提高我国社会团体整体质量的重要举措——民政部社会团体和民办非企业单位管理司吴忠泽司长答记者问，本文主要内容关键词为：社会团体论文,民政部论文,司长论文,记者问论文,重要举措论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，记者专访了民政部新扩建的社会团体和民办非企业单位管理司，请吴忠泽司长就全国社会团体清理整顿工作回答了记者提出的问题。
问：近年来我国社会团体发展很快，请您介绍一下我国社会团体的发展状况。
答：党的十一届三中全会以来，伴随着国家民主政治制度建设的推进，以及经济、社会的发展和改革开放的不断深化，我国公民结社意识日益高涨，社会团体不断发展。目前仅在民政部登记注册的全国性协会、学会、基金会等社会团体就有1800多个，地方各级民政部门社会团体达20多万个。1989年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，民政部门依法开始承担社会团体的登记管理工作。近年来，陆续制定了《关于做好社会团体监督管理工作有关问题的通知》、《社会团体年度检查暂行办法》等一系列配套政策法规，使社会团体的管理工作初步纳入法制化轨道。现在对社会团体的管理，全国已基本建立了登记管理机关和业务主管部门双重负责的管理体制，实行分级管理。
社会团体作为经济和社会诸多领域的重要载体和中介组织，其积极作用日益显著。社会团体利用自身特点和优势，积极向党和政府反映群众的呼声、愿望和要求，把党和政府的路线、方针、政策向群众进行宣传解释，密切了党和政府同广大人民群众的联系；社会团体以其人才荟萃、信息灵通的优势，采用咨询、服务、科学论证、推广成果、转让技术、交流信息、培训人才、引进资金等多种形式，参与经济建设、社会服务和行业管理，推动了科学技术、文化事业、社会福利事业等领域的发展，成为社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分；社会团体广泛联系各阶层群众，协调各种利益，化解社会矛盾，为维护社会稳定起到了一定作用；社会团体建立了多种形式的对外民间联系，已成为我国对外交往与合作的重要渠道。
但是，目前社会团体也存在不少亟待解决的问题。如，未经登记擅自以社会团体名义开展活动的非法组织增多；在一段时间里，社会团体的发展出现了过多、过滥的现象，超出了社会需求，与经济和社会的发展不够协调；一部分社会团体缺少起码的工作条件，没有稳定的经费来源，无力开展正常活动，不能发挥应有的作用；少数社会团体内部管理混乱，开展活动超出登记章程的范围，甚至改变了宗旨和性质，违法乱纪，给坏人可乘之机，等等。当然这些问题是社会团体发展中的问题。只要我们采取有力的措施切实加强管理，社会团体一定会沿着正确的轨道前进的。为此，最近国务院决定在今明两年内，分期分批对所有社会团体普遍进行一次检查、清理、整顿。
问：总的看，多数民间组织在国家社会、经济、科技、文化等领域的发展和对外友好往来中起到了积极的作用。那么，如何看待这次社会团体清理整顿工作呢？
答：首先，社会团体清理整顿体现了党中央、国务院对社会团体的关心和重视。党和政府历来重视民间组织的发展和作用的发挥。党的十四届三中、五中全会的决定明确提出在社会主义市场经济中，要发挥行业协会等中介组织的作用。八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出：“深化经济体制改革，转变政府职能。把不应由政府行使的职能转给企业、市场和社会中介组织。”在刚刚闭幕的党的十五大上，江泽民同志指出要“培育和发展社会中介组织”。这些无疑是对社会团体等社会中介组织在社会主义市场经济体制中的重要地位和作用的充分肯定。党和政府已将社会团体的发展和管理列入议事日程，摆上了重要位置，从各方面创造更大的活动空间和良好的外部环境，鼓励社会团体在社会主义现代化建设的各项事业中发挥应有的作用。此次国务院决定对社会团体进行清理整顿，是中央对社会团体发展和管理工作的重视和支持的又一具体体现。其次，清理整顿有利于社会团体在社会主义市场经济体制中发挥更大的作用。社会主义市场经济体制对社会团体发挥组织、参与、服务、协调、管理、监督等作用，提出了更新、更高的要求。但是，目前一方面政府职能的转变还没有到位，社会团体发挥中介组织作用的外部环境还很不完善；另一方面，由于我国社会团体发展尚处于初级阶段，不少社团发育不健全，先天不足。这就使相当一部分社会团体难以承担更多的职责，不能发挥更大的作用。就目前全国社会团体的整体水平来看，离社会主义市场经济体制的要求尚有不小的差距。清理整顿工作将有利于提高我国社会团体的整体质量，有助于提高社会团体对社会主义市场经济新体制的适应性，使社会团体更好地接受新时代的挑战。再次，清理整顿将确保社会团体的健康发展。社会主义市场经济体制的建立，必然导致社会团体的发展，这是不以人们的意志为转移的客观规律，但这种发展必须是依法、有序和高素质的。这次清理整顿，社会团体将从健全组织结构和完善内部管理制度入手，对照现行法规和政策规定，进行自查纠错，规范行为，建立自律机制。登记管理机关和业务主管部门，也将依据现行法规和政策规定，清除非法组织，打击违法活动，保护社会团体的合法权益，同时总结经验教训，完善管理和服务手段，进一步把社会团体的管理工作纳入法制化、规范化的轨道。
问：这次社会团体清理整顿工作的指导思想是什么？
答：以邓小平理论和党的基本路线为指针，认真贯彻党的十五大精神，按照国务院统一要求，清理非法社会团体，查处违法违纪社会团体，规范社会团体行为，加强社会团体管理，确保社会团体在我国的改革开放、经济建设和社会发展中发挥积极的作用。
问：请您介绍这次社会团体清理整顿工作的主要内容和步骤。
答：这次清理整顿的主要内容是重点检查近几年来社会团体在政治方向、业务活动、财务管理、组织人事、遵纪守法等方面的情况。
清理整顿将采取社会团体自查、业务主管部门审查和登记管理机关审定相结合的方法。所有社会团体都必须依照有关法规参加清理整顿，不得以任何理由拒绝参加。
清理整顿具体步骤安排如下：
第一阶段为社会团体自查阶段。由社会团体根据清理整顿的规定和要求，结合近几年来工作、活动情况进行自查并填写《清理整顿报告书》，经社会团体法人代表或非法人社会团体负责人签署并加盖社会团体印章后，连同资金证明、办公住所使用证明及审计机构出具的财务审计报告一并送交业务主管部门。有挂靠单位的社会团体，上述材料送交业务主管部门时，还需有挂靠单位的审查意见。
第二阶段为业务主管部门审查阶段。由业务主管部门根据清理整顿规定的要求，对所属社会团体情况进行审查并视社会团体的具体情况，提出保留、整改、合并、撤销的初审意见后，连同社会团体填写的《清理整顿报告书》及有关文件材料，一并送交社会团体登记管理机关。基金会经业务主管部门初审，报经人民银行审核后送社会团体登记管理机关。
第三阶段为登记管理机关审定与换发证书阶段。由登记管理机关根据有关规定对社会团体进行审查，结合业务主管部门的审查意见（人民银行对基金会的审核意见），作出审定结论。经审定作出保留结论的社会团体，由登记管理机关换发重新设计、全国统一印制的社会团体证书；对需整改的社会团体，业务主管部门要监督其改正；对撤销登记的社会团体，业务主管部门要会同有关单位处理好善后工作；对合并的社会团体，业务主管部门、登记管理机关要与有关部门协商，妥善处理有关问题；对违法社会团体，有关部门要紧密配合，依法查处。
问：您刚才说过，清理整顿要对社会团体进行财务审计，许多社会团体很关心。请您详细介绍这项工作。
答：社会团体的财务管理和财务收支状况是社会团体自我管理、业务活动和经济实力的直接反映，它的正确、良好的运行，是社会团体事业健康发展的重要保障，同时也是社会团体管理的重要内容。这次财务审计的目的是：全面了解和审查社会团体的财务管理和财务收支状况，为清理整顿社会团体提供决策依据，同时为完善社会团体的财务管理制度、制定相关政策做好调研工作。
这次审计工作主要是对社会团体1995年和1996年的财务收支状况进行审计（若有问题的可以追溯到以前年度），包括社会团体财务管理基本状况、专项基金设置情况、固定资产和经费收支情况等。重点是了解、摸清社会团体收支项目；了解、摸清社会团体的经济状况（包括固定资产状况）；了解、摸清接受境外资助、捐赠和向社会集资的情况；对违法违纪的财务收支进行审计。
具有独立帐户的社会团体及分支机构均为这次审计工作的对象。国家编制部门直接确定其主要工作任务、机构编制和领导职数的社会团体及实行国家拨款、纳入预算管理范畴的社会团体免予审计。没有独立帐户，财务收支实行挂靠单位实报实销，和没有独立帐户由挂靠单位设立独立帐面实行管理的社会团体，根据清理整顿的要求进行限期整改。非法人社会团体的财务审计工作由各地区自行确定。社会团体创办的具有法人地位的经济实体免予审计。
各审计机构参照《事业单位财务规则》的规定，客观公正地反映社会团体的财务状况，并按民政部监制的《社会团体财务状况统计表》、《社会团体资金活动情况表》和《年度经费收支表》进行填写。且信守委托合同，按期向民政部门和业务主管部门提供对社会团体的审计报告。
各社会团体必须积极配合审计机构的审计工作，提供真实的材料、报表和凭证。如发现阻挠、抗拒检查、涂改、伪造、毁灭帐表凭证的，由社会团体承担法律责任。
问：听说清理整顿期间暂停审批新的社会团体，这是出于什么考虑？
答：在社会团体清理整顿期间，各级民政部门工作量骤增，暂停审批新的社会团体，将使民政部门能集中精力搞好清理整顿工作。此外，在清理整顿工作中，全国20多万个社会团体将按规定条件进行自查，需要一段时间。为使尚待成立的和已经成立的各类社会团体在设立条件、管理方式等方面统一起来，所以有必要暂停审批工作。一俟清理整顿工作结束即恢复审批工作，届时申请者可按有关规定，办理申请审批手续。
问：社会团体清理整顿工作涉及面广，内容这么多，是一项很重要的工作。您认为应当如何才能做好社会团体清理整顿工作呢？
答：首先要提高对社会团体清理整顿工作重大意义的认识。这次清理整顿是新的历史时期社会团体深化改革、完善管理、稳步发展的客观需要，是促进我国经济发展和社会稳定的重要举措。各级领导要充分认识清理整顿社会团体工作的重要性、复杂性和艰巨性。在清理整顿全过程中要注意防止两种倾向，一是以偏概全，全盘否定近几年社会团体的历史功绩，把社会团体说得一团糟；二是消极畏难，认为这次清理整顿工作情况复杂、难度大，不易做好，因而敷衍了事，走过场。只有端正思想认识，树立高度的政治责任感，才能做好清理整顿工作。其次，要切实加强组织领导。社会团体清理整顿工作，必须按部署、按要求统一行动。各级登记管理机关和业务主管部门要在各级党委和政府的领导下，认真履行各自的职责，结合本地区、本部门管理的社会团体的实际情况，制定清理整顿工作的具体实施办法，登记管理机关和业务主管部门要通力合作，周密部署，保证清理整顿工作的各项要求落到实处。社会团体数量大、难点问题多、管理工作任务重的地方，可成立清理整顿工作领导小组，协调解决清理整顿工作中的问题。再次，要注意方法，依法办事。我国地域辽阔，社会团体发展不平衡，管理工作基础不一。清理整顿工作要因地制宜，加强分类指导，对一些难度大、政策性强的工作要调查摸底，深入研究，通过试点总结经验，然后逐步推开。要以法律法规为准绳，严格执行现行政策，认真把握处罚尺度，切不可任意超出现阶段各项法规调控范围。要把各项工作做细，对每个社会团体负责。
问：有人担心清理整顿会限制社会团体的发展，请您解释这个问题。
答：这种担心是没有必要的。我国《宪法》赋予了公民结社自由。保护公民结社权利，扶持社会团体发展，维护社会团体的合法权益，是党和政府一贯的方针，是我国政治制度的体现，任何时候都不会改变的。这次清理整顿，将查处非法社团组织，清除少数打着社会团体旗号进行违法活动的害群之马，维护社会团体的合法权益。对广大社团组织来说，将以此为契机，进一步规范组织行为，增进遵纪守法意识，建立自律机制，提高成员素质和内部管理质量，从而增强社会团体的活力。各业务主管部门和登记管理机关，将通过清理整顿，摸清社会团体管理现状，总结和推广社会团体管理的经验，研究和制订社会团体管理和发展的思路，理顺管理体制，完善行政管理手段，为我国社会团体的发展打下更坚实的基础。今后，我们将继续鼓励和引导广大公民依照国家的法律法规，按照建立社会主义市场经济体制的要求，科学设置社会团体。在社会团体内部，强化内部管理，倡导开展于国于民有利的活动，让社会团体发挥积极的作用。完全有理由相信，世纪之交，我国社会团体的发展环境将更加有序、和谐，广大社会团体将会以更新的姿态活跃在社会舞台上。
记者：谢谢您接受采访。
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