（1.广东电网有限责任公司佛山供电局 广东省佛山市 528000）
摘要：本文从介绍佛山供电局建设一体化作业标准岗位责任体系内涵着手，在分享佛山供电局岗位责任体系建设实践的基础上，对岗位责任体系建设过程中的关键环节进行着重分析，提供了以流程为主线的岗位责任体系建设实践案例。
关键词：业务流程；作业标准；岗位责任
Construction of Job Responsibility System Based on Integrated Operating Standards□
TAO Keyan
GUANGDONG POWER GRID COMPANY FOSHAN POWER SUPPLY BUREAU □
Abstract：This paper introduces the connotation of the integrated operation standard post responsibility system of Foshan Power Supply Bureau，and analyzes the key link in the construction of job responsibility system on the basis of sharing the construction practice of the job responsibility system of Foshan Power Supply Bureau. The practice case of construction of job responsibility system based on process is provided。
Key words：Business processes；Operating standards；Job responsibility
作为管理高效的企业，制度的刚性执行、风险的及时防范、岗位的落实到位，是现代化企业高效运转的基础。本文以佛山供电局构建基于一体化作业标准体系的岗位责任体系为例，分析地市供电企业建立一体化作业标准岗位责任体系的内涵、做法以及取得的成效，通过实践分析，为其他企业提供建立以业务流程为核心，整合岗位、制度、标准、风控、绩效的管理体系的典型范例，以现代化流程管理手段，建立高效、规范、科学的业务管控模式，系统提升员工的业务执行效率，全面提升企业管理水平。
1建设一体化作业标准岗位责任体系的内涵
佛山供电局按照“加强规范性文件管理，深化‘两书’应用，防控主要风险，管控重要行为”的指导思想，坚持“整体部署、分步实施、逐层推进、持续改进”的原则，以一体化业务指导书为载体，以岗位为对象，明晰岗位责任，建立流程模型，匹配各项管理要素，实现岗位、制度、标准、风险、绩效等管理要素与业务流程匹配融合，形成基于岗位维度和各管理体系维度的建设成果。通过流程的有效执行，促进各体系相互融合、相互验证、相互完善，提升了佛山局风险防范能力和精益化管理水平，强化规范性文件管理，促进制度、作业标准的落实到位。
管理要素与流程的融合分为两个方面，首先是搭建管理体系层级结构，末端是与流程节点进行匹配的最小颗粒度要素组成的“要素池”。第二是流程与要素之间建立匹配关联关系，从“要素池”中“引用”最小颗粒度的岗位、制度、标准、风控、指标、等管理要素与流程节点进行匹配，最终形成管理体系各自有独立架构，底层各要素之间相互融合、相互关联的一体化业务模型。
佛山局以业务流程管理为核心，通过整合组织、制度、标准、风控等各项管理体系，理清公司业务现状及管控要求，构建全业务覆盖的业务流程体系，推进岗位职责与业务流程的匹配融合，落实制度条款与标准的管控要求，加强业务风险管控，实现一体化业务管控模式，持续推进流程体系建设与完善。建立以岗位视角、体系视角的流程协同管理系统，使员工更清晰的知道“做什么、怎么做、什么时候做、做到什么程度”，同时建立起绩效评价体系，更好的评测业务运作的效率和效果。
图1 岗位责任体系建设的内涵
2 构建基于一体化作业标准岗位责任体系的关键环节
2.1建立业务流程体系，构建纵横贯通的“一体化”管理体系总图
佛山局运用“房式结构”构建管理体系总图，包括战略模块、组织模块、运营模块、数据模块和功能模块，搭建各项管理体系层级架构，建立最小颗粒度要素。房式结构的核心是运营模块，用于构建业务架构，主要包括职能流程和端到端流程两个架构，一体化作业标准所包含的组织、制度、标准、指标、风控、表单等管理要素，按照其相关属性分别构建在其余四个模块。
业务流程架构是企业业务按其内在联系，逐级分解，层层展开，细化到流程的树状结构形式。通过梳理，实现业务科学的分级、分类管理，并确保同级流程分类之间无重复、交叉、空白。佛山局根据南方电网公司一体化业务框架和一体化作业标准文件，梳理各项业务指导书、业务框架模型说明书中的业务流程，选取符合本地化业务实际的业务流程，纳入业务流程体系。按照业务领域、一级业务、二级业务、业务事项、业务流程进行流程架构层级模型的搭建。通过梳理，佛山局业务流程架构层级包括业务领域（5项）、一级业务（92项）、二级业务（418项）、业务事项（1300项）、业务流程（1579项）。
业务流程是以完成一项具体业务管理工作为目标的一系列连贯、有序业务活动的组合。根据梳理的业务流程体系中的流程，识别佛山局参与的流程环节，结合本地化业务实际，细化业务流程环节，绘制流程，并完善流程环节信息。流程图采用EPC流程图的方法绘制，所谓EPC流程（Event-driven Process Chain，事件驱动的流程链），是指以事件触发流程或流程步骤，对管理要素规定对应符号，每个流程步骤触发条件用“事件”描述，以完成特定任务或体现业务处理过程的图形化展现形式。
2.2梳理管理要素，建立多管理体系要素匹配融合
各管理体系要素架构末端是与流程节点进行匹配的最小颗粒度“要素池”，要素匹配是在“要素池”中“引用”最小颗粒要素与流程节点进行匹配。梳理各项管理体系及其层级架构，按照各自体系层级递进关系，建立各管理体系“要素池”。
“要素池”的建立分为七个方面：一是引入“角色”，支持组织岗位本地化。基于流程节点引入“角色”，以承载不受部门和岗位分工限制的流程职责，根据流程职责对岗位进行分工，同时角色和流程配套可以使业务流程模型保持稳定和完整。通过梳理和调整，为岗位与流程匹配，基于岗位输出相关成果和信息提供了基础。二是以制度末级条款建模，落实制度管理要求。按照一体化作业标准体系的管控策略，制度架构按照网省公司制度架构搭建，对需匹配到流程的制度按制度内容条目拆分至末级条款，每个条款独立建模。一个条款模型可以匹配到多个流程的多个节点，制度以最小颗粒度的形式与流程节点挂接，融合到作业标准中。三是引入风险预控模型，基于流程梳理并落实管控措施。风险模型根据企业全面风险管理体系引入“风险预控”模型，风险点及其对应的控制措施分别与流程节点进行匹配，即一个风险点的控制措施可以是多个，可以分别匹配到多项流程节点。四是梳理现行的信息系统，分析流程节点固化情况。梳理公司6+1系统，建立信息系统模型图，开展信息系统与流程节点进行匹配，明确出流程环节执行的信息化系统。五是梳理现行有效的业务表单，分析与流程节点输入输出关系。业务表单是业务流程流转的重要信息，梳理目前现行有效的表单，分析表单与流程节点的输入输出关系，并在流程节点中建立关系逻辑。六是梳理关键绩效指标和流程性指标。为科学评价流程运行效率，遵循指标确定的SMART原则，确定每条业务流程均需设定相应绩效考核的原则，增设业务指导书指标1047项、关键业绩指标108项，并实现了指标与业务流程的匹配关系。七是建立一体化作业标准体系模型。分专业建立了网公司一体化作业标准，其中网公司481项业务指导书、190项作业指导书；省公司202项业务指导书、197项作业指导书；佛山局641项业务指导书、687项作业指导书。
组织岗位、管理制度、业务表单、全面风险、绩效指标等管理体系的最小颗粒度要素通过流程节点挂接与业务流程融合，而这些管理要素之间，也以流程节点为桥梁建立了相互之间的关系，最终形成了顶层独立，底层各要素之间相互联系的关系。
图2 管理要素与业务流程匹配示例
2.3构建体系成果管控平台，促进成果落地执行
建立了业务流程协同管理系统，统一管控岗位责任体系建设成果，员工登录系统后可直观查阅岗位对应的职责、流程、制度、标准、绩效、风控等信息，全景了解各管理体系信息，明晰各体系之间的影响关系，便捷下载业务指导书、作业指导书、流程手册、岗位手册等成果文件，满足员工日常查询需求，确保员工及时掌握管理要求变化，促进岗位责任落实。该系统已经成为员工学习、培训的知识平台，成为企业管理水平提升的重要工具。
通过信息系统的建立，基于业务指导书对象自动输出业务指导书，基于流程模型自动输出流程手册，基于部门岗位输出岗位手册，基于班组岗位输出一体化手册文件。通过要素匹配关联实现成果的“动态”管理，当流程、岗位、制度、标准、风险、指标等其中一项要素发生变化时，通过在对应的模型中修改流程、流程描述或匹配各项要素等，可重新导出新版业务指导书、流程手册和岗位手册，实现对各管理要素的信息化管理。
3实施成效
3.1建立了业务流程体系，促进了企业管理规范高效
通过多管理体系要素融合，基本实现佛山局全业务、全流程、全岗位、全标准、全风险、全指标覆盖，促进了流程落地执行、持续改进和流程精益，有效提升了局核心业务和核心资源的管控能力。一是构建了局业务流程体系架构，实现了企业业务管理分层、分级的清晰展示。二是建立起以流程为核心，管理要素关联匹配关系，促进了多管理体系要素关联融合。三是优化提升了成果建设质量，完善了流程环节工作指引，增加了节点问责信息，落实了风险预控，补充了流程性绩效考核，为流程有效执行提供了基础。四是自动化形成业务指导书、流程手册、岗位手册等成果文件，提升了文件制（修）订的效率。五是基于流程目标，确定了流程性绩效，识别了流程结果指标和环节指标，为评价流程执行效率提供了基础，也为业务流程精益改善提供了评测依据。
3.2构建了流程协同系统，促进“岗位”落实成果要求
通过引入流程协同管理，实现对岗位责任体系建设成果的科学管控，促进成果的有效落地与执行。一是建立起以岗位视角推送与“我”有关的文件，提升了文件查询的便利性。二是实现了可基于某一要素分析其他管理体系要素的方法。基于岗位可分析出应执行的流程和节点要求，依据的制度和标准文件，相关风险、绩效、表单等信息。基于作业标准可分析出包含的业务流程，参与的岗位、依据的制度，包含的风险、绩效、表单信息等。三是借助信息化手段，各部门基于“一套”流程体系进行业务管理，有效提升跨部门业务和管理体系之间的协同性，为推进落实精益管理打造了基石。四是通过业务流程协同管理系统的有效运行，为提升管理效率提供了有效手段和工具，也为流程执行、基于业务流程开展管理观测提供了基础条件。
3.3形成了一套建设方法，具有可推广性、可复制性
通过实践，佛山局总结形成一套基于业务流程落地一体化作业标准，建立岗位责任体系的方法。这套方案是先进理念、方法论与信息化工具的有机统一，通过运用“理念、方法论”+“信息化工具”，提升了企业运营效率和员工执行效率，有效支撑企业科学管理、规范管理。总结提炼的建设方法可为其他企业有效开展管理精益提供建设经验，建设模式具有较强的可推广性、可复制性。
论文作者:陶克艳
论文发表刊物:《河南电力》2019年6期
论文发表时间:2019/12/12
标签：流程论文; 业务论文; 要素论文; 业务流程论文; 岗位责任论文; 岗位论文; 指导书论文; 《河南电力》2019年6期论文;