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摘要：我国水利施工企业在水利工程施工的合同管理方面还存在一些不足，这导致了施工进度和质量不能够达到目标，并经常引起经济纠纷。本文将针对水利工程施工合同管理中存在的问题进行讨论，并给出相应的解决方案。
关键词：水利工程；工程质量；合同管理
1、水利工程施工合同管理概述
1.1 施工合同管理概念
水利工程施工过程是由一系列的施工合同条款构成的。这些合同规定了业主和承包商之间的责任范围、承包内容、工程价款和工程质量等一系列工程条款。而水利工程施工合同的管理就是监督并保证水利工程的施工过程履行合同条款的规定，并按时完成施工任务。此外，工程施工合同管理实现了业主和承包商能够在合同条款下共同管理工程施工，明确各方职责和项目管理机构的内部职能。所以，水利工程施工合同管理是水利工程正常施工和合同条款正确履行的保障，对水利工程的建设起到重要的作用。
1.2 施工合同管理的依据
水利工程施工合同管理主要是依据法律和合同。其中法律依据是指有关水利工程建设和合同管理的法律法规，包括合同法、水利法、招标投标法等一系列法律和地方行政法规。合同依据是指针对具体工程项目签订的具体合同文件，主要包括：合同协议及附件、投标书和投标书附件、合同通用条件等一系列的合同文件。所以，水利工程施工的合同管理不仅是针对项目本身所签订的合同条款进行合同管理，还要保证水利工程的施工过程符合国家各项法律法规的规定。
2、水利工程施工合同管理中存在的问题
2.1 市场行为不规范，合同管理意识淡薄
虽然我国明确规定水利工程的建设要采用招投标的方式，在一定程度上规范了我国工程建设的管理，但是现阶段我国的水利工程招投标过程还存在很多问题。目前，对于水利工程施工企业来说，我国水利工程项目供小于求，水利工程业务市场竞争日益激烈。一些承包商为了争取水利工程项目，无节制地迎合业主需要， 最终签订不平等合同，导致在工程施工中纠纷不断。还有承包商为了中标而恶意串通其他承包商故意提高投标价格，导致业主承受经济损失。
此外，一些水利施工企业，虽然签订工程施工合同，但是并没有对施工合同引起足够的重视。导致在工程合同管理过程中， 没有完善的合同管理制度或者有明确的制度没有被执行，项目组织内部职责不清，组织机构混乱。对合同不进行评审就直接签订， 不履行应有的签订手续，对合同管理缺乏有效的监督和控制。合同管理体系不健全，合同管理程序混乱。这直接导致了合同实施过程中出现不必要的问题，以致合同双方需要重新商定，这便会直接影响工程进度和工程质量。
2.2 合同条款不规范，影响工程顺利实施
水利工程施工合同的拟定应根据具体工程项目针对性地拟定合同条款，尤其是每个项目中涉及到的专用条款。但是在实际合同拟定中，承包商往往会由于涉及到水利工程施工合同管理的条款较多，而根据已有的合同文件拟定合同条款。在征得业主的认可后就进行合同签订。这样有时会因为合同双方对合同条款认识不足，对工程项目研究不够深入，导致合同条款在履行时出现问题， 尤其是在协议和专用条款中用词不当，需要合同双方重新协商， 影响合同的履行程度和工程的进度与质量。
2.3 合同双方不按合同执行，影响工程实施
在实际的合同的履行过程中，许多承包商并不按照合同的条款执行，这使得在工程的实施过程中会出现许多的纠纷和偏差。导致工程所需资源不能及时到位，工程不能按期开工，工程进度得不到有效控制，工程质量问题不断等一系列工程问题。而承包商在遇到这些问题时，并没有按照合同规定的规章制度进行，而是托所谓的关系网和人情来“处理”问题。这样导致工程不能按期完工，或者出现没有必要的赶工情况造成建造成本的浪费，同时， 工程质量得不到保证，直接威胁到国家财产和人民的安全。
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2.4 存在工程违法转包现象
我国《合同法》中明确规定，承包商不得将自己承包到的工程全部转包给第三方，或者将承包工程进行分解后，以分包的形式转包给第三方。同时，也禁止承包商将其承包的工程分包给一些不具备承包资质的非法单位。禁止分包商对其分包到的工程再进行分包。尽管法律中有明确的规定，但是在实际的工程施工过程中，非法转包的现象屡禁不止。这导致工程施工合同履行困难， 责任分工不明，经济利益纠纷不断，工程质量得不到保证，工期拖延等问题。直接影响了建筑工程市场的制度和规定的执行。
2.5 缺乏相应的合同管理专业人才
合同管理是水利工程施工过程中的重要环节。它需要对工程施工掌握熟练、精通于合同管理、能够对工程进行全面把握的人来担任工程施工合同管理的工作。而目前这样的专业人才很少。在施工企业中，为公司经营争取工程项目的人不懂工程施工的专业知识，在工程施工过程中管理工程质量，控制工程进度的人不了解合同理论知识。
3、水利工程施工合同管理改进措施
3.1 增强法律意识，依法对合同进行管理
增强施工企业的工程合同的法律意识，合同双方在签订合同之前，应熟练掌握有关合同签订，合同履行，以及具体的工程开工日期、计量标准要求、合同标的等一系列问题，并在合同中做出具体的解释，尤其是在其他工程中已发生纠纷的问题应具体在合同中标明。并在合同签订之前建立合同审查制度，保证合同的可操作性、合法性、准确无误性等，降低在合同履行过程中因为合同本身问题而导致的经济纠纷。
3.2 建立合同审查制度，保证合同的严谨性
为保证施工合同的顺利履行，要建立严谨的施工合同审查制度。在合同签订前，要严格审查合同是否符合法律法规的要求， 施工企业是否具有相应资质，合同条款是否明确、详细等内容。保证合同的严谨性和合同双方对合同的履行能力。
3.3 加强合同监管制度，保证合同顺利履行
在合同的履行过程中设立严格的合同监管制度，积极协调工程师、业主和承包方之间的关系。定期检查工程的施工进度和施工质量，若发现工程施工并没有按照合同规定或其他问题，应及时联系相应关系方进行处理。同时，考虑到水利工程施工合同的内容繁多，应对合同进行规范管理，对合同进行编号、登记、整理和分类，保证合同内容与工程施工情况进行比较分析，找出问题所在，及时解决问题。
3.4 加强执法力度，打击违法行为
工程项目违法转包行为严重危害国家财产和人民安全，所以必须进行严厉打击。要加强执法力度，及时发现不法承包商的违法转包行为，严格审查分包商和施工队的资质，禁止非法单位参与工程施工。
3.5 提高合同管理人员专业素质水平
合同管理工作是一项技术性和专业性要求很高的工作，但目前施工企业中这种人才欠缺，使合同管理工作不能顺利完成。
4、结束语
总而言之，水利工程的建设关系到国家经济的发展和人民的生活质量，而水利工程施工合同管理是水利工程建设过程的重要环节，但是水利工程施工合同管理中还存在很多问题，因而应加强合同管理体系的建设，增强施工企业的法律意识，从而保证施工合同的顺利实施。
参考文献：
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[3] 徐清灵, 刘艳艳. 浅谈如何做好水利工程施工合同管理[J]. 科技信息,2011,(25):656-657.
论文作者:沈建良
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/11/10
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