学习型官僚制与我国行政组织模式的理性构建，本文主要内容关键词为：官僚论文,学习型论文,理性论文,模式论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“官僚制是一个国家中的官僚组织和行为体系，是国家政治体系中的一个组成部分，是国家对社会实行统治和管理的工具，是在社会统治和支配行为发展到一定阶段而出现的制度化的社会组织现象。”20世纪70年代以后，西方各国先后进入后工业社会，与其相应的官僚制陷入了困境。于是，西方各国掀起了旨在否定官僚制的行政改革浪潮。而处于转型时期的我国，对待官僚制也经历了由盲目批判转向理性反思的过程。现阶段我国不仅还没有完全建立起真正意义上的官僚制，而且总体上还处于发展滞后的阶段。我国行政组织的构建，不应一味抨击甚至扬言摒弃官僚制，而应批判性地继承和发展官僚制，将重点放在实现创新性地构建新型官僚制的目标上面。从这个层面上讲，学习型官僚制不失为我国现代行政组织的一种可行的组织模式。
一、官僚制的理性价值和时代性反思
(一)传统官僚制的理性价值。
马克斯·韦伯将官僚制的组织模式视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。在未来社会发展过程中，官僚制的理性程度会表现得越来越明显。其理性价值的内核主要包括以下四个方面：
1.理性精神。包括目的合理性和形式合理性。目的合理性关注行为的后果是否合乎伦理、道德或者功利等方面的要求；形式合理性把行为的手段、程序看成是可以量化计算的。这就要求用合乎理性的标准去权衡各种行政行为，努力避免任性专断和感情用事，保证组织按照系统的规则运转。
2.法治精神。官僚制将法律与程序当作一切行政组织活动的基本依据，要求行政组织按照相关法规制度建立，行政人员按照法律要求办事。这种组织有明确的目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的行为，从而有效地达到组织目标。
3.科学精神。马克斯·韦伯认为官僚制中公务员职位的取得是建立在契约受命基础上、通过考试等一系列科学、严格的程序获得的。公务员将他们的职务视为唯一的或者重要的职业，并且遵守严格的职务纪律，接受统一的监督。
4.专业精神。根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和选拔具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位人员称职，并且十分重视专业机构培训的辅助作用。
(二)传统官僚制的时代性反思。
任何事物都有两面性，传统官僚制理论在现代组织理论中虽然仍居于优势地位，但也存在着不可避免的缺陷，在实际运作过程中也产生了许多始料未及的逆向机能。主要表现有：组织的僵化、臃肿导致组织效率低下；极端理性化带来人性的异化；人员过分地例行公事，缺乏创新意识；过分强调专业分工和权限划分，忽视了宏观调控的作用；机械化操作过多，容易滋生文牍主义；知识和专业技术的“精英”统治容易产生民主政治危机等等。因此，西方不少改革者扬言要彻底摒弃官僚制。
在我国，对官僚制的认识也经历了由一味盲目抨击到慎重反思的过程。由于现阶段我国正处在由农业社会向工业社会、由工业社会向信息社会、由计划经济向市场经济的三重转轨时期，就目前我国行政组织体制而言，“官僚制既多，又少”。多的是从横向上看，政府职能分工过细；从纵向上看，政府层级控制过严；从内部管理上看，公务员稳定性过高。少的是理性精神严重不足，人情行政到处存在；法治精神严重匮乏，人治色彩太浓；科学精神十分缺乏，公务员“能上不能下”现象严重；专业精神出现“真空”地带，公务员绩效考核机制欠缺等等。由此可见，我国真正意义上的官僚制还没有完全建立起来，以学习型组织理论来革新官僚制具有重大的时代意义。
二、学习型组织理论与官僚制的内在兼容性
学习型组织理论是20世纪90年代麻省理工学院教授彼得·圣吉通过对4000多家企业的调查研究，在《第五项修炼——学习型组织的艺术和实务》中提出的一种具有巨大创新意义的理论。该理论利用了系统动力学理论，并将其与组织学习、创造原理、认知科学等相结合，倡导学习工作化和工作学习化，强调学习力、工作的生命意义和创造，提出解决系统动态性复杂问题的方法就是系统思考。学习型组织就本质而言就是一个具有持久创新能力去创造未来的组织。学习型组织具有以下特征：(1)组织成员拥有共同愿景，强调学习力的作用；(2)组织重视创新性机制建设，所有目标都是通过创造性团体协作来完成的；(3)善于不断学习，这是其本质特征。主要包括终身学习、全员学习、全程学习和团体学习四个方面内容；(4)“地方为主”的扁平式结构，决策权往组织机构的下层移动，增强其责任感；(5)自主管理，增强组织快速应变的能力；(6)组织内部信息共享，实现良性互动。可见，学习型组织是一种符合人性的、开放的、有机扁平化的可持续发展的组织。
彼得·圣吉认为，组织衰败的原因就是因为组织缺乏一种系统思考的能力，因此，要使组织保持持久的竞争优势，必须进行五项修炼：(1)自我超越。即学习不断理清并加深个人的真正愿望，集中精力，培养耐心，并客观地观察现实，它是学习型组织的精神基础；(2)改善心智模式。心智模式存于心中，是影响我们如何了解世界以及如何采取行动改造世界的一系列思想，它要求人们有效地表达自己的想法，并以豁达的心灵容纳别人的意见和建议；(3)建立共同愿景。共同愿景是指能鼓舞组织人员的愿望和远景，包括共同的目标、价值观和使命感三个要素，组织的任务就是将个人愿景整合为共同愿景；(4)团体学习。这是学习型组织最基本的学习方法，它使组织成员都能道出自己心中的全部想法，并由此进行广泛而深入地自由交流；(5)系统思考。这是学习型组织最重要的修炼，它要求组织成员系统地、动态地去思考，把握组织目标的全局性和阶段性。
通过以上种种分析，我们可以得出这样的结论：学习型组织是以和谐的伙伴关系为基础、以分权协作为中心的扁平网络模式，更多地强调通过创新机制和团体学习激励人员主动地去工作；而传统官僚制则是以严格的等级制为基础、以集权管理为中心的垂直线形管理模式，更多地强调通过规则管制迫使人员被动地去工作。虽然官僚制和学习型组织在管理模式、管理方法和组织结构设计上存有截然不同之处，但是，我们更应该看到，这两种组织模式也可以按照“吸取精华，祛除糟粕”的原则，实现各自优势互补，也即它们先天就具有内在的兼容性。
(一)组织目标的一致性。
组织目标是组织活动的方向和标准，也是其聚合力的内在源泉。它能激发组织成员的工作热情和合作意识，指引组织活动的归宿。传统官僚制组织根据完整的法规制度确定组织目标，并依靠严格的规章制度去规范组织成员行为，从而有效地实现组织目标；学习型组织强调学习的重要性，要求通过不断创新性地学习和激励措施，以团队协作的方式实现组织目标。可见，这两种组织在组织目标取向上都是追求组织目标的顺利实现和组织管理的高效率化，只是运用的策略和方法各不相同而已。
(二)组织结构的互补性。
有效的组织结构是组织存在和发展的基本条件。以等级制和理性主义为特征的官僚制随着社会和经济的发展，逐步陷入僵化、封闭，丧失了原来的效率原则；而学习型组织作为一个开放的组织系统，更多的重视学习、沟通、创新的作用，强调资源共享和组织的迅速适应能力和反应能力，这在一定程度上正好可以弥补官僚制组织后天存在的缺陷，使其更加完善和科学。
(三)组织信息的衔接性。
信息是一个组织进行各项活动不可或缺的重要资源。官僚制组织强调“专才专用”，重视专业机构培训的作用，倡导以知识和专门技术进行“精英”统治，随着知识和信息时代的发展，官员们必须不断充实自我，善于把握更多的知识和时效信息。而学习、创新、信息互动正是学习型组织一贯坚持的基本理念，这也正好可以为官僚制组织提供一个开放的、系统的学习环境。
(四)组织模式的双重性。
模式的选择决定一个组织的运行机制。金字塔形的官僚制组织职责分工明确，权力集中，更多地强调纵向上的规制管理；而扁平化的学习型组织重视横向上的沟通与协作，权力分散，更多地强调人力资源的开发。两者正好互为补充，更能适应现代组织管理发展的需要。
(五)组织心理的交互性。
组织心理是行政组织管理系统的重要组成部分。官僚制组织用严格的规章制度替代人性化管理，容易忽视组织成员的心理需求和人性发展，导致文牍主义、形式主义盛行；而学习型组织更多的是通过学习计划、创新机制和激励措施来调动组织成员的积极性，倡导自我约束与控制的人性化管理模式。这正好弥补了官僚制组织非人格化的先天性缺陷。
鉴于以上分析和总结，学习型组织与官僚制组织存有内在的兼容性，只要合理把握两者的精神内核，完全可以实现优势互补，用学习型组织来革新传统的官僚制组织就具有现实性，进而实现组织目标的最优化和效率的最大化。
三、扬长避短，建构适合我国国情的学习型官僚制组织
官僚制组织与学习型组织既然各有所长，各居其理，我们由此探索出适合我国国情的新型行政组织模式，即建构学习型官僚制组织。这种模式并不是简单地将两者进行一般化糅合，而是既要充分继承和发扬传统官僚制中合理的理性精神和价值原则，也要注重吸取学习型组织中的学习、创新、激励等理论精髓，真正实现行政组织的专业化、科学化、法制化。具体来讲可以从以下几个方面着手：
(一)革新心智模式，强化行政人员的效率意识和服务意识。
“效能型、公共服务型”政府是我国行政组织极力倡导也正在积极加快建设的组织目标。而目前我国行政人员的心智模式仍然停留在以往的官僚主义作风盛行时期，集中表现为：“家长制”和“官本位”思想根深蒂固；以权谋私、人浮于事的现象依然存在；严重缺乏组织效率等。因此，必须革新行政人员的心智模式。一方面要强化行政组织的效率意识，通过改革和相关的机制和配套措施，树立效率优先的行政理念，真正实现行政组织的高效率；另一方面要强化行政人员的公仆意识和服务意识。
(二)建立共同愿景，重视团队文化建设。
打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府，倡导和谐行政是我国行政组织最大的整体愿景。现阶段我们应该在尊重利益多元化、需求多样化的前提下，坚持以维护公共利益为价值取向，以营造社会和谐氛围为基本出发点。同时加强行政组织内部的整合与协调发展，重视团队效应，集思广益，发挥行政组织的集体智慧，在明确的职责分工和协作的基础上圆满完成任务。
(三)倡导自我超越，激发行政人员的学习动力。
自我超越强调自我敢于向极限挑战，实现心中最想实现的愿望，其方法就是保持持久的创造性张力。这就要求行政人员必须深入领会和把握学习型组织中的学习计划、创新机制以及激励措施的内涵，将工作和学习紧密融合在一起，勇于挖掘自身人力资本的潜在性实力，主动提升自我专业水平和管理能力。
(四)学会系统思考，构造资源共享、信息互动平台。
当前我国正处于转型时期，各种不同形式的矛盾凸现出来，行政组织面临着许多不可预知因素的严峻考验。在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会这个大背景下，行政组织应该不断从学习型组织中吸取营养，善于学习，勤于思考，凡事多从大局着手，统筹兼顾。
(五)批判性地继承和发扬官僚制组织的理性价值。
对待传统官僚制中的重视法律和秩序、强调权责分工、遵循的规则化和专门化原则、实行公私分开的管理制度、强调技术的重要性等一系列理性价值，我们必须立足现实，批判性地继承和发扬。此外，在构建学习型官僚制组织中，应该进一步健全相关法律法规，通过激励机制改革行政组织人事制度，引入公民参与机制，使行政组织的活动能得到更多公民的支持、理解和合作。
中国行政组织改革的目标是建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，最大限度满足社会的公共利益，实现行政现代化。学习型官僚制作为一种新的行政组织结构模式，能有效克服传统官僚制组织存在的弊端，也许能为我国多年来进行的屡次行政组织改革陷入困境的尴尬局面带来一丝曙光，进而推动我国行政组织不断发展进步。