试论天津现代化港口城市建设与津欧陆桥运输发展，本文主要内容关键词为：天津论文,城市建设论文,港口论文,试论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现代化港口城市在天津城市定位中的地位
1997年12月，党中央、国务院宣布了天津的城市定位：天津是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。这个定位既充分体现了中央对天津建设工作及其地位的重视与关怀，更是在我国把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的进程中对天津寄予的厚望。在此，我们对定位中关于天津在环渤海地区的地位与作用的问题存而不论，仅就要求努力建设现代化港口城市和我国北方重要经济中心的两个目标略作分析。我们认为，二者既存在着彼此联系、互相促进、相辅相成的密切关系，在功能上又有一定的区别。其中，经济中心的基本功能是以城市的雄厚实力对我国北方的沿海及广大内陆地区经济发挥吸纳和辐射作用；而现代化港口城市除具有对实现上述功能的重要辅助作用外，更具有依据其强大的集疏运力量，通过发展自身的开放型经济，可发挥促进和带动北方地区经济实现由“内向”转为“外向”的特殊枢纽作用。现代化港口城市的这种特殊功能，既是建设经济中心的基础条件，又是构成经济中心的基本内容，是经济中心得以建成的关键因素。虽然现代化港口城市的特殊功能与城市经济的现代化水平直接相关，但最基本的具有重要基础性作用的又是港口及其现代化因素；可以说，离开港口，天津城市的很多问题便无从谈起。
首先，没有港口就没有天津的城市振兴与发展。“城以港兴”是人类城市发展的一个规律。天津城市作为密集型非农产业经济实体、物质实体、社会实体的有机统一体，它的出现和重心的转移都是随着港口的形成和迁徙而进行的。1860年以前，地处海河上游老城区的兴起，依靠了位于北运河、南运河与海河汇合的三叉口的直沽漕运港；从1861年开始，天津的港口中心由三叉口迁至紫竹林租界码头，近代的城市重心也随之转移到租界地区；现代的天津新港沿海河下迁至入海河口北岸，直接带动了塘沽滨海地区的崛起，从而为天津市未来发展重心的转移奠定了基础。
其次，现代化港口城市需要现代化的港口。港口作为城市的一部分，应与城市相互依存、相互促进、协调发展，并实现港城共荣。但是，港为城用、港兴带城兴，有了港口的现代化才有助于建设对北方经济发挥由“内向”转为“外向”枢纽作用的现代化港口城市。因此，在建设北方商贸金融中心和技术先进的综合性工业基地的同时，必须从工作部署、政策制定、资金筹措等方面优先大力支持天津港口的现代化建设，以使之在国内国际的更大范围内充分发挥集疏运功能，为城市的现代化建设提供各种必需的优质服务。
再次，港口是北方经济中心的咽喉。在历史上天津曾以发达的工商业居于我国北方经济的中心地位。而天津工商业的兴起和发展，在很大程度上是凭借着方便的水上运输实现的。其中天津港作为中国北方最大的对内对外贸易港口，发挥了极为重要的货物吞吐作用。在当前我国经济持续、快速发展和进一步扩大对外开放的形势下，在科技、经济日益全球化的趋势下，要把天津建成北方重要的经济中心，就更有必要重视港口的咽喉作用，并切实加快港口的现代化建设。
二、现代化港口城市的涵义及天津状况
既然现代化港口城市的特殊功能对于天津建成北方的重要经济中心具有关键性作用，那么，如何正确理解现代化港口城市的涵义就成为至关重要的问题。
首先，关于“港口城市”。单纯就港口城市的词义而言，无非是港口和城市的有机组合。而要进一步弄清港口与城市的关系，则需具体研究它们是如何组合的，以及究竟是以港口职能为主，还是以城市职能为主等问题。因为港口与城市的功能并非等同。港口作为一个经济地域，既具有承接水陆运输的功能，还有工业、商业及服务业等方面的功能；城市作为密集型非农业经济实体，除有港口的某些功能外，还要具备经济、政治、社会、文化活动的多种功能，以满足居民生活、学习、休息等需要。这样，港口城市便形成了两类：一类是以港口职能为主的城市，即港口的规模大、功能齐全、作用显著，故可称为“有城市的港口”，如荷兰的鹿特丹；另一类是以城市职能为主的城市，即城市的规模大，而港口的规模较小、功能欠健全，故可称之为“有港口的城市”，天津及我国沿海港口城市基本属于此类。
其次，关于“现代化”。现代化是一个历史的、动态的、发展的概念。不同的历史发展阶段都有自己当时的现代化，并且后一发展阶段的现代化总是要明显高于前一发展阶段的水平。因此，随着历史的演进，现代化的内容及其水平都将得到不断的发展和提高。就当今的现代化港口城市而言，无论是港口的规模、功能、设施、管理、吞吐等大小与先进程度，还是城市的人口、房屋、经济、设施、社会、生活等发达状况，以及港与城的结合程度，不仅古代的无以伦比，就是近代的也望尘莫及。此外，港口城市的现代化又是一个国际的概念。这一概念起码还包含着两层意思：一是现代化的国际比较。一般说来，经济和科技发达国家港口城市的现代化水平普遍高于发展中国家，因此，应以前者作为衡量现代化的基准。二是现代化与国际化的关系。当今的世界是开放的世界。在科技、经济日益全球化的进程中，现代化港口城市能够积极、有效的融入国际经济开展技术交流与合作，在带动本国内陆地区发展开放型经济方面发挥着关键作用，并一直处于领头羊的地位，可见，这里的现代化与国际化属于同义语。
关于天津港口城市的现状，中央在定位中是将现代化港口城市作为奋斗目标提出的。这就是说，现在天津的港口城市，虽然在原有基础上，经过建国以来，特别是改革开放以来的大力建设，港口、城市以及港城的结合都发生了巨大变化，成为全国城市中物质文明和精神文明建设的先进者之一，但还不够现代化，还是正在向现代化发展中的港口城市。这不仅是指在港口与城市结合的类型上，需要由以城市职能为主向港口和城市职能并重过渡，以适应城市发展开放型经济和发挥国内与国外经济技术交流的强大枢纽作用的需要；而且是指要以发达国家先进港口城市的现代化为追赶目标，在港口的综合功能、先进设施、科学管理、吞吐能力等方面，在城市的合理规划、基础设施、产业调整与发展、文化教育、社会保障、环境保护、生活质量等方面，都要努力达到现代化一流水平。
三、发展津欧陆桥运输是建设现代化港口城市的重要选择
基于上述，笔者认为有必要进一步围绕加强和提高港口的功能，就港口的区位和发展、天津与欧洲间的大陆桥运输问题进行概略研究。
首先，要全面认识天津港口区位的优势与劣势。天津港地处海河下游入海口、渤海最西部端点，又是渤海湾中距华北、西北内陆地区最近的港口。因此，它的直接内陆腹地不仅有天津、北京两个直辖市和华北、西北各省区，还有东北、西南、华东的部分地区。这些腹地的面积达100多万平方公司，人口近2亿，拥有丰富的矿产和农牧业资源，大中型工商业城市达数十座，工业门类齐全，文化教育发达，科技实力雄厚。特别是其海洋腹地广阔，与渤海、黄海航运频繁，与南方至香港、台湾的港口航运通达，并通过多条国际航线与亚、非、欧、美及大洋洲的160多个国家和地区的360多个港口直接通航，与一万多家公司有贸易往来。正因如此，天津港成为我国北方的重要枢纽大港和进出口贸易大港。然而，港口同其他事物一样，即在某方面具有的优势，往往又可能成为另方面的劣势。天津港上述区位优势是颇为明显的，而面对国际转口货物的集疏运则是不利或少利的。因为，区为深入内海，势必要加大转口货物的航运费用，提高货物的成本，降低货主的利润及货价竞争力。所以，对于国际货物转口运输而言，天津港既不能与我国相对接近国际贸易主航道的南部和中部的沿海大港匹敌，也难以与北部的连云港、青岛、大连等港口竞争。
其次，发展津欧陆桥运输是化解港口区位劣势的必然选择。天津要成为国际化港口城市，需要在各方面付出巨大的努力，其中港口的国际化建设则是重要前提。为此，就要力求使之拥有国内贸易、进出口贸易、国际转口贸易的综合性强大功能，尤其要充分重视津欧陆桥运输。这样，才能有效克服天津港区位的劣势，为港口拓展国际转口功能、为天津港保税区的进一步繁荣及向自由港发展、为港口集装箱（这是陆桥运输方式的特点）吞吐量的显著提高，为港口的国际化奠定更为坚实的物质基础。
四、发展津欧陆桥运输面临的机遇与挑战及应对策略
80年代后期，为了形成开通津欧陆桥运输的正确决策，天津市曾建立了研究津欧陆桥的课题组，在完成研究报告的基础上，又举行了有中央相关部委参加的研讨会。随即主要由天津港务局、中荷渣华商业保税仓库公司及始建的天津港保税区投入了开通津欧陆桥的实质性工作，并取得了试运的初步成效。但是，与同处于陆桥试运的连云港相比，在货物运量、列车发行和贯通陆桥运输方面，都还存在明显的差距。据此，有必要抓住有利时机、迎接挑战，进一步重视并切实加快开通和发展津欧陆桥运输工作。
从开通和发展津欧陆桥运输方面看，主要有如下机遇：(1)近年来，我国经过津欧陆桥与前苏联及欧洲有关国家形成了格外密切的关系，因而为陆桥运输发展奠定了必要的合作基础；(2)继亚太经合组织的建立及有关国家首脑会议的成功，以加强经济技术交流与合作为宗旨的亚欧会议也紧锣密鼓，并且取得了一定的进展，这无疑对亚欧间的物流发展及陆桥运输的扩大产生积极影响；(3)目前日本、韩国正计划建设的从日本列岛到西欧的亚欧陆桥，将以日本本洲西南端为起点，通过海底隧道在韩国釜山登陆，经韩国京釜、朝鲜京义线出境，再经我国沈丹、京沈线到达天津，进而分为向北、向西的两条陆桥。如果该陆桥建成，天津将成为其主要枢纽，是颇有助于津欧陆桥运输进一步开通。
从所遇的挑战方面看，主要有：(1)联合国开发计划署参与筹备并建立的由中、俄、朝三国组成的图门江地区开发协调委员会，在拟议的这项国际性开发计划中，把建设新的亚欧陆桥列为庞大的内容之一。该陆桥以图门江河口地区为起点，连接内蒙古阿尔山、蒙古塔木察格布拉克区段，进而连接蒙古乔巴山和乌兰巴托区段，因而将可能成为由太平洋西岸或日本、韩国东海岸至欧洲距离最短的理想陆桥。如果该陆桥开通，不仅将使其成为亚欧陆桥运输中极具实力的竞争者，而且对尚处于起步阶段的我国陆桥及俄罗斯的陆桥运输会造成重大威胁，天津港作为蒙古出入海口的地位也将丧失；(2)俄罗斯以纳霍德卡港为东方起点、经西伯利亚铁路达欧洲的亚欧陆桥运输，已有数十年的经营历史，并仍在不惜高成本地在春、冬季破冰，广揽货源，力图维持和扩大已有的运量；(3)继连云港、天津港、大连港亚欧陆桥试运之后，青岛港也积极投入，并大力进行集装箱码头的成功建设，据报道，其吞吐量1997年已超过天津港而跻入我国三强。
我们要进一步有效地开通和发展津欧陆桥运输，就必须正视上述面临的难得机遇和严峻挑战，采取强有力的对策和切实的措施。鉴于实施陆桥运输的基础和前提条件是铁路的贯通、货物的充足和起终岸点港口的吞吐能力，建议天津市致力于以下方面的工作：(1)力促国家加快天津至二连浩特、阿拉山口的铁路复线建设，有效提高其运输畅通的能力，同时加快完善我市及港口地区的铁路建设；(2)继续努力建设集装箱码头、拓展航道，巩固和发展其接卸第五代集装箱的能力；(3)组织强有力的队伍，制定科学的规划及有效的措施，积极开辟亚欧间货物运输市场，争取更多的亚洲和欧洲货商通过津欧陆桥实现其货物在亚欧间的运输。