广西建工集团第一建筑工程有限责任公司 广西省南宁市 530001
摘要：棚户区的改造是我国重点的一项民生工程，主要是针对结构不合理、使用功能不齐全、配套设施不完善的危旧房进行拆除后，重新构建新房的工程。通过对棚户区进行改造，可以将以往破旧，潮湿，拥挤的棚户区改造成设施完备并且适合居住的小区，从而使棚户区原居住居民的居住环境及居住安全性得到有效改善，且同时提高了原居住居民的生活质量。但在棚户区改造建设项目中还存在很多的不足和弊端，所以要将这些问题进行有效的解决，要抓住管理工作的要点，从而使得棚户区改造建设项目可以有序、顺利、高效的开展。
关键词：棚户区；改造建设；项目管理；问题；工作要点
引言：棚户区改造是一项难度较大的工程，牵涉多方面的利益，像是政府以及民众还有开发商的利益，所以要注意各方利益的协调统一，才可以推动棚户区改造建设项目管理工作的顺利开展。本文通过分析推动棚户区改造建设项目的价值和意义，以及分析棚户区改造建设项目管理工作中存在的不足和问题，进而提出棚户区改造建设项目管理工作的具体要点，希望改造棚户区这个民生工程可以更好的实施践行。
一．推进棚户区改造建设项目的意义和价值
（一）可以有利于和谐社会的顺利构建
通过改造棚户区，可以将城市中不同群体的生活差距进行有效的缩小，也促进城市民众间的和谐发展，还可以推动社会整体氛围的提升。[1]所以推进棚户区改造建设项目，并且加强其管理工作，可以更好的构建和谐社会。
（二）将民众住房的差距进行有效的缩减
棚户区进行改造之后，会使得人均住房建筑面积显著增加，也使得新老城区人均住房面积的差距得到有效的缩减。改造后小区的基础设施也会更加健全完备，并且能有效的改善居民居住的环境，从而缓解社会的诸多差距和矛盾。
（三）促使城市整体形象的不断提升
通过集中改造糟乱差的棚户区，可以将以往非常影响城市面貌的旧城区变得焕然一新，使得设施配套也更加的齐全完备，从而有效的改变城市的面貌。[2]通过棚户区改造计划的不断践行推进，建设完善城市基础设施以及公共服务配套设施的活动也不断推进，使得城市道路、供水管线、排水管线以及教育设备和医疗中心得到很好的完善，促使城市功能的不断完善，也使城市的整体形象不断提升。
二．棚户区改造建设项目管理工作存在的问题
（一）政策不完善，资金不足
棚户区的改造，一般是要开展拆除旧房，建设新房的活动，所以其中存在很多的问题和不足。在进行拆迁旧房的时候，需要对拆迁的土地进行补偿并且要制定科学合理的改造方案，但是在具体的实施过程中一般会发生很多的官民冲突，社会反响很不好，并且社会也会增加很多的不稳定因素。除此之外，一些自身经济条件不够好的棚户区用户对改造方案并不满意，所以不愿意也不同意改造。而在建设新房的过程中，一般都会在改造中引入大量的市场资金，但是运用市场化的经营方式，会导致很多棚户区居民不能享受应该享受的补偿并且失去住房，使得他们居无定所，不符合原先棚户区改造的目的。[3]以上诸多问题和不足的产生是因为相关政策不够科学、不够全面，资金也不够充足、不够到位，在改造政策方面不能全面覆盖多种性质的棚户区民众，这些都是亟需解决的问题。
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（二）改造保障机制不够完善
棚户区之所以存在是因为很多棚户区的民众自己的收入很低，甚至很多人依靠国家低保来保障自己的基础生活，一旦开展棚户区的改造建设一般要历经比较长的时间，那么这些低收入以及依靠低保的棚户区民众就会失去自己可以遮风挡雨的住所，会陷入更加严重更加贫困的地步。[4]很多政府部门在改造棚户区的时候，仅仅重视改变棚户区脏乱差的情况，不重视棚户区民众的安置问题，这也是目前改造棚户区管理工作中非常严重的缺陷和不足。
（三）改造过程监控不够
规模较大的棚户区改造，在改造过程中，不但会消耗很多的资金，同时还会涉及很多方面的利益纠纷，特别是有一些比较困难及复杂情况的家庭，这些家庭多数不满政府开展棚户区改造而进行强制拆迁和给予过低的补偿，从而不愿配合，所以需要相关政府部门工作人员的积极参与和协调。[5]这些问题的产生，也是因为政府在开展棚户区改造之前，并没有很好的考察棚户区比较困难家庭以及复杂情况家庭的实际情况，这种盲目的棚户区改造工作开展，会导致民众的利益被牺牲伤害。在棚户区改造之前，没有很好的监督审查政府的改造方案，在棚户区改造过程中，也没有很好的监督是否存在偷工减料以及违章建设的问题，在棚户区改造的后期，也没有很好的监督落实原居住居民的安置情况。
三．提高棚户区改造建设项目管理工作要点
（一）确定棚户区改造进程的原则
棚户区改造建设项目的管理工作想要非常顺利的开展，前提是要树立明确的改造进程原则，将各个地方的项目经验进行紧密的结合。第一，要坚持以人为本的原则。在改造过程中要充分考虑改造区民众的切身感受以及他们的根本利益，找寻更加有效并且温和的改造方案，使得改造区的环境越发的积极和谐。第二，要坚持便捷高效的改造原则。在保证改造费用不超支的情况下，坚持公平公正以及效率优先，各个相关部门要相互协调相互配合促使各项工作都可以有序、顺利、高效的开展运行。第三，坚持可持续发展的原则。在整个项目改造进行的前期、中期、和后期进行合理有效的衔接和推进。
（二）明确棚户区改造规划的目标
棚户区改造想要保证好的品质，需要确立非常明确的规划目标。所谓规划目标的明确，即要将整个规划的设计原则进行明确，要符合绿化程度高，密度低以及综合服务配套设施完备等升级性的居住要求，还要将小区的建筑风格很好的展现出来。规划目标的明确之所以重要，这也是棚户区改造工程自身的特色决定的。因为棚户区改造在不同地区都存在着一定的历史遗留问题，像是钢铁类企业的棚户区在进行改造的时候，一些地区在实施改造之前含有很复杂的产权问题以及情感纽带问题；还有一些地区在进行改造的时候由于规划方案的改变会发生拖延工期的情况；除此之外，有的地区在实施改造之后会与之前的预期目标存在很大的偏离和差距。[6]因此在棚户区改造的各个时期规划目标都是非常重要的，都是不容忽视的。
（三）完善功能分区
棚户区改造进程的重点就是功能分区建设的科学合理性。目前国内国外的旧房改造计划的失败教训以及成功的经验，都表明了功能分区构建对改造进程的重要性。所以改造工程要具有居住安置以及商业贸易和房产开发的功能，从而使得改造项目可以具备功能齐备的定位。
结束语：总而言之，将破旧并且设施缺乏的棚户区进行有效的改造，是为城市民众谋福利的一项民生工程。通过棚户区改造建设项目管理工作要点的注意和践行，从而促使这一民生工作可以在多方的努力协调下更好的开展。
参考文献：
[1]王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J].长春工程学院学报(社会科学版),2011,12(01):57-59.
[2]郑文靖.提升地方政府行政能力的案例分析——大同矿区棚户区改造工程的证明[J].理论探索,2011(04):113-116.
[3]中央党校《理论前沿》课题组,白占群,王铁宏.实现科学发展社会和谐的重大举措——辽宁省棚户区改造的三重功效与启示[J].理论前沿,2007(19):45-47
[4]张婧,韩芳,刘应珍.乌鲁木齐城镇棚户区改造社会稳定风险定量评估研究[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2019,41(02):138-142.
[5]蔡龙,段红霞,沈晓艳.棚户区改造项目管理创新的探索与实践[J].改革与开放,2018(03):37-39.
[6]徐婷,周定财.棚户区土地运作的问题及对策分析——以徐州市棚户区改造为例[J].成都航空职业技术学院学报,2018,34(01):80-84.
论文作者:林喆,
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/17
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