从十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并写入党章，再到多个重要会议多次进行强调和部署，可以看出，乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的新的战略部署，这是我们党在全面认识和把握我国阶段性特征基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项战略决策。对农村地区来讲，就是要抓紧时间根据各自地区发展的具体情况，落实好乡村振兴战略，补齐发展短板，加快推进农业农村现代化。
一、实施乡村振兴战略的背景
2003年胡锦涛同志提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，这是在我们党的历史上第一次提出“三农”工作是全党工作的重中之重，从那时起，“三农”问题始终是党的工作的重中之重，比如，自2004年起到2017年，党中央已出台了14个“一号文件”，致力于解决“三农”问题。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标作出的战略安排，，也是中国基本国情的必然选择，同时也是以人民为中心的发展思想的具体体现。
十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这种发展不平衡不充分问题在我国乡村地区还是非常明显，特别是老少边穷地区、西部地区等。
我们要全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国，农业农村是最大的短板。所以，农业农村要优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
从中央出台的一些列文件可以看出我们国家在乡村振兴方面，发展思路已越来越清晰，发展的重点也越来越突出和全面，我们并不是仅从某一个方面来发展乡村，而是全面、系统地振兴乡村。
二、国家对乡村振兴战略的部署
2018中央一号文件根据“两个一百年”奋斗目标的时间节点，部署了实施乡村振兴战略的目标任务：
首先，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆也就是，前三年我们要把各种各样的制度框架、政策体系建立起来，最核心的是制定国家乡村振兴战略规划。然后，再分两个阶段：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
三、实施乡村振兴战略的重点问题
我们要深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实乡村振兴战略，培育和壮大农业产业化联合体，使农民增收，农业提质增效，各个地区除了继续发展现有的优势资源和优势产业之外，还必须解决两方面的发展难题：
（一）保持土地承包关系稳定并长久不变
习近平总书记在十九大报告中提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的战略决策，给农民吃了颗“定心丸”，让亿万农民更放心加大对土地的投入。
实行土地承包政策最核心的问题是将土地使用权通过承包权形式交由农民支配并从中收取土地收益。从1978年农民获得土地使用权这40年来，中国农村经济社会发展取得了巨大的成就，在这其中，家庭联产承包责任制也是起到了关键的作用。但同时我们也要注意到，随着中国工业化与城市化的快速发展，现行农村家庭联产承包责任制的局限性也渐渐显露出来，其主要问题：一是第二轮土地承包权不作人地变化调整继续再延长30年，导致的直接后果是一方面新增人口没有土地，另一方面去世人口继续保留土地，加上亿万农民选择进城打工，致使很多土地闲置荒废或粗放经营；二是土地承包大多为分散经营状况，使我国农产品投入高、成本高，但是创造的价值和收益较低；三是在政府征地行为过程中，大部分的农民权益得不到有效保障，土地要素长期无法按照市场规律实现优化配置，已经成为中国农村发展滞后的总病根。
要想解决上述存在的问题，国家及政府部门必须依法办事，要从全面建成小康社会大局出发，维护好农民拥有土地承包权的合法权益；同时，要针对土地承包当中存在的问题专门制定或调整法律法规和政策，保护农民种植粮食和农业生产经营的积极性；关键是促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为农民进行农业生产经营做好服务。。
（二）积极稳妥地推进土地流转工作
土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，我们要在各种制度创新中积极稳妥地推进土地流转工作。
但是在现实操作当中，土地流转存在很多问题，比较突出的问题，比如：有的地方政府为了政绩，强行定指标、下任务，损害农民切身利益；金融资本下乡与农民争地现象突出；流转后农地丧失耕地属性，危害国家粮食安全；土地流转程序不标准等。针对这些问题我们必须要健全土地承包经营权登记制度，推进土地承包经营权确权登记颁证工作；要规范农村土地经营权流转行为，鼓励创新土地流转形式；要合理确定土地经营规模，扶持粮食规模化生产，加强土地流转用途管制；要培育新型农业经营主体，发挥家庭经营的基础作用，探索新的集体经营方式，鼓励发展适合企业化经营的现代种养业，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范；要健全农业社会化服务，培育多元社会化服务组织，为农村农业农民提供全方位服务。
论文作者:王丹
论文发表刊物:《知识-力量》2018年9月中
论文发表时间:2018/9/27
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