解决。应在水利工程项目决策、设计、施工及竣工等阶段实施全面的造价控制，确保工程的建设质量，实现水利工程经济效益的最佳化，推进我国水利工程的可持续发展。
参考文献：
[1]赵伊乐.加强水利工程造价全过程控制与管理的措施[J]．现代工业经济和信息化．2014，（12）：111-114
[2]陈三忠.水利工程造价全过程控制与管理探析[J]．中国水运（下半月）．2012，9（10）：134-135.
[3]温利利.水利工程造价全过程控制与管理分析[J]．黑龙江水利科技．2012，4（03）：146-148.
[4]李青文.工程造价全过程控制与管理方法的探析[J]．中小企业管理与科技．2014，（10）：302-303
[5]师婧文，陈忠营，杨宁.我国建筑企业工程造价全过程控制与管理[J]．企业研究．2013，4（06）：137-139.
论文作者:陈建荣
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/3/28
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