企业改制“稳、明、早、思”的实践与思考，本文主要内容关键词为：企业改制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业改制是一项很复杂的工作，涉及清产核资、资产评估审计、企业产权变更、职工劳动合同变更、安置分流、经济补偿等工作。工会作为职工合法权益的保护者，在企业改制的全过程中，只有坚持把职工作为推进企业改制的重要依靠，尊重职工群众的意愿，履行好民主程序，才能调动职工群众支持和参与企业改制工作的积极性和主动性，取得职工群众的理解和支持；只有坚持正确的民主程序，规范地履行，才能切实维护好、实现好、发展好职工群众的根本利益，才能确保企业改制积极稳妥的顺利实施。近年来，高化公司对10余家所属企业成功地进行改制分流，工会发挥了较好的作用。
一、把握民主程序的前瞻性，先预告后拟订，体现一个“稳”字
企业改制涉及全体职工的切身利益，职工是企业的主体，在企业中占绝大多数，理应是改制的第一知情人，职工不知情既无法参与，又无法表达职工的合理诉求，企业改制要取得职工群众的理解和支持，前提就是要保证职工群众的参与企业改制工作和畅通职工利益诉求渠道。倘若这个问题处理不好就有可能影响到企业的稳定，职工队伍的稳定，影响到企业改制的成败，最终影响到企业发展。把握民主程序的前瞻性就是要把企业改制的设想及其重大问题向职工群众通报，通过各种形式、各种渠道进行先期预告，使职工明白，让职工知情，让职工了解，企业改制的目的，通过对职工的宣传教育，使大家真正认识到改革与职工自身利益是紧紧联系在一起的，企业要生存、发展，不改革、不改制就没有出路。比如：公司所属的炼兴实业有限公司，他们在企业改制之前首先将企业改制的政策、规定和企业情况等有关问题用简报及问答形式发至班组，做到人手一份，供职工学习，职工通过学习《关于炼兴公司改制分流工作宣传提纲》、《上级领导有关改制分流工作讲话》、《炼兴公司改制分流的进展情况》，对企业改制工作的基本情况，实施步骤、方法、时间、工作程序、财务状况、资产情况、尤其是职工的安置等有一个明白的了解。与此同时，有针对性的开展家访，通过板报、宣传栏、座谈会等各种形式向职工宣传企业改制分流的具体情况，这样做帮助职工提高认识，转变态度，消除顾虑，调动了职工参与企业改制的积极性和主动性。
二、注重民主程序的疏导性，先公示后解释，体现一个“明”字
履行企业改制工作民主程序要注意疏导性，疏导性就是为职工群众议改制，创造宽松的环境，让职工群众充分阐述自己的见解，发表意见和建议。先公示就是要在听取职工对改制工作意见和建议的基础上，拟订的改制方案文件在正式提交职工代表大会审议之前，向涉及企业改制的这部分职工公布，充分听取职工的意见和建议，对职工群众提出的合理意见和建议要予以采纳，对一时不能采纳的企业要作好理由说明。比如，工程建设公司在改制中，坚持民主程序的疏导性，他们将公司生存与发展所面临的形势以及公司改制效益测算方案、改制分流政策，养老保险、医保等职工十分关心的热点和切身利益问题，制作图表形象的作好解释说明，并相继召开各层次座谈会20多个，参加座谈会人数达到1000多人，公开、透明的做法受到职工的支持。炼兴实业、化工实业等改制单位都成立了公司改制分流民管小组，发挥民管小组在改制分流中的疏导沟通作用。民管小组的职工代表，对改制中职工提出的合理意见及公司难以解决的问题做到及时向上级有关部门反映，以便在第一时间里给予职工明确的答复，为企业改制方案提交职代会审议通过夯实了基础。
三、突出民主程序的制约性，先预审后审议，体现一个“早”字
民主程序的实质是制约。在企业改革中加强民主程序，其目的就是防止企业改制中异化，包括对职工群众合法权益的侵害。对企业改制方案，包括职工安置方案在其实施审议过程中，既保证方案的通过推进企业改制，又要保障职工合法权益的落实，就要在民主程序上体现一个“早”字，“早”就是要在召开职工代表大会之前，要让二级工会先期预审；要让职代会联席会议先期预审；要按规范要求以书面形式提前将方案讨论稿交给职工代表先期预审，只有让方方面面参与预审，尽量多地征听意见和建议，才能使方案进一步完善，使企业改制方案充分体现企业利益与职工利益的一致性。方案有“法”可依和企业职工相统一。由于炼兴实业、高华实业等企业在改制过程中，遵循民主程序先预审后审议规范操作，最终使得企业改制方案在职代会上都得到了高票顺利通过。
职代会民主程序作为企业改革改制的必经程序和法定程序，需要把握“三个基本点”。一是预测跟踪敏感点。及时预测跟踪改制过程中敏感点，把改制过程中的分流安置、劳动关系处理、经济补偿等涉及职工切身利益问题作为重点；二是研究分析波动点。着重研究职工思想反映和意愿和要求，排出可能引起职工思想波动和情绪不稳定焦点问题，列出带有共性、倾向性问题，搭准职工思想脉搏；三是确定工作着力点。要把改制中的热点、难点，作为改制工作的着力点，有计划针对性地做好疏导。
四、坚持履行民主程序的严肃性，勤思多想，体现一个“思”字
企业改制的目的在于摆脱困境，促进发展，保障职工的长远利益，工会作为改制过程中的职工群众具体利益的表达者和维护者，必须充分认识到自己肩负的职责，为此在企业改制履行民主程序的实践中我们要不断加以思考，正确处理和把握好四个关系。
一是思考和处理好“程序”与“维护”的关系。“维护”是工会的基本职责，履行程序是依法维护的保证。“程序”是具体指向和目标，没有程序的维护是无米之炊，没有维护的程序只能成为摆设。当前随着企业改革改制的不断深入，工会组织应当不断提高对程序维权的认识和操作水平。
二是思考和处理好“程序”与“结果”关系。程序是结果的前奏，结果是程序的必然。企业改制不能靠简单化、行政化、命令式，不能因赶时间，片面注重结果。这样的结果是得不到广大职工理解和支持的。只有通过严格规范的履行程序，大家形成共识的结果，才能促进改制，保证改制后企业的生存和发展。
三是思考和处理好“换位”与“双赢”的关系。在企业改制过程中工会作为民主程序的监督者和组织者，更要有“换位”意识，以缓解矛盾。在工作中既要从职工角度想问题，用诚心、爱心去帮助他们释疑解惑，排忧解难；也要从行政角度想问题，监督和指导他们如何严格履行好改制的民主程序，依照科学管理方法建立好改制企业，使其达到企业、职工双赢的功效。
四是思考和处理好企业改制与职工利益关系。企业改制关系到企业发展大局，不改制职工的长远利益就难以得到保障，而职工具体利益又关系到改制的成败，职工具体利益得不到保障，改制就没有基础和共识，改制就难以实施。对此，工会在企业改制过程中对涉及职工具体利益的问题要发出声音和提出主张，要及时反映大多数职工群众真实合理的想法，以确保企业改制的顺利实施。
高桥石化公司从2002年2月正式启动改制分流工作至今，已经在车辆运输、物业管理、印刷、工程建设、包装产品、后勤服务、粉煤灰处理等多个行业中，分批实施了十家单位的改制分流，参加改制职工3204名，改制资产达30756万元。在实践中我们的体会是：只有坚持民主程序，规范履行程序，才能充分发挥工会维护职工合法权益的职能作用，确保企业改革改制的平稳顺利进行。
五、对工会在进一步推进企业改制中创新工作方法的思考
在新形势下，工会组织在企业改制过程中，要进一步调动职工支持和参与改制的积极性、主动性，组织职工实现有序民主管理，充分发挥支持、参与、引导和协调的作用，就要不断创新工作方法，提高工作水平。通过实践与思考我认为可从以下几点入手：
第一应努力创造一个没有上级包办代替，充分相信和依靠广大职工参与民主管理的氛围。在改制过程中，要依照充分信任、充分尊重改制单位广大职工群众意愿的原则，打破因循守旧的常规界限，让职工自主选择和掌握自己的命运。如在改制的动员、改制的步骤、大会的议程、会议的主持人、会议的主席团组成、经营者候选人的选择、选举工作组的人选、选举和表决办法的制定，参加会议的代表推选等方面，统统由参加改制职工们所推选的代表共同参与决定。通过采取公平竞争、机会均等的方法来挖掘每个职工的潜能，使大家在参与过程中真正体会到自己是在一种公平、公正的环境里参与企业的民主管理，同时也能充分表达本单位职工的意愿；在参与之中更好地实现自我价值。工会须为职工创造条件，充分发挥职工作为企业主人翁地位的主观能动性，帮助职工增强信心，让职工当家作主，掌握自己的命运，让他们看到改制后企业的生存和发展希望。
第二应创造一个紧张有度、宽松有序的改制工作环境。改制是有时间要求的阶段性工作。改制前，职工长期处于一个没有压力的工作环境里，企业盈亏、经营好坏，于己利害关系不大，不少人饱食终日，无所用心；加之企业产权关系不明晰，很难激发更大的工作热情和积极性。改制后，企业不养闲人，要引入竞争机制，必须对一些岗位要进行人员调整。因此一定程度的职业安全感，是发挥每一个人的聪明才智的重要条件，改制后注重给每个职工提供一个稳定的工作环境，使每个职工能人尽其才、干有其岗，是企业稳定发展的重要保证。在改制过程中，职工的心理压力、过多的担心和忧虑都会出现。引导职工放下包袱、解放思想、统一思想认识是工会一项必须做好地重要工作。给大多数职工提供一个稳定的工作环境，让他们保持良好的工作情绪和高度的工作责任感，使他们感到改制以后，在新的单位、新的工作运行机制下仍有安全感和信任感，改制就能得到广大职工的支持，才能确保改制的顺利推进。
第三应在实际工作中，抓好思想政治工作的人格化管理。在改制过程中，抓好思想政治工作的人格化管理，使职工增加对组织的信任感，是推进改制前提。在改制的过程中，用人格力量去影响人、激励人，坚持关心人、理解人、尊重人的原则，以理服人，以情感人，调动职工参与改制的积极性，是思想政治工作人格化的全部内涵。科学管理是企业发展永恒的主题，也是改制后的企业效益的源泉，加强和改善管理，重视从严管理与柔情管理两方面的有机结合，对调动职工参与改制的积极性更切实可行。因此在改制工作的过程中，工会干部首先要转变作风、提高自身素质，深刻认识思想政治工作的人格化内涵，把职工作为贴心人，用诚心、爱心去帮助他们释疑解惑，排忧解难；帮助和指导他们如何严格履行好改制的民主程序，如何依照科学管理方法建立好公司章程；使他们从思想认识上和实际做法上真正感到改制是国家战略部署，是企业生存发展的内在需要，改制将会给他们带来的希望。
第四应建立一支高效、精干的工会干部队伍。改制涉及到企业、职工和方方面面的利益；工会在改制工作中，任务繁重而又艰巨，工会只有不断提高自身素质，才能适应企业改制工作的需要，在改制工作中发挥工会应有的作用。建设一支权责明确、高效精干的工会干部队伍急迫而必要。在企业改制工作过程中，工会主席应进入同级改制领导小组，主动争取党委和行政为工会切实有效履行维护职能提供支持和帮助。由于企业改制中，工会维权工作的专业性和技术性突出，传统工会干部形象必须改变。工会干部不但要十分熟悉改制政策与法规；同时，要深入实际，多作调查研究，要敢于维权，善于维权，进一步夯实工会的组织基础，完善维权机制，切实有效地维护职工在改制中应得的和合法的权益，以增强工会组织的凝聚力和影响力。
第五应突出重点拓展送温暖工程。拓展送温暖工程是工会做好维权工作的重要途径。工会要创造条件，帮助、指导企业在改制后推动解决职工最关心、最直接、最现实的问题；如劳动用工、劳动报酬、社会保险、劳动定额等；还必须及时成立送温暖基金会，为职工建立职工互助保险、企业内部养老补充保险等，真正解除职工的后顾之忧。
新的形势为工会提供了新的机遇和工作平台，也赋予了工会重要的维权职责，坚持深化企业民主管理益于职工，利在企业，关注改制企业健康、有序发展，是工会为共创和谐，推进改革，促进企业可持续发展应承担的光荣使命和重大职责；我们应当继续在新的工作领域里探索，在历史前进中有所作为。