国家职业资格证书制度——英国的启示与经验及中国的展望，本文主要内容关键词为：英国论文,中国论文,职业资格证书论文,启示论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
英国推行国家职业资格证书制度的启示和经验
本世纪80年代中期，英国政府提出了“国家教育培训目标”，提出了“为成功的未来而开发技能！”的口号，并开始在全国范围内推行国家职业资格证书制度。这是本世纪末英国对鉴定考试制度进行的一次重大的改革，是英国政府为发展教育，促进就业，振兴经济而制定的一项宏伟的人力资源开发计划，它对英国的社会、经济、文化发展正在产生深刻影响，也引起了包括中国在内的世界其他国家的关注。
我认为，英国在推行国家职业资格证书制度的过程中，创造了一些有益的经验，其中主要有：
1.教育培训与就业结合适应了经济发展的需要。
就业是世界性的难题，解决就业问题，不仅仅需要增加新的就业岗位，更重要的是，需要培养适应新的就业岗位的人。英国和世界上其他许多国家一样，正面临产业结构的巨大变动。许多劳动者失去了过去的工作，需要转换到新的职业和岗位上。许多新的职业和岗位缺乏合格的劳动者，急切需要寻找具有新的知识和技能的人。这种结构性失业的难题，只有通过加强教育培训工作来解决。
因此，改革国家教育培训制度，使它更紧密地与就业结合，更好地适应劳动力市场的需要，是政府的重要任务。为此，英国政府在全国范围推行了国家职业资格制度。通过推行这个制度，为教育培训事业开辟了一条朝向国家职业资格标准指引的职业性、应用性方向发展的新道路。在发展教育培训中，充分调动起了社会各界，特别是产业界的作用。英国的这一经验，有深刻的意义。
2.建立统一的职业资格制度适应了劳动力市场的需要。
英国历史上曾自发产生出数量繁多的职业资格，自发建立了许多证书颁发机构，但是它们并不能形成一个国家体系，不能形成一个完整的结构，也不适应劳动力市场统一发展的需要。因此，英国政府决定建立一个统一的、开放的国家职业资格证书体系，全面证明劳动者的个人技能，为劳动者的就业、再就业和再培训提供一条简捷的途径。这个做法，不但适应了全面认证劳动者的能力使之适应劳动力市场的需要，也符合了英国普遍存在的对证书体系合理化和简化的要求。
3.以职业标准为导向的证书制度适合企业的实际需要。
以国家职业资格标准为导向是英国国家职业资格证书制度的又一个重要特征。国家职业资格标准完全是根据产业部门的实际需要来制定的。为了更好地制定标准，英国还为此开发了职业功能分析法，突破了传统的学科分析体系。新型的、以企业和雇主的需要为导向的职业资格标准，能够紧跟生产和技术的变化，对提高企业的生产效率有直接作用，因此有很强的生命力。
4.密切结合实际工作的现场考核方式是对传统考试方式的重大改革。
英国国家职业资格证书制度用工作现场考核代替了传统的考场考试；用应考者的实际工作成果代替了传统的试卷试题；用对应考者的全面评估，代替了抽样检测；用对应考者的持续培训和考查，代替了突击式的、限定时间和范围的培训和考试。这种制度实现了考试过程与培训过程的相对统一。使培训变得更有效、更有针对性，并且降低了教育培训的成本。在考试理论和方法不断发展的今天，英国国家职业资格证书制度完全摈弃了现行的考试制度的一切现成的手段和方法，设计了完全不同的一整套新型鉴定考评方式，打破了传统考试对人材选拔分层分级的方式，促进每一个员工都能不断提高，不断达到新的水平。这一点给我们留下深刻印象。
5.严格的质量管理是推行职业资格证书制度的根本保证。
严格地质量控制是英国国家职业资格制度的又一个重要特征。证书就是质量的观念深入人心。英国国家职业资格证书的全部质量保证由国家职业资格委员会承担，该委员会主持制定了一系列重要文件，建立了一整套质量控制体系，从标准制定，到考核组织，到考评人员和督考人员管理都有严格的制度和章程，从而保证了国家职业资格证书的科学、可靠和权威性。
对国家职业资格证书制度的思考与展望
中国在建立国家职业资格证书制度的过程中，不但注重吸收了自己历史上的员工考核制度的丰富内容，也注重研究和学习其他国家、包括英国的先进经验。经过最近几年的工作，我们对国家职业资格证书制度建设有以下思考和展望：
1.职业资格证书是促进就业和再就业的有力工具。
中国作为世界上人口最多的国家，面临巨大的就业压力。经济发展带来的结构调整又使相当多的劳动者需要转移职业和岗位，需要再就业。
实践证明，凡是经过培训，具备良好职业技能的人员，在就业岗位上就能站稳脚跟，即使下岗失业也能通过自己努力实现再就业。而不具备有用的职业技能的人员则下岗率高，失业时间长，有的即使找到新的岗位也会面临又一次失业的危险。
因此，解决就业问题不能只考虑数量，还要考虑质量。既要通过多种渠道大力增加就业岗位，又要致力于开发劳动者的职业技能。职业资格证书就是失去劳动者参加培训、提高自己的职业技能的有力工具。抓住它就能大大推动职业培训，因此一定要注重职业资格证书工作，充分发挥它在促进培训和就业中的作用。
2.职业资格证书是促进企业改革和发展的有力工具。
中国正在大力推进企业、特别是国有企业的改革，以加强企业管理，转换经营机制，提高劳动生产率。这些工作归根结底也要建立在职工队伍素质提高的基础上。职业资格证书制度可以对企业职工素质的提高起重大作用。政府部门要通过政策积极引导企业把证书制度作为确定职工上岗、晋级、确定工资待遇的依据之一，作为促进职工学习技术、提高能力和生产劳动积极性的重要手段。要指导企业以证书作为手段，推动企业改革和发展，提高企业的市场竞争能力。
3.搞好职业资格证书工作的关键是加强质量管理。
政府部门和职业资格考核机构必须坚持“社会效益第一”和“质量第一”的原则，牢固树立为劳动者服务，为企业服务的思想。要把是否有利于提高劳动者的能力和企业效益，是否方便企业和劳动者，作为衡量证书制度是否成功的基本标准。要进一步完善职业资格证书的质量保证体系和监督检查体系。各级政府和职业技能鉴定指导中心要加强职业技能鉴定所的科学规划、建设与管理，提高考评人员队伍的素质，建立国家职业技能鉴定题库，严格证书核发与管理，打击不法行为。保证职业资格证书制度能够真正客观公正、科学规范地评价劳动者的职业技能。
4.中国继续发展职业资格证书制度的展望。
中国发展职业资格证书的工作将分为三步走：
第一步，要继续以质量管理为重点，搞好证书工作的基础建设，加强各项技术措施，加强对培训、考试、颁证等各个主要环节的管理，提高职业资格证书质量及管理水平。
第二步，在全国范围内建立起职业资格证书的社会化管理的体系，通过综合运用政府的各项劳动政策，指导一批企业建立培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的激励机制，在更大范围推行职业资格证书制度。
第三步，通过立法，建立适应劳动力市场的职业资格证书法律体系，在更大范围内建立起覆盖城乡的鉴定考核实施网络，完善的技术支持服务系统和监督检查系统，在全国全面推行职业资格证书制度，使它能够为提高中国劳动者的素质发挥出更大作用。
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