【摘 要】 行政事业单位固定资产核算内容多、体量庞大、范围广，在现阶段工作中，固定资产管理机制存在着一些问题，未能有效发挥作用，造成国有资产流失。因此，对行政事业单位固定资产管理中存在的难点问题研究具有重要的现实意义。
【关键词】 行政事业单位 固定资产管理 难点
中图分类号： F406.4 文献标识码： Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2019）09-080-02
根据国家的有关规定，行政事业单位固定资产一般是指单位价值在千元以上，使用的寿命在一年以上。或是耐用时间在一年以上的，大批量同类物资，并在使用的过程中基本维持其原本物质形态的资产。一般分类为：房屋及构筑物，一般设备，专用设备，文物和陈列品，家具、用具、装具、动植物，图书、档案。
一、行政事业单位固定资产管理难点问题
（一）固定资产重复购置
行政事业单位固定资产的购置需要经过财政部门、主管部门、使用部门等多个部门审批之后才能开始采购，在之后的处置时还要涉及资产的申请审批、价值评估、收入上缴等多个方面，处置的程序复杂，耗费精力人力。在此情况下，有些单位的资产管理部门怠于开展固定资产处置工作，处置的相关信息难以及时掌握。像单位中有部门报废处理的计算机，虽然已到报废期但仍可使用，而另一个部门申请购置类似的计算机，这种情况极易造成设备的重复购买和闲置。还有的行政事业单位在采购完固定资产后没有详细计入相关管理账目，不重视明细账的记录，到需要使用时查找不到购买记录，也会导致重复购买，而之前购买的固定资产则会搁置形成了闲置的固定资产，随着时间老化，最终报废。种种事件累计下来，闲置或重复购置的固定资产数额庞大，资产利用率下降。
（二）账实不符比较普遍
一是固定资产账目记录不及时，采购回来的固定资产不能做到及时入账。在购入大量不同种类的资产是，入账程序比较繁琐，有的单位因此采用简化程序的方法，采用年末统一入账，更甚者几年不入账，导致账外资产出现；二是对于无偿调拨的固定资产，原始资料不足不能入账，这对固定资产的真实性、完整性产生了一定的困难；三是固定资产的明细账记录不详实，有些固定资产在入账时，没有计入资产账，而是在费用中列支，导致出现了大量的账外资产。还有的是固定资产入账时，资产没有进行详细记录，如品质、质量等重要信息记录不完整，导致后续估价时无法准确计算其价值；四是，在配置固定资产时，有些单位采取低价购入，高价入账的方式获取差额利润，导致账面价值与购进价格严重不符。五是不及时销账。在没有进行批准或者是没有报备的情况下，有些行政事业单位的管理人员，将已经长期不使用的固定资产低价卖给其他单位，而被卖出的固定资产又未及时销账，仍长期挂在行政事业单位的固定资产账目上，在盘点清查固定资产账目时，被卖出的资产有名无实，导致行政事业单位的固定资产账目账实不符。六是固定资产的账目开始没有问题，但在固定资产发生变动后，记录不及时而产生了账实不符的情况。
（三）基础管理不规范
在行政事业单位固定资产的定义中有一点是“大批同类物资”，然而在实际工作中，不同的管理人员对这一概念存在不同理解，具体界定不明晰。此外在固定资产核算中，采用了两种维度的标准计量，如基建工程中形成的资产，一般以全部工程费用计入固定资产；而有些如上级部门拨发的土地房屋，则以估价一元的方式，根据数量作为计量标准，计入固定资产。正是固定资产在确认标准、计量标准等基础管理上的不规范，更易使后续的其他管理环节出现问题。
（四）管理意识淡薄，监管制度不健全
在行政单位固定资产的管理中，固定资产管理意识淡薄，监管制度不完善、落实不到位是行政事业单位普遍存在的问题。例如资产采购时要先编制预算、财政资金审批等，在这些环节有些管理人员没有事先调查市场价格，随意编制预算价格；在固定资产的购置过程中，验收、使用有详尽的规定，而后续的维修、赔偿等往往会被忽视；其他方面还有固定资产出现损坏时，追究不到明确的责任人，相关人员互相推诿等。这些情况的发生在于管理上的不重视，不注重固定资产的走向，各个工作岗位的岗位职责监管不够，单位内部没有形成相互监督、制约的氛围，导致了行政事业单位固定资产的长期流失。
（五）固定资产管理方法落后
在互联网急速发展的今天，越来越多的企业采用信息化网络平台进行财务工作的管理，电子管理系统的推进为资产管理带来很大便捷。而对于一些偏远地区的基层单位还沿用着老旧的管理方法，最基本的入账登记仍旧采用人工记录，资产管理效率低下。还有相当一部分行政事业单位，信息化工作仍然只停留在对固定资产的初步登记，而之后的使用、维护等流程还不完善，无法形成动态跟踪管理。静态的管理方法无法及时高效的了解到固定资产的信息和状态，这种落后的管理方法已经不能满足现阶段管理的需求。
二、加强固定资产管理的建议
（一）加强固定资产内外控制监管
行政事业单位的主管部门，理应协调好行政事业单位的信息共享工作，强化内外部监督力度，实行内部审计工作，按时开展定期的检查，建立风险评估机制，及时地发现管理中的问题，及时改正问题、反馈考核情况，推进顺利平稳的开展固定资产管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了确保动态监管，单位固定资产的品质、数量等方面与实际情况一致，提议将购进的固定资产贴上对应的编码，实现“一码一物”，全程监控资产从购入到报废的过程，便于日后查找。在完善固定资产内部控制的过程中，内部监管制度不能一成不变，应该根据单位的发展程度、内部机构人员变动、固定资产增减及国家政策的变化而做出相应的调整，形成良性循环，保证内部监管的有效性。外部的监管也要加强，单位应有针对自身情况的资产清查制度，聘请外部审计人员对固定资产进行全面清查。
（二）明确各部门责任
在做好固定资产登记的基础上，应当适时制定详细部门管理制度，使行政事业单位固定资产管理按照相应的规章制度严格执行。另外，还要完善固定资产管理的奖励惩罚制度，形成固定资产管理责任制，精确到权、责、物、人之间的关系，明确固定资产管理工作中各环节的负责人。在工作开始前，细化各部门的具体责任，确定各部门对应的职责权限，确保在工作出现问题时，相应责任有专门部门负责。如财务部门负责固定资产的账目记录、资产核算等；行政管理、技术管理部门来负责实物保管；网络安全中心负责单位的网络平台情况等。细化职责到个人，避免管理过程中出现互相推脱现象，固定资产具体使用如果是通用设备指定专人负责，特殊使用设备由使用人负责。要根据具体情况，分清责任，对固定资产管理中，存在个别人员私自占用、挪用、丢失、破坏等违反法律法规及失职行为应给予严肃处置。
（三）规范确认、计量标准
由于存在单位固定资产入账时确认、计量标准不明确的问题。国家于2016年出台了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》，这一政策的出现，使各行政事业单位在固定资产管理上有了一定的依据。但仅有这一政策是不够的，建议各个单位充分研究相关规定，了解单位现有的固定资产实际情况，然后针对自身工作特点，以一份清单的形式，定制出适合本单位的固定资产配置标准。在制定过程中，统一规范常用的固定资产名称，部分特殊情况也需要考虑到，应细分标准，分类管理资产。此外，还要考虑到固定资产的品类、人员的规模 、业务指标等相关因素，以此规范行政事业单位固定资产的确认标准、计量标准。
（四）推进信息化进程，建立电子管理系统
信息化的推进，建立完善高效的电子管理系统，对行政事业单位的固定资产管理工作起到了“催化剂”的作用。行政事业单位应当按照单位内部的具体需求，建成符合单位工作特色且便于管理人员操作的电子管理系统，通过电子平台系统对单位的固定资产，实行账上登记、核算、折旧等一系类财务处理，如此使得资产的管理更加透明化。首先要做好前期的调查工作，如单位管理人员需要的、操作更便捷的系统功能；系统研发所需的必要资金，将该系统迁移至单位内网所需的资金预计是多少；以及需要花费的时长等，应做好统计，作为决策的依据。在有详细的计划后，且在单位相关政策允许的条件下，财务主管部门应加大对资产工作资金倾斜力度，除省财政厅拨付的少量工作经费外，本级财政也应当根据本年工作需要配套安排相应专项资金，尽量争取审批下来足够的财政拨款资金；资金审批到位后，按照之前计划有步骤地开始内网开放、安装和系统迁移工作；尽量将该系统网络迁移至单位内部网络，只有系统迁移到内网，系统的保密性才能进一步加强；在迁移到内网的过程中要注意系统的无缝对接，对于仍然在外网运行的资产管理信息系统，应适当安排一台性能更好、运行速度更快的服务器，以保障整个系统的运行稳定和流畅。此外，网络技术管理部门要进行技术指导，在系统的安全性方面提供支持，要实时进行网络安全检测，定期进行系统病毒排查，提高系统网络的安全等级，行政事业单位固定资产数据的安全性才能得到保障。
（五）加强职员业务素质，建立绩效激励制度
在固定资产的管理工作中，单位财务人员的专业技术能力直接，关系着单位固定资产管理工作的正常进行，及是否能够高效的运转。在此情形下，行政事业单位的上级领导在雇佣人员时，应该着重于财务人员的专业能力。在聘用员工的时候，最好选择财会专业人员，考察应聘者的专业技术能力、职业素养。此外还要看重人员道德品质是否良好，在实际工作中是否做到公正、公平。另外，不要采用临时兼任的人员管理资产，要确保单位人员的稳定性。对于已在职的员工，行政事业单位应当每年进行培训，要加强会计人员在财会方面的专业能力、不断提高人员职业素质、保证资产核算人员持证上岗、规范账务的处理等。通过不断学习新的知识，让单位资产管理工作更高效开展。此外，单位内部还应当建立绩效激励制度，设立考核日志并按时记录，每月进行工作情况的考核，对于表现优异的财务人员，应当予以适当的嘉奖，并鼓励员工将工作心得和成功经验分享。在工作中行为不够规范、因个人原因造成单位资产损失等，也应在考核中有所体现，并进行相应的处罚。考核制度的实施，使财务人员感到工作上的压力，促使他们在核算的过程中更加谨慎，也可以使职员在工作中形成良性竞争，这样不仅能更好的保障财务核算的准确率，还能调动员工工作上的积极性。
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论文作者:韩立冬
论文发表刊物:《科学教育前沿》2019年09期
论文发表时间:2019/12/2
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