金融部门要满腔热情支持国有企业搞好改革，本文主要内容关键词为：满腔热情论文,国有企业论文,部门论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前国有企业改革已进入了关键阶段。金融工作中遇到的突出问题是如何支持国有大中型企业改革。在新的形势下，国有大中型企业改革出现了许多新问题，新矛盾。绝大多数人都要求金融部门支持国有企业的改革，减轻企业负担，降低国有企业的资产负债率。但这些要求与银行商业化的矛盾越来越大。这就给我们提出了一个问题，应该怎样发挥金融杠杆的作用，支持国有企业改革和发展，促进国民经济两个根本性转变。这不仅是一个经济问题，更重要的是一个政治问题。如果国有大中型企业改革搞不好，就会影响到我国社会主义市场经济体制改革的顺利进行。按照中央的要求，到2010年我国要基本上建立起社会主义市场经济体制的框架，这已载入党的决议中。这条路子是非走不可。经过四十年的实践证明，我国的计划经济存在很多弊端。在这个问题上，全党的认识比较一致，认为再大的困难，再多的矛盾，也要不惜一切代价朝着社会主义市场经济这个方向前进。所以，金融部门有支持国民经济实现两个转变的职责。
一、金融部门要充分认识促进国民经济实现两转变的重大意义
随着我国经济的快速发展，粗放型经营已成为国民经济健康、快速发展的制约因素。经过四十多年经济建设，特别是17年的改革和发展，我国已建立了比较完备的经济体系。我国的农产品、燃料和原材料的生产总量居世界前列，电视机产量也居世界前列，但从发展规模和经济效益来看，同世界发达国家比较差距相当大。从1980年到1990年的11年中，固定资产投入增长12倍，国民生产总值增长却不到3倍。据统计，1995年实现国民生产总值5.7亿元，估计1996年国民生产总值将超过6万亿元。国民生产总值已进入世界先进行列，但劳动生产率却远远低于工业发达国家，甚至低于某些发展中国家。据统计，1986年我国工业劳动生产率是美国的1／16、日本的1／17、加拿大的1／15、巴西的1／14。1990年，我国的全员劳动生产率人均1266美元，只相当于同期的美国、日本、德国、法国、英国、韩国等劳动生产率的2%—9%不等。我国的工业资金利税率从总体上看也是呈下降趋势，1994年的资金利税率为10.7%，比1978年下降53.1%。我国原材料消耗比美国、日本、欧洲国家高出5—10倍，比印度高出2—3倍。例如，我国每吨标准煤创造价值710元，而美国、日本、德国、法国、英国，每吨标准煤创造价值2165美元，有的国家高达6388美元。再如，我国1994年的汽车产量为140万辆，而汽车厂就达130多家，规模相当小，80%的厂家年产量不到千辆。而日本1995年汽车产量达1300万辆，生产厂家只有5家。以上情况说明，我国四十多年来的经济建设偏重于数量的扩张，外延的扩张，单纯追求速度，忽视经济效益。这种粗放性经营，投入多，产出少，对国民经济发展的危害越来越大。所以，中央决定要实现国民经济的两个根本性转变，这完全符合我国的现实。金融是现代经济的核心，金融部门要把促进两个转变放在今后工作的首位。
粗放性经营也给金融工作带来了严重的危害，并制约着金融改革和发展。从江西的实际情况来看，从1984年到1994年11年间，国民生产总值平均增长速度11.29%，高出全国的0.79个百分点。但经济的发展主要是靠扩大外延方式实现的，经济增长的质量并不高。这集中体现在一方面经济高速增长期间，一方面经济效益反而出现了下降的局面。例如，1984年江西的银行贷款使用效果系数，即按国民生产总值与银行贷款总额的比较结果为1.73。换句话说，1元贷款实现的国民生产总值为1.73元。到1994年却下降为1.20元，年平均下降3.59%。再如，1987年，全省的独立核算工业企业的资金产值率为111.81%，资金利税率为14.86%，产值利税率为13.29%。到1994年，这三项指标分别下降为108.95%、8.89%和8.16%。从1987年到1994年，资金产值率平均每年下降0.37%，资金利税率平均每年下降7.08%，产值利税率平均每年下降7.54%。我省独立核算国有工业企业亏损户每年有所增加，亏损金额有所扩大，如果考虑隐性亏损，亏损额就更多。这种经济状况，对金融造成相当大的影响，也是引发通货膨胀的一个重要因素。因为这种粗放型、外延型的扩大再生产主要建立在信贷投放基础之上，较少考虑市场前景和科技含量。因而，一遇紧缩银根，就会造成大的经济震荡，以致产品积压，开工不足，发不出工资，工人失业。这种国民经济运行状况不改变，银行的信贷资产质量也难以提高。由此可知，企业的粗放性经营会给金融部门带来严重的影响，并制约着金融的深化改革和发展。
实现经济增长方式转变要靠深化经济体制改革。经济增长方式问题的核心是个经济效益问题，是一个关系到我国经济发展方向的重大战略问题。党和国家对此一直很重视。党的十一届三中全会，确立了党的工作重点转移到以经济建设上来，并要求各项工作都要讲求经济效益；党的十二大提出要把全部的经济工作重点转移到经济效益为中心的轨道上来；党的十三大又明确提出要经济建设转到依靠科技进步，提高劳动者素质的轨道上来。尽管党中央几次全会都提出了提高经济效益的问题，但时至今日，我国经济增长方式在某些方面还没有发生实质性的转变。
为什么中央多年提出要把经济工作重点转到提高经济效益上来，但这个问题却迟迟得不到解决？关键的原因是国有企业改革的难度远远超过农村经济体制改革。我国农村的改革实践是成功的。经过几年努力，粮食产量由计划供应到敞开供应，农副产品市场也相当丰富。但国有企业改革的步履却相当艰难，其改革的复杂程度、深刻程度，远远超过了农村经济体制改革。所以，我省金融部门必须深刻认识两个转变的必要性、重要性和紧迫性，要满腔热情地支持国民经济实现两转变。
二、金融部门在促进两个转变中应遵循的原则
按照中央要求，到2010年，要建立社会主义市场经济体制的基本框架。我个人认为要实现这一目标是相当艰巨的，因为资本主义的市场经济经过几百年才逐步完成，我们所进行的社会主义市场经济体制改革是前无古人的，有个摸索的过程，需要很长的时间才能实现。同样，当前银行支持国民经济实现两个转变也是我们银行一项相当长的工作任务。要做好这项工作，必须正确处理四个关系，坚持“四个统一”原则。
1、银行政策性经营与商业化经营统一。根据1993年《国务院关于深化金融体制改革决定》精神，我国四大专业银行要逐步向商业化转换。最近又要求农业发展银行与农业银行彻底脱钩，农业发展银行要延伸到县支行，使农业银行更好地走上商业化轨道，减轻农业银行的政策性业务负担。当前，我们在支持国有企业改革过程中，感到一个很难处理的问题就是如何处理好政策性经营与商业化经营的矛盾。从企业方面看，有废债的思想，认为银行是国家的，把银行信贷资金当财政资金使用。因此，出现一种怪现象：贷款时企业象“孙子”，到还款是银行象“孙子”。银行在实现商业化经营过程中，必须提高商业银行的金融资产质量，降低经营风险，保全金融资产，故对企业贷款审查得比较严格，企业对此颇有怨言。同时，国有大中型企业在改革中，对银行提出了要求，银行又缺乏理解，较少从企业的困难角度考虑。所以说，银行在支持国有企业改革，实行国民经济两个转变过程中，必须处理好政策性经营和商业化经营的统一。银行对这个问题处理不好，要么就会成为国有企业改革的“绊脚石”，要么就会使金融资产受到损失，带来新的金融风险。专业银行既要朝着商业化的方向坚定不移地推进改革和发展，又要客观地认识到银行商业化经营是一个艰难的、长期的过程，企图在一个早晨就完全实现商业化经营原则在目前是不现实的。比如今年初，中央发了文件，对困难的国有企业，要求继续贷款支持，并由当地财政贴息。有些地方财政无法贴息，银行也要贷款。若按照《贷款通则》，象这种情况，就不能要求银行贷款，但我们是党的干部，要讲政治，要维护社会稳定这个大局。
2、社会效益与自身效益的统一。我们都清楚：目前国有企业自有资金究竟有多少，我省国有企业自有资金只有10%左右，资产负债率高达80—90%，企业基本靠银行贷款发展生产。而银行贷款大部分是流动资金，一般是在一年期以内，但国有企业却把流动资金当长期定额资金使用，所以，银行贷款经常发生逾期。从银行方面讲逾期就应该罚息，但一罚息又会加重国有企业的利息负担。这里就有个如何处理好社会效益与银行自身效益统一的问题，既不能过份强调银行的自身效益，也不能忽视银行的自身效益。
3、金融服务与金融监管的统一。既要满腔热情支持国有企业搞好改革，又要加强信贷管理，加强金融监管，这是金融部门长期的工作任务。现在国有企业有些困难，银行要实事求是地分析其原因，帮助国有企业搞好改革，转换经营机制，但决不能放松对企业信贷资金的监督管理。现在，为什么国有企业能挤占、挪用信贷资金，应收应付款那么大呢？这明显存在很多问题，这说明银行对企业资金的使用监督还不够。所以，在实际工作中一定要处理好金融服务与金融监管相统一的问题。在搞好金融服务的同时，注意加强金融监管。
4、支持国民经济两个转变与金融系统本身两个转变的统一。我们不能等国有企业搞好改革，或等实现了国民经济两个转变后再来抓金融本身的转变，因为金融对企业活动有反作用。我们在抓金融改革、向商业化不断迈进的同时，始终注意贷款效益，同样能起到促进国民经济实现两个转变的作用。现在，金融部门自身粗放性经营问题也相当严重，金融干部素质低，金融干部人数多，信贷资产质量不高。据统计：我省金融系统干部约6万余人，整个信贷资产约1000余亿元，其中有30%是不良资产，效益低，不少银行出现亏损。可见，金融部门也迫切需要实行金融体制和信贷资金经营方式的根本转变。目的在于提高效益，精简机构，减少人员，适应社会主义市场经济的需要。这实际上是一场深刻的革命，它将带来一系列的变化。
三、金融部门要切实支持国民经济实现两个转变
1、坚持贯彻适度从紧的贷币政策，为经济体制改革创造良好的宏观金融环境。如果没有一个良好的金融环境，就搞不好国有企业的发展。我们不能通过放松银根来支持国民经济实现两转变。现在国有企业都说困难，想靠银行注入资金来发展生产，这是不行的。如果我们放松银根的话，就会造成新一轮通货膨胀。
2、大力调整信贷结构，促进经济结构优化。只有微观经济结构合理，宏观经济控制目标才能实现，使国民经济达到最大效益化。中央银行既要管宏观，也要管微观，这与国外的中央银行任务不同。国外的中央银行任务只管宏观，即控制货币供应量。
3、不断地改进金融服务，满腔热情地支持国有企业转换经营机制。现在从中央到地方对国有企业改革都很重视，已进入实质性的改革阶段。特别是省委专门召开常委扩大会议研究主攻工业问题。省委主攻工业方面的总思路是：抓大放小。绝大多数中小企业正在采取租赁、兼并、托管等多种形式进行改革。要认真研究这些不同改革形式，对银行提出的不同的复杂的要求，上级有明确政策规定的，我们切实落实；上级没有明确规定的，只要有利于搞活企业我们要以满腔的热情，从实际出发，积极支持。总之，金融部门要深刻认识到，企业搞好了，银行才能搞活。这是基础。
4、进一步加强信贷管理，提高信贷资金使用效益。这既是促进国民经济实行两个转变的重要措施，也是金融业本身实行两个转变的要求。要按照《商业银行法》、《贷款通则》的要求规范贷款行为，建立贷款企业信用等级评估制度，全面推行担保、抵押贷款，严格监督控制企业的资金运转。
5、大力发展完善金融市场，适当扩大市场的融资比例。通过股票上市，建立各种投资基金，发行债券等多种形式，走直接融资的道路，帮助国有企业解决资金困难。这是分散银行经营风险的有效措施。随着社会主义市场经济的发展，群众的风险意识和投资意识逐渐增强，我们要不失时机地扩大直接融资比例。这样有利于国有企业解决资金困难，有利培育和发展社会主义金融市场，也有利提高信贷资产的质量。
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