摘要：在火力发电企业中，燃料成本（煤炭）一般占发电成本的70%以上。因此，燃料管理在生产经营管理中占有很重要的地位。在当前火电企业严重亏损的局面之下，加大燃料管理专项监督，是火电企业“降本增效、扭亏增益”的重要手段之一，新形势下，对燃料管理的廉洁、高效、公平、公正方面提出了更高的要求。本文从强化制度建设、加强廉洁基础教育方面入手，对燃料管理过程中的采样、制样、化验等关键环节管理与监督提出了措施和建议，着力做好燃料管理事前预防、事中监督，切实发挥专项监督实效，从而达到完善制度、规范管理、化解风险、降本增效的目的，促进企业管理全面提升。
关键词：燃料；专项监督；实效
一、开展燃料管理专项监督的意义
在火力发电企业中，燃料成本（煤炭）一般占发电成本的70%以上，做好火电企业内部燃煤管理的效能监察，就是抓住了企业生产经营的龙头。与其他燃料公司不同，火电企业本身就是用户，采购的煤炭一般都是企业自己使用，因此，强化入厂煤的采样、制样、化验工作监察管控、确把煤炭数量关、质量关具有重要意义。
燃料管理专项监督是依照燃料管理的相关法规和制度，围绕燃料管理工作的关键环节，对燃料管理人员履行职责的情况进行监督、检查和奖惩，对燃料管理人员的管理工作进行综合性监督的一项活动；是对燃料管理过程和制度的执行进行行之有效的监督，对燃料管理工作的再管理和再监督，以及搞好燃料工作必要的补充和保证。加大对火电厂燃料管理的监督检查是大势所趋，势在必行，是火电企业实现扭亏增盈的必由之路，只有加强内控，规范管理，规范监督，才能保证管理高效到位。
二、新形势下专项监督主要措施及做法
（一）全方位做好燃料监管工作的制度建设
1.做好燃料监管工作，必须健全管理制度。建立完善的制度体系不仅能约束企业员工行为，更能为工作指导方向，在部分火电企业，由于机制不健全，制度制定笼统不清晰，造成在现实管理过程中出现无据可依、无章可循的问题，这都对开展专项监督造成了很大影响。因此，火电企业要充分发挥专项监督作用，必须全面做好制度建设工作。一是完善燃料管理组织机构，规范燃料管理流程。二是完善燃料监管制度，健全燃料监管。三是建立考评机制，实行责任追究制。
2.做好燃料监管工作，完善硬件建设。在规范制度建设的同时，要完善硬件设施建设，进一步优化燃料三大项目，对汽车煤要实现自动计量，计量数据网络化传输，以保证检斤率达到100%；对采制样的管理要实现全自动化采样、制样，以减少人为因素所造成的干扰，进一步降低管控风险，提高采制样准确度；对燃料管理整个过程进行全方位、全天候监控，从燃料的入厂计量、采制样、化验，到煤样的路途运输及交接等，都必须保证在电子监控范围内，而且可以进行历史查询。全面实现阳光采制化，使每项操作都在可视范围内，强化职工责任意识、担当意识和廉洁意识。
（二）建立廉政教育的长效机制
1.构建廉洁文化体系。要充分发挥廉洁教育在专项监督中起到的积极作用，在潜移默化中倡导廉洁从业的理念，积极引导燃料管理人员树立正确的权力观、人生观、价值观，进一步把关口前移，降低腐败风险。构建廉洁文化体系，形成健康向上的廉洁文化，切实提高燃料管理人员廉洁自律意识，和拒腐方便能力。
2.注重教育形式的多样化。要充分利用集中学习，授课等途径，通过党风廉政宣教月，“廉政课堂，每月一讲”，节前廉政谈话等活动，组织燃料管理人员开展廉政教育，做到警钟长鸣。可以把廉洁教育和日常学习、党课学习结合起来，从理想信念、党风党性党纪、廉洁自律等方面进行教育，引导燃料管理人员防微杜渐，自觉远离和抵制腐败行为。
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（三）抓住关键环节强化过程控制
1.加强入厂煤验收监督。一是要对采制化人员重点管理，加强采、制、化人员的廉洁教育，引导采制化人员树立“公平公正、规范操作”的廉洁从业理念，既不损害企业利益，又不能坑害供煤商，树立企业良好的外部形象。二是从完善制度着手，严格落实好“双人制”、“三级编码”等制度，对燃煤采制化过程加大监督力度。三是深入现场，定期或不定期进行操作台账的抽查，防止人为操作上的不规范行为，要求严格按照操作标准进行采样，监督检查是否按照国家标准、规范操作，是否有人为因素等，发现异常及时纠正，确保来煤化验结果的真实性和准确性。
2.把好燃料结算关。燃料结算是整个燃料管理过程的最后一个环节，也是直接牵扯到现金交易的环节。燃料结算工作影响因素相对较多，包括合同约定的条款，入厂煤化验结果等等；而且结算涉及部门较广，所以燃料结算更应为重点监督的环节。结算过程中更要履行审批签字手续，作为专项监督工作，要根据当时入厂煤验收时的相关信息，核对结算数据是否和化验结果一致，对劣质煤是否按规定进行了亏吨亏卡索赔，财务实际付款是否和应付款一直等，努力避免企业效益流失。
3.把好煤质纠纷处理关。在燃料管理环节，由于买卖双方的利益出发点不一致，燃料纠纷是不可避免的。有些不法供煤商甚至抱着侥幸心理故意浑水摸鱼、胡搅蛮缠，通过各种手段贿赂相关人员，以满足其不符实际的要求。
（四）提高燃料管理效能监察质量
1.练就过硬的政治素质。“打铁还需自身硬”，要做好监督监察工作，从事纪检监察人员首先要提高自己的政治水平，在廉政建设上做廉洁从业的典范；在遵章守纪上做遵纪守法的标兵。只有这样，在履行监督职能的过程中才能敢于坚持党性、坚持原则，敢于管理而且善于管理，真正做到“有为、有威”，切实提高效能监察的实效。
2.要加强业务知识的学习。专项监督工作具有很强的业务性和专业性，必须加强业务培训。在平时的业务知识和专业知识学习中，注意抓住重点业务和专业知识，结合实际，有计划有重点地对相关业务进行学习，以便于监督工作的顺利开展。另外，建立与各部门的交流制度，及时了解各项工作的新情况、新动态，通过交流，使监察人员在多个部门得到全面锻炼，全面提高业务水平和能力。
3.做好监督宣贯工作。在广大干部和员工中，不同程度地存在一些模糊认识，因此，要开展好专项监督，必须做好宣传教育工作，切实解决思想认识问题，提高各级领导和广大员工的认识，使大家明确专项监督工作的重要性和必要性。
三、结论
发电企业燃料专项监督工作，应紧紧扣住燃料管理这一重要环节，以提高企业自身经济利益为出发点，围绕当前燃料供应的“量”与“质”之间的矛盾问题，在完善制度的基础上，抓住燃料管理监督的关键环节，对燃料管理进行全方位、全过程的监督，达到维护企业效益，保护干部职工的双重目的，为加强企业的廉政建设和实现可持续发展保驾护航。
参考文献：
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论文作者:刘建伟
论文发表刊物:《河南电力》2018年14期
论文发表时间:2018/12/29
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