中长期电力发展战略与对策，本文主要内容关键词为：发展战略论文,对策论文,电力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
投融资体制和电力管理体制的改革，打破了国家独家办电和财政上统收统支，靠国家拨款单一资金来源发展电力工业的模式。电力工业的管理模式，正在逐步从一家垄断经营改变为电网由国家管（由国家授权于国有电力企业），电厂多家办的格局。
一、存在问题
1、地区性的电力失衡和时段性的电力短缺仍很严重。尽管电力投资规模逐年扩大，但经济的持续快速发展，工业化进程中产业结构升级和技术装备的现代化，特别是市政和生活用电的增长，使电网的峰谷差加大，导致负荷率下降。有限的电力建设资金仍不能满足发电装机增长的需要。
2、沿海和内陆的一些缺电严重地区，柴油发电和小火电的发展势头很猛，对资源的合理利用十分不利。小火电未能“以大代小”，反得以迅速发展的原因，固然与缺电有直接关系，但电力资金的来源多样化后，投资决策的分散，在大中型项目受投资规模的控制审批困难和耗时长的情况下，地方利益的驱动起了很大的作用。
3、重电源建设轻电网建设。由于大量的资金源于集资、自筹和外资，主要用于电源开发，而国家预算内资金不足，电网的建设和运营又由国有单位负责，使电网建设相当薄弱，特别是城网和农村电网的建设资金不落实，问题更多。与此同时，一些地方成立了很多电力开发机构发展地方电力，在大电网配送电地区重复建网，浪费了建设资金。
4、电力工业的发展，从资金和设备的短缺上均需扩大利用外资的规模。可利用的国际金融机构、政府赠款和出口信贷已很有限，需要利用外商直接投资，外资又对中国的电力市场看好。但大中型项目谈的多，成功的少，其主要障碍是担保、回报率、电价和外汇偿还。
5、体制的弊端，部门、地方利益的分割，使符合国家产业政策的煤电联营、大型热电联产项目进展缓慢，困难重重，甚至已建成的项目效益发挥不好。
二、战略与对策
未来的电力工业发展，其战略的选择应是进一步拓宽投融资渠道，并使其规范化和相对稳定；电源的配置应坚定不移地走大容量、高参数的技术装备之路，逐渐减少和淘汰小火电，积极发展水电、核电、风电和燃气—蒸汽联合循环电厂，鼓励和扶持煤电联营、热电联产项目。加强电网建设，改造、完善城网和农网。
实现上述战略目标应采取的对策是：
1、建立和完善电力投融资机制，以进一步拓宽和稳定资金来源。(1)国家预算内资金占电力工业基本建设资金的比重越来越低，与电力工业占国有单位固定资产投资的比例7—8%以上相比，有相当大的距离。建议，将国家办电资金提到同一比例。其措施是：建立国家电力发展基金制。资金来源：一是将拨改贷后国有电力企业的部分或大部分借款转为企业资本金，以其赢利列入基金；二是电价外每千瓦时收取2-3分钱作为电力发展基金；三是在国内外发行电力债券的收入。为此需要设立经营和管理发展基金的专门机构。(2)加快电价改革的步伐，建议1997年完成新电价制度的建设，以取代目前实行的多种电价制。新的电价制，将在还本付息加合理利润的机制下运行，提高国有电力企业自我积累能力，扩大自筹资金的比重，使其占电力投资的比重达到30-35%，电价改革也将为电力债券和股票的发行提高竞争能力，筹措到更多的电力建设资金。
2、电力工业利用外资需要有大的进展。笔者认为，今后电力工业利用外资仍应以间接为主，直接利用为辅。目前电力工业间接利用外资的比例占全国的10%左右，今后不应降低，特别是要在国家大中型发电项目和大电网建设上使用。根据电力工业的建设经营特点，国际商贷的利用一定要慎重，坚持少用，并要加强管理，严格审批。对外商直接投资，由于担保、回报率和价格、还汇问题进展缓慢，需要调整政策。实际上担保、回报率和价格彼此相关。回报率的高低不仅是经济因素，也是对政治风险的理解和信用的保证程度。除了在外资利用上要加强宣传，使外商理解中国的国情和政治、经济制度外，在投资回报率上，应采取灵活政策，用市场的办法来确定，不搞一刀切，可因项目所在地区以及重要性和先进性采取差别对待的办法。
3、对电源开发中的问题以及电网建设薄弱问题建议的措施如下：(1)除进一步加强产业政策和行政干预外，针对资金大部分来自地方和决策分散，应加强项目审批。对确有稳定热负荷和煤源充足的地区，允许建设小热电外，一律停建5万千瓦以下小火电。小热电应具备上网条件，本着兼顾各方利益的原则，电网管理部门应准其上网售电，项目审批时应有上网售电协议书（或合同），否则不予审批。对已建的小火电项目进行清理，按电力部门的需要创造上网条件，达到需要的，电力部门不得拒绝上网售电。同时改革电力经营管理方式，在发电环节开展竞争，上网电厂间以上网电价和成本竞争上网，低效高耗的小火电将失去竞争力，而被逐渐淘汰。为防止地方保护主义，避免电网重复建设，输电网络建设的审批权应适当上收。(2)电力企业现代企业制度的创新和公司化改组、商业化运营，要选择合适的省电力公司，构造新型产权框架和管理模式，以吸纳各方资金，集中资金，统筹决策，按合理布局、规模效益的原则建设电源点。(3)骨干电网的建设由国家建设运营。配电网要独立经营，成为零售企业，其盈利应能使其具有改造和完善配电网的能力。(4)打破部门、条块分隔，组建独立的煤电公司、热电公司，负责大型煤电、热电项目的建设和运营，并制定鼓励其发展的配套政策，使其有合理盈利得到滚动发展。