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摘要：近年来，在我国大力推进新型城镇化建设的背景下，全国各地积极地开展特色小镇建设活动，努力缩小城乡差距，改善居民生活。文章分析我国目前特色小镇建设中存在的一些问题，并对我国特色小镇建设提出了几点建议。
关键词：特色小镇；建设
引言
建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口，对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。自国家提出将培育1000个特色小镇的两年多以来，全国各地都把打造特色小镇作为重要战略举措，纷纷出台了特色小镇的创建计划。截至2017年底，全国各地小镇项目已经超过了2000余个，很多地区打造出了一批有产业特色、环境优美、宜业宜居的特色小镇，彰显出了鲜明的独特性和旺盛的生命力。
1特色小镇的特点
特色小镇一般包含以下特征：首先，特色小镇在规模上不宜过大，通常其规划面积控制在3km2左右，而建设面积则控制在1km2左右。特色小镇中的人口一般控制在3万～5万人。这是我国目前大多数特色小镇在规模上呈现出的共性，部分特色小镇的建设规模因地理条件特殊或发展方式的差异，可能与这一共性特征稍有出入；其次，特色小镇是发展特色产业的空间载体，其建设的核心内容就是发展特色产业，主要包括新兴产业及第三产业。这些特色产业源于特色小镇所拥有的先天或是后天的独特资源，包括自然资源以及历史文化资源。除此之外，发展特色产业并不是特色小镇建设的唯一目的，提高特色小镇内居民的生活质量是其建设发展的主体，建设特色小镇是强调产业发展与城乡统筹发展相结合的一种建设模式，即在发展特色产业的同时，完善居住以及居民生活服务等社会功能，营造良好的生活氛围。
2特色小镇的内涵和外延
特色小镇是立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形式“小而美”机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，以项目为载体；生产、生活、生态相融合，具有产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台或新型聚落单位。特色小镇总占地面积：3-5平方公里（4500-7500亩），最大不大于10平方公里，聚集人口3至5万人，最多不超过10万人，核心建设用地：1平方公里（1500亩）总投资额：3年30亿元到50亿元。以产业为主的特色小镇，是要以（创新性）产业为主导，以新理念、新机制和新技术、新模式来推进产业集聚、产业创新和产业升级的产业之镇；文化旅游特色小镇是要以地方文化、休闲文化为主要元素的个性文化小镇。以宜居医养特色小镇是经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的小镇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特色小镇要以国家政策扶持的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业和十大历史经典产业为产业发展方向；是需要一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体；是需要一个核心投资主体，产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”；要彰显产业特色，突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容；要彰显生态特色，必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”，充分体现“小镇味道”，特别要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别；要彰显人文特色，文化特色是软实力，也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源，形文化标识；特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”；要有创新机制，要强化技术创新，做强特色产业，要加强创意发展，加快培育新业态，要要加强合作创新，加速集聚高端要素；最后要建设和谐社区，特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区。
3特色小镇建设存在的问题与对策
纵观我国特色小镇的发展历程，各个阶段从政策和方针的角度来看都十分重视其发展，其发展现实，从一开始普遍繁荣，到后来衰弱、分化，到现在强调特色，都应是与经济发展的特征相匹配的。特色小镇虽然在我国的发展很快，但也产生了不少问题，比如特色小镇已成为一些地方政府的任务工程、政绩工程，一些地方甚至以特色小镇的数量、投资规模等指标进行要求和考核。也有一些地区在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。很多特色小镇特色缺失，并没有做到产业定位“特而强”、功能叠加“有机聚合”、建设形态“小而美”、机制制度“活而新”。还有一些特色小镇缺乏产业、人口、资金、市场支撑，特色小镇是发展特色产业、创新创业的地方，如果没有产业支撑，特色小镇也将无法发展起来。
针对以上问题，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部于2017年12月，联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号），规范推进各地区特色小镇和小城镇建设。《意见》指出，要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。要坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本和市场主导的原则，准确把握特色小镇内涵，遵循城镇化发展规律，注重打造鲜明特色，有效推进“生产、生活、生态空间的三生融合”。坚持以人为本把改善民生作为特色小镇建设工作的重中之重。我国特色小镇建设的根本目的是改善居民的生活质量。应重视区域内公共服务设施的人性化设计，同时充分发展小镇的旅游业与服务业，保障居民拥有稳定的生活收入，从而留住各类人才，为特色小镇的健康发展夯实根基。
除了以上的自上而下出台规范性指导意见，规范特色小镇的发展可采取的措施还有：围绕特色小镇的产业发展塑造特色，注重人居环境的建设，使整个城镇空间富有活力和吸引力；处理好特色小镇的数量和规模、政府和市场、需求和供给、生产与生活、平台与服务、基础投入与产出预期这六大关系，产业要素集聚是特色小镇生存和发展的生命力所在，优美宜居的生态环境是特色小镇的底蕴，便捷完善的基础设施是特色小镇产业集聚的基础条件；要渐进投入，要考虑建设时序，要多方参与，以企业为主角，政府做好引导和服务，要发动本地老百姓参与建设，防止刻意包装和人为造城、造境；要因地制宜，考虑区位、产业、人口、资金、市场和规模支撑；要防控金融风险，警惕房地产化，严守生态保护红线，节约集约利用土地，加强对特色小镇的评估和考核。
结语
随着我国城镇化进程的推进，特色小镇的发展已成为必然趋势。各地区之间应当积极贯彻国家有关精神，相互借鉴经验学习，但务必需要因地制宜，建立科学合理的发展思路和模式，形成别具一格的特色小镇核心竞争力。
参考文献
[1]西部地区推进特色小镇建设的四川实践[N].中国建设报，2017-11-22（001）.
[2]特色小镇这五年：推进城乡发展一体化——《特色小镇规划设计》
论文作者:史轶欧,夏晨
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/17
标签：小镇论文; 特色论文; 产业论文; 生态论文; 特色产业论文; 文化论文; 城镇化论文; 《建筑学研究前沿》2018年第6期论文;