发展中的前进--对98年上海高等教育改革的几点思考_上海论文

发展中的前进--对98年上海高等教育改革的几点思考_上海论文

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1997年是丰收年。上海高等教育在管理体制改革、教育教学改革、高等职业教育试点、校办企业改革、招生改革以及教育法制和师资队伍建设等方面都取得了可贵的进展,有的有一定突破。其所以可贵,是因为每一项改革、每一步进展都来自艰辛的探求和开拓。

然而,按照党的十五大和市第七次党代会的要求,面对上海人民对高等教育的热切期望,我们深知依然任重而道远。

社会主义市场经济条件下如何办高等教育?21世纪的中国高等教育应该是怎样的?如何把党的十五大精神转化成高等教育改革和发展的思路?随着新世纪的临近,这些问题显得更为突出和紧迫。教育界、研究部门、市人大、市政协的同志们都发表了许多重要的见解,但是我认为,我们至今还没有一个国家层次上的、完整的、清晰的、富有时代感的整体思路和目标。原定1997年召开的第五次全国高等教育工作会议和审议通过《高等教育法》的任务未能如期完成。形成新的思路,切实解决高等教育面临的问题,不是一件容易的事。

总体上,高教改革落后于经济改革很多。缺少必要的财力和领导精力的投入是重要原因。同时,高教的改革与发展会对整个社会产生重大影响,因而在经济改革依然压力很大的情况下,容易被往后“放一放”、“稳一稳”,局面也因此变得更被动。

尽管如此,我们还要作积极的探索,推进我们自己能进行的改革,多做符合上海实际需要的事,在开拓中前进,迎接上海高教春天的到来。正如校长们所说:“过程虽痛苦,机遇会很多”。

1998年上海高教改革要有新进展、新突破,抓好以下三项工作尤重要。

一、加强学习,推进思想更大解放

1.站得高,看得远。大家都感到,市里抓得很紧,几个月来,十五大精神传达、学习,市委学习讨论会,市委六届七次全会,第七次党代会,春节前召开的党政干部会,市政府工作会议,节奏很快。我们要通过深入学习,把这些会议的重要精神融汇贯通,把握邓小平理论的精髓,推进思想更大解放。解放思想是我们高等教育深化改革、加快发展的先导和动力。在新的起点上的进一步思想解放,必定会带来新一轮的发展。

随着政府换届和干部新老交替完成,高教改革将进一步加大力度。高教管理体制改革,办学体制改革,面向21世纪教学内容和课程体系改革,学校内部的管理改革以及师资队伍建设的步伐都将加快,都面临着怎么认识和怎么做的问题。例如,高教管理体制改革,虽然基本上是政府行为,但具体实施任务还是落到了学校。如果学校领导站得较高,看得较远,就能抓住机遇,发展自己,为国家作出更大贡献。并校成功的同济大学、上海大学和华东师范大学,对此都有比较深刻的体会。我们要感谢这些学校为上海的高教管理体制改革开了好头、创造了经验。

2.正确认识国情、市情,一切从实际出发

上海是全国的上海,我们考虑许多问题必须坚持从初级阶段这个最大的实际出发,准确把握教育所处的基本国情。例如我们要自觉地多做支援全国如云南等困难地区的工作以及继续发扬艰苦创业的精神办教育等。同时,上海又有上海的情况,在全国负有自己特殊的使命。

党的十五大报告提出,有条件的地方要率先基本实现现代化。本世纪末,上海人均GDP将达5000美元,下世纪初达中等发达国家水平, 基本实现现代化。我们必须科学地、符合实际地确定与之相适应的高等教育改革和发展目标。我们不能满足于达到国家普遍性的要求,要在发展速度、改革和创新上走在全国前面。

上海应努力争取成为全国教育改革试验区。

3.以天下为己任,多作贡献

去年10月江泽民主席非常成功的对美国访问的高潮是在哈佛大学的演讲,这是该校几百年历史上首位共产党国家首脑站在其讲台上宣传社会主义。这是极富历史意义的事情。

尽管国情不同,象哈佛、斯坦福这样的大学确有不少值得我们学习借鉴的地方,尤其是他们所具有的全球的意识,战略的眼光和站在国家发展前列的精神。这些学校教学质量和学术水平辉煌,其影响是世界性的。他们不断激励追求高水平的机制和以市场为目标的优秀的企业精神同样值得我们研究借鉴。

对我们来说,很重要的一点是,社会发生重大变革,学校面临许多困难的情况下,始终保持坚定的理想,崇高的追求,敬业的精神和优秀的传统,在参与政府决策,引导社会变革,推进社会文明方面发挥更大作用。为此,我们就要在把党的十五大和市七次党代会精神转化为我们上海高教改革和发展的思路、措施上下功夫。例如,十五大报告强调:“现在全党一定要高度自觉,牢牢抓住世纪之交的历史机遇”。结合我们高教的实际,有哪些机遇,如何才能牢牢抓住?又如:“集中力量解决经济和社会发展的重大问题和关键技术”,对此,我们有什么责任,有什么优势,如何作出我们的贡献?再如,经济领域的改革对我们高教改革有何启示是值得我们深入研究的,尤其是在推进办学体制的改革方面。教育应该成为我们城市最庞大的知识产业。

二、加快高等教育管理体制改革步伐

这是党的十五大报告明确提出的要求。当前要认真学习在扬州召开的全国高教管理体制改革经验交流会的精神,重点是学习李岚清副总理在交流会上所作题为“贯彻党的十五大精神,加快高等教育管理体制改革的步伐”的重要讲话。深入领会高等教育管理体制的改革势在必行,要在已有成绩的基础上加大力度、加快步伐,要看到存在的问题和差距,要实行“共建、调整、联合、合并”的方针,普高、成高、高职各类资源综合考虑以及加强领导等重点内容。

周远清副主任讲话中,充分肯定了几年来上海高等教育管理体制改革取得的成绩:“自上海市被确定为全国高教管理体制改革试点单位以来,已进行了共建、合并、合作、划转等多种形式的探索,取得了很大进展和一定突破”,这是我们大家共同努力的成果。我们要认真总结这几年高教管理体制改革工作的经验,采取更加得力的措施,加大改革的力度,加快改革的进程。

根据扬州会议的精神和黄菊同志去年四月在华东师范大学召开的部分高校党政负责同志座谈会上的讲话精神,1998年上海高教管理体制改革工作的要点是:

1.深入调查研究,形成上海建设一流高等教育规划方案。主要包括:

(1)构建与上海建设国际大都市相适应的高等教育体系问题。 同时考虑下一步的高等学校布局结构调整;

(2)上海建设若干所一流高等学校的功能定位与建设规划;

(3)规范“国立、共建、 市统筹”高教管理新体制的具体内容与要求;

(4)争取市财政对“211”学校更多支持。

市领导曾提出1998年召开市教育工作会议,重点是高等教育改革。现在要看条件是否成熟,其中包括我们的规划工作如何。国家教委要求今年上半年各部、委、省、市拿出高教管理体制改革规划,市教委和各部委校都要抓紧研究。

国家教委提出的《关于加快高等教育管理体制改革和布局结构调整工作的意见》经修改后将印发各地各部门组织实施。

全国人大会议后,新一届政府将进行机构改革,要撤消一部分国务院的部,同时就必定要研究其所属高校的归属问题,管理问题,拨款问题,其中也会有上海的部委院校。

2.争取在三月份完成上海教育学院、上海第二教育学院并入华东师范大学的工作,组建华东师范大学继续教育学院。

3.解决本市委办管高校、控股公司管高校的划转、管理问题,按中央机构改革后,撤消的部的所属院校的管理、拨款方式管理。

4.完成纺织类院校调整、合并。

5.加大成人高校管理体制改革的力度,通过改革、改制、改组大力发展高等职业教育。

为园满完成上述各项改革任务,依然要重视思想先行,着力克服在“条块分割”体制下形成的一些眼光短浅的旧观念造成的思想障碍。合并学校的工作要与招生、人事、分配、收费制度改革相衔接。合并的学校不要丢失、磨平学校原有的改革成果和特色,不要纳入到老机制上去,要与其他改革相结合,要有利于新机制的形成。

随着高教管理体制改革步伐的加快,预计今年将有几所影响大的高校通过改革组建以建设世界一流高校为目标的综合大学,我们上海也要抓住时机。

当前,由于认识不够,大力发展高等职业教育思想障碍不少,要加强工作,我认为统一以下两点认识很重要:一是高等职业教育是高等教育结构组成的一部分,人才培养的一种规格,而不能理解成一种层次,大专以下层次,国外有的有本科及以上的高等职业教育。我们应鼓励动手能力强,喜欢搞革新、发明的高中生第一志愿报考高职。二是重在内涵。高职可以是独立设置的高职校,也可是在普通高校中的技术学院,也可名称为高等专科学校,实际按高职规格要求办,如立信高等专科学校。

在扬州会议上李岚清副总理的讲话中提出了要抓紧研究和探索办学体制改革的问题。对于这个问题,1998年的工作我们有如下几点建议:

1.我们支持有条件并且愿意转制的高校转成民办或民办公助,按培养成本收费,其他关系不变,招生等方面给予适度照顾;

2.鼓励依托所在地区的高等院校举办切合本地区经济和社会发展需要的社区学院,或像光启、华夏学院等学历文凭资格考试试点办学点,在条件许可的情况下扩大招生数,让更多的上海适龄青年接受高等教育,当然也要按成本收费;

鼓励有愿望,有富余力量的高校办附中,缓解本市高中阶段入学高峰。或参与正在建造的寄宿制高中的教学与管理,提高基础教育水准;

3.鼓励多科性的本科院校办高职,建立技术学院;

4.中、外或社会力量与学校合办二级学院。

三、加强师资队伍建设

这是今年高教重点工作之一。上海一流教育的建设,高校“211 ”目标的实现,关键在教师。我们要建设一支政治业务素质优良、结构合理、骨干稳定、学科人才领先,适应上海一流教育需要的教师队伍。

1.形势

(1)骨干教师面临退休高峰,新老交替形势严峻。

“九五”期间本市高校约有35%具有高级职称的教师到退休年龄,两院院士年龄较大。

(2)中青年骨干教师队伍不稳,学校发展后劲不足。

从表面上看高校教师流失率统计数不高,1996年专任教师平均流失率约4%(不含退休),其中“211”建设高校为5.47%。 复旦大学为11.4%,上医大为 12.3%较高。总体上这是一种结构性流失。归结为,一是流失层前移,重点大学许多优秀的本科生不考研究生,优秀研究生毕业不愿留校,以致目前在30岁左右青年教师中,骨干队伍出现新的断层;二是社会紧缺的专业教师流失严重,迫使频繁补充尚需锻炼的新手,对教学、科研、管理、在岗教师的心理产生很大冲击;三是隐性流失,人在学校心在外。有人认为长此以往,导致学校在人心涣散中功能异化。

对目前高校学科优势、状况,看法不尽相同。

教委科研处的统计:上海高校52个国家级重点学科以及74个上海市教委重点学科中目前有38个学科具有国际先进水平。

部分校领导的感觉上要严峻得多,认为国内除医学、土建、造船等学科还具有优势外,许多与上海经济、社会文化发展密切相关的学科优势不大。不管如何,总的说来不容乐观。

(3)高校布局结构调整既为优化师资队伍创造了条件,也向教师提出了挑战。学科专业重组,要求不断更新知识,提高自身的教学科研水平,使自己处在主动适应的地位。

(4)教师队伍的思想政治素质和职业道德水准有待进一步提高。

受社会不良思潮影响,部分教师的价值取向与职业道德观念、工作责任心下降。尤其在青年教师中个人主义、功利主义有所滋长,甚至出现科研上抄袭他人成果,造成很坏影响的事情。

(5)社会主义市场经济体制的深化与完善, 要求加快学校内部管理改革。

总体上校内改革有良好的开端,正从分配制度改革迈向用人制度改革。但“铁饭碗”、“终身制”的状况没有得到根本改变,离开“优秀人才进得来,骨干教师稳得住,不胜任人员出得去”的目标尚有很大距离。

2.1998年教师队伍建设工作

(1)加强教师队伍建设的法制工作

学习、宣传、落实《上海市实施〈教师法〉办法》。《实施办法》中,且待遇方面涉及中小学较多,但总体的要求和权益保障是一致的。有些条款正在制订细则,如教师住房优惠和高校教师学术休假的实施等。领导者尤需提高依法治教的认识和水平。

(2)优化队伍结构、提高学历层次

各高校,尤其“211”学校都有自己的师资队伍建设规划,党委、 校领导要专题研究如何狠抓落实。各类学校,研究生培养规模较大、教学、科研并重、本科为主、专科为主的高校其高职称比例分别为35 ~45%;25~35%;10~25%。

研究生毕业以上学历教师的比例分别为60%以上(其中博士学位教师15%以上);40%以上;20%以上。

还有三年,每年的任务必须落实,有一定的难度。高校师生比应达到1:10→1:12。

教师队伍建设的面上工作,包括进一步开展“凝聚力工程”;加强教书育人,开展“师德建设工程”;按照“九五”期间高校教师队伍建设的总体规划和思路,启动建立继续教育制度等。

在加强教师的思想政治工作方面,需要解决这样的问题:一是部分教师对提高教学质量和专业更新缺乏紧迫感,与计划经济体制下形成的惰性有关;二是不思进取。不搞科研,不下工厂,不接触学生,不学习运用现代教育手段;三是合并的学校应博采众长而不应怀念落后。

(3)大力加强中青年骨干教师队伍建设

要充分利用“九五”期间教师退休高峰的契机,在坚持标准的前提下,逐步提高高级职务教师中的中青年教师的比重,争取到2000年,45岁以下的教授占教授总数的15~20%,35岁以下的副教授占副教授总数的20~25%。每年评审中都要注意这个问题。

2000年前,全市范围内再选拔200名左右市级优秀青年教师, 使选拔培养的优青总数达1000名左右,各校从实际出发制订培养计划,落实培养措施,通过建立各种学术、科研基金,支持、扶持和奖励青年教师。

组织实施“215”计划,经过5~15年策划努力,到2000年重点培养和造就200名左右有实力和潜力的高层次高级专家队伍, 学科研究水平达国内领先,国内外有所影响;

到2010年培养和造就100 名左右具有或相当于两院院士水平的各类学科带头人;其中50名左右达到世界科学技术前沿水准,具有国际领先水平的著名专家。

(4)加强师资队伍建设的几项措施

* 减少冗员 本市高校教职员、干部总数61971人,其中专任教师20013人,后勤人员9656人,机关干部10884人。加快后勤社会化进程,大幅减少在编后勤人员。努力通过转岗等措施,减少机关干部人数,尤其是合并的学校。可以在一定时间内保留一定职级,给予学术假,提供进修、培训条件,或双肩挑,或转任专任教师、工程师、实验师或开拓校产等业务。

在选择和总结典型的基础上推行全员聘用合同制,不能上岗聘任者离岗分流或待业。

* 通过管理改革优化教师队伍 试行教师专业技术职务岗位聘任制,以目标定任务,以任务定岗位,以岗位职责作为聘任基本内容,强化岗位职责,择优竞争上岗,拉开上岗和不上岗的收入差距。对少数学术带头人试行岗位职务年薪制。

吸引社会优秀人才进入高校任教,形成合理的人才结构。

鼓励教师在完成聘任任务的前提下,积极参与社会服务。有序开展高校教师兼职联聘,分期分批推出一批示范性课程和名牌教师,提高骨干教师的知名度和经济待遇。

* 全力筹集数量较大的人才资金 通过政府支持,适度提高学费以及争取增加教育费附加等措施筹集数以千万计的人才资金,提高教师待遇,通过改革重点支持中青年骨干教师的工作、生活和培养、提高。

* 提高学生参与学校改革(重点是教学改革)的主体意识。加强对学校办学质量的评估,做到逐步公开,不断激励追求高水平,促进教师队伍建设。

* 扩大办学自主权,形成学校办学特色,提高教师参与改革的积极性,鼓励探索、创新。

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