事业单位机构和人事制度改革大思路，本文主要内容关键词为：事业单位论文,人事制度改革论文,思路论文,机构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人事部部长宋德福在全国事业单位机构和人事制度改革工作会议上的讲话中，提出了事业单位机构和人事制度改革的大体思路。即：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总体控制。
——科学化的总体布局。要按照建立市场经济体制的要求，适应经济建设和社会发展的需要，根据“稳住一头，放开一片”的要求来调整事业单位的布局，统筹规划事业单位的机构设置和人员配置。一是要积极发展市场经济体制和社会发展所急需，又不需要国家财政拨款的事业单位，此类机构要按照社会化的发展方向来举办，与党政机关脱钩，其工作人员不能由国家公务员兼任。二是要努力确保关系国计民生，在经济建设和社会发展中，起基础性、示范性作用的事业单位。三是要逐步撤并、压缩那些不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。对部门所有、条块分割、重复设置的单位，根据不同情况，分别予以裁并或撤销。对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的单位，要适当加以合并，以提高其规模效益。对任务严重不足或长期不出成果，社会效益差的单位，要进行规模建制方面的压缩或予以撤消。四是要引导、鼓励社会各方面力量举办事业单位。五是适应社会事业的发展和机构布局，积极稳妥地调整事业单位人员结构，认真做好分流工作。
——社会化的发展方向。政事分开，实现社会化是事业单位改革的发展方向。按照市场经济体制的要求，今后事业单位的管理和发展要改变国家统包统揽的作法，走社会化的路子。一是要按照政事分开的原则，赋予事业单位必要的内设机构和中层人事管理的自主权，使其成为自主管理、自行发展、自我约束的法人实体。二是事业单位要直接面向社会服务，即要打破条块分割、部门界限，使事业单位直接对服务对象负责，加大事业服务与服务对象结合的广度。三是提倡社会事业社会办，要区别不同情况，制定有关政策，采取切实措施把能由社会办的事业单位，鼓励和动员社会各方面的力量去举办。四是要搞活事业单位用人制度和工资分配制度。
——多样化的分类管理。根据不同类型的事业单位特点采取活的管理办法，事业单位门类繁多，性质各异，在组织形式、运行机制、发展方式上各有特点，必须根据各自特性要求实行多样化的分类管理。一是要根据事业单位的社会功能、经费补偿形式、运行机制的特点，进行科学分类。二是要根据不同类型事业单位特点，采取不同的机构改革和管理办法。从事基础性工作，承担社会公益任务，不能以市场为导向的事业单位，应实行全额预算管理，严格控制机构编制，并采取切实有效措施，完成精减人员10%的任务，使其根据经济建设、社会发展需要和国家财力可能，稳步健康发展；对直接从事生产经营和应用技术研究开发等活动，可由市场导向和配置资源的单位，推动其逐步进入市场。三是对事业单位内部的人员采取不同的管理方式。分别采取：符合管理人员自身特点和成长规律的职员制度；进一步完善专业技术职务聘任制度；逐步建立以技术等级考核为主要内容的符合工勤人员特点的管理制度。
——制度化的总量控制。加强事业单位宏观管理，对机构、编制、人员实施总量控制是实现社会事业与经济建设协调发展的客观要求。要通过制定并实施发展规划、建立健全各项管理制度和综合运用法律、经济、行政等政策措施，形成一套事业单位机构和人员的规模、结构、布局等方面的宏观调控体系。一是要转变政府部门的管理职能，弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，从过去以行政命令、指令性计划为主的直接管理转到运用法律、经济、行政、信息服务等手段为主的间接管理上来；从微观具体事务管理为主转移到宏观综合管理上来；从对全民所有制事业单位机构人事编制管理逐步转向对全社会事业单位的管理，主要做好政策引导、依法监督、管理领导班子、监管国有资产。二是要根据国民经济和社会发展规划，制定事业单位机构编制规划，对各类事业单位的发展，尤其是国家财政拨款、定额补助的事业单位机构、编制、人员的增长，要进行控制和指导。三是要加强对事业单位的预算约束。四是要建立事业单位机构编制和人员的总量调控指标体系，加强统计、信息工作，建立起比较完善的全国事业单位机构编制和人员信息网络。