摘要：施工总承包模式在我国电力行业基建领域已形成了主导地位，但由于多种原因，施工总承包制在我国还存在较多的问题，例如工期拖延、质量下降、不服从管理、纠纷增多等比较直观的问题，因此如何正确评价、选择企业满意的分包商是增强企业核心竞争力、规避风险、节约成本，推动工程分包市场的规范与成熟化的关键所在，而建立一个分包商评价模型是解决问题的核心。本文将对“三维”分包评价管理方法进行具体阐述。
关键词：电力行业：施工总承包；分包评价方法
通过建立分包评价模型，从“三个维度”对分包队伍进行评价，以此形成综合得分，并最终形成分包队伍A、B、C、D类四个档次，用以指导企业分包队伍选择，并帮助对分包队伍日常工作进行重点监控。主要涉及三个维度：分包商技术人员管控评价，分包商技术能力、承载能力评价，分包商过程管控评价。
一、明确“三维”分包评价管理的战略
1.“三维”分包评价管理模式的理念与思路
考虑到分包商评价的特殊性，虽然也是一类特殊的绩效考核，但现行的考核理论不能直接引用。具体思路是，以现行分包资质管理方式为基础，结合项目建设业绩、分包单位过程管理信息，采取月度滚动百分制计分的方式，实施对分包单位的评价计分。
（1）以现行分包资质管理为基础。进行评价的分包商，必须首先是进入企业合格分包商名录的分包单位，此为分包商评价的前提。
（2）结合项目建设业绩为依据和分包单位过程管理信息。其中，项目建设业绩体现的是分包单位以往优质工程施工的能力和水平。新进分包单位建设业绩得分取分包单位的平均分。
（3）对分包项目经理和分包单位进行评价计分。工程得分即为对项目经理的计分，由该分包单位负责施工工程的综合计分，即为对分包单位的计分。
2.确立“三维”分包评价管理模式的原则及目标
（1）依法合规原则，管理体系应符合相关法律法规要求，特别是住建部资质管理要求、能源局监管要求。
（2）针对性原则，管理体系应针对性解决当前分包管理的突出问题，特别是安全稳定问题、分包挂靠问题、现场人员管控不到位等问题。
（3）市场引导原则，通过管理体系的构建和实施，引导建立有利于工程管理依法合规、有利于企业电网建设顺利开展、有利于企业系统基建企业生存发展的市场格局。
（4）可靠性原则，管理体系的具体评价以客观指标为主，主观评价为辅，充分利用现有手段，特别是通过基建信息系统提供的数据实现评价的自动化，避免人为干扰。
二、“三维”分包评价管理的指标体系
1.评价指标建立的原则
由于分包评价指标涉及的因素众多，指标多样化，定性指标与定量指标共存，并且各指标的重要性成都不同，但它们对指标结果的形成非常关键，因此，在建立分包商的评价指标体系时应遵循一定的原则：
（1）简明科学性原则。指标体系的设置应科学合理，如果指标体系太大会造成评标复杂，把评价者的注意力吸引到细小的问题上从而引起误解，但是过小则不能完全反映总承包的水平和层次，因此要适中，既要突出重点又要照顾细节，骨骼健全但不能枝叶过多；
（2）层次性原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆指标体系应能反映分包商系统的内在结构，涉及到分包商能力的各个方面，又体现出归属于类别，由表及里，层层把关，这样也利于实施评价时具有清晰地思路与程序；
（3）可比性与可操作性相结合原则。评价指标应由普遍的统计意义，即指标概念明确、便于量化、便于比较、数据易测易得，可操作性强。
（4）系统完整性原则。选取的评价指标应尽可能全面地反映总承包商的综合水平，也即在全面性的原则下，这个评价指标不但能突出重点指标，而且可以保持相对均衡统一。
2.指标的选取
经综合考虑，本文从三个维度中共拟选了15项指标，其中分包商管理人员评价：分包商管理人员水平、安规考试成绩、管理人员不良记录3项指标；分包商过程管控评价：安全文明施工、工程实体质量及标准工艺应用、人员配备及资质、分包工程进度、施工机（具）配置、合同履约、服从管理7项指标；分包商技术及承载能力：资金能力、工程业绩、信誉口碑、装备水平4项指标。
3.评价程序
由于分包商人员评价、分包商技术及承载能力为分包企业的在一段周期的固有属性，所以评价的周期按照半年一次，并在本年年底进行平均得分统计；项目过程管控评价为体现分包企业的过程管控能力，按照每月进行评价，并在次年年初，对上年12个月的全年平均分数进行统计；年度评价根据“三个维度”年度统计，并按照权重系数进行最终综合评分，最终形成A、B、C、D四类分级。
合格分包商评价结果应用包括过程管理和分包商选择两个方面。
过程管理方面主要包括，将分包商及项目经理的得分按照情况进行管理：
——60分以下，停工整改；
——60-70分，进行警告；
——70-80分，合格；
——80-90分，良好；
——90分以上，优秀，进行表扬。
分包商选择方面主要包括，施工企业根据上级单位年度综合评价及分级结果对各分包商进行选择和管理，得分在90分及以上的才具备进入A级分包商的基本条件；得分在70-89分的才具备进入B级分包商的基本条件；得分在60-69分的才具备进入C级分包商的基本条件。得分在60分以下的或违反企业基建工程分包管理十条红线之一的分包商予以直接清退。
通过开展分包商定期评价体系，建立合格分包商类别管理机制，根据年度综合评价得分，按专业进行排序，在各分包商综合得分满足基本条件下，根据各专业各级分包商数量限额，将合格分包商分为A、B、C、D四个档次，严格控制各级分包商数量上限，并将分包商级别与同期承担工程数量、规模、分包金额和专业类型进行挂钩。
结束语：在总承包模式下，分包商在很大程度上影响项目的安全、进度、质量、成本，进而影响到企业的经营效率，这就要求施工总承包企业在选择分包商时全面分析评价分包商的实施能力，进一步总结和探索在项目分包管理中的经验，分包管理将是未来电力基建行业竞争的核心。
参考文献：
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[2] 分包商管理的几个需注意的问题[J].李春笋，范智杰. 物流工程与管理.2014（04）
[3] 建设项目总承包商与分包商合作关系的单期博弈分析[J].杨晓林. 工程管理学报.2010（05）
论文作者:郑鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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