意大利的科技体制与管理，本文主要内容关键词为：意大利论文,体制论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了赶上世界科技先进水平，提高劳动生产率，意大利政府不断对科技体制进行改革，对科技政策进行新的调整和修正。实践证明，它大大地刺激了意大利的工业生产和国内经济发展。
一、政府在科技管理中的作用
意大利政府主管高等教育及科技的部门是意大利大学及科研部(MURST)，该部是在原科研部基础上于1989年5月成立的，它设有四个司：1.协调与计划司；2.大学事务司；3.工业科研司；4.国际合作司。各司之间的关系既是独立的，又是紧密相连的。
意大利大学及科研部十分重视国际科技合作，专门成立了国际关系委员会，负责欧洲的科技项目如尤里卡计划、第四个框架计划以及与国外大学和发展中国家的关系。该部每年拨出10%的应用研究基金来资助国际合作。大学及科研部奉行两条原则：一是有自主权，制定大学及科研机构的科研计划，发布指示和命令，实行财物管理；二是制定计划要适合经济和市场需要，并且每年提交一份科研情况报告。
科研经费分成两部分：基础研究与应用研究。大学及科研部根据各大学提出的项目计划，进行科研经费的分配。公共研究机构的项目得到批准后，每年年初向有关机构分配科研经费。为保证意大利国家和欧盟重点研究项目的进行，20%的科研经费用于专项研究，由专项办公室负责分配管理，并负责全部专项的评估。意大利十分重视应用研究和技术开发，鼓励工业研究项目，提倡自由竞争。随着这些方面的经费大幅度上升，设立了“应用研究专用基金”和“技术革新循环专用基金”。“应用研究专用基金”由大学及科研部和意大利动产银行共同管理，因为工业应用研究风险大，所以投资也大，1994年这项基金为1500亿里拉（约合1亿美元），这笔基金主要用于中、小企业的技术开发和国家应用研究项目。“技术革新循环专用基金”由意大利工业部管理，主要用于生产技术和生产工艺的革新发展。
国家科研项目经费由大学及科研部负责，以招标的形式选拔出最适合承担国家项目的科研机构，通过专家委员会审定，最后确定经费的分配，这种方法使每个企业都有申请机会，鼓励企业寻找科研新路，也提倡国外企业的科研机构在意大利搞研究。
意大利在尤里卡计划中占有重要的位置，所占项目居第三位。全部尤里卡项目至目前为止共600项，意大利就负责了200个，而实际上意大利参与每个项目。从1985年实施第一个项目开始至今，欧盟共完成183个项目，其中意大利就完成了42个，这些项目涉及各个领域。根据尤里卡计划，大学、科研机构、企业向大学及科研部提出计划，然后由大学及科研部委托工业部门、大学专家共同评估谁具有能力进行科研，然后向承担项目的单位分发科研基金。但是这笔基金并不是一次分完，而是每年要进行调整，每个项目需要三、四年时间才能完成。对于承担科研项目的企业，国家只提供35%的基金，65%由企业自己解决。最后评估尤里卡计划执行情况，则由各方面专家和银行共同进行，因此意大利对执行尤里卡计划有着严密的措施和丰富的经验。
意大利国家研究委员会(CNR)既是国家监督机构，也是意大利最大、最重要的公共研究机构。它既具有独立支配经费的权力，又具有科研的能力。其主要职责是根据国家科技进步的需要，促进、协调和指导意大利的科学研究。CNR的主要任务大致分为三部分：1.制定科研政策。即：替大学及科研部制定科研政策，每三年作一次回顾过去和展望未来的报告；2.具有自主的科研活动权力；在全国共有300个研究机构由CNR管辖，涉及各个领域，其中16个是主要研究点，在所有的7000多名员工中，科技人员、研究人员占4000名，每年预算约1000多亿美元，科研经费约占全国科研经费总数的20%，从经费和人员来看，它是意大利实力最雄厚的科研单位；3.每年向外部提供科研基金，与企业合作搞专项课题研究，平均每年与企业签定约800个合同。不仅如此，还与工业家、民众共同研究具有实用性的项目，在国际科技交流合作方面做了许多工作。
意大利新技术能源环境局(ENEA)是意大利第二个大型科研机构，它既是组织协调机构，又是执行国家能源政策的主要部门之一。ENEA作为一个能源领域的研究、开发、促进机构，负责促进国家实施工业能源项目，开发先进的实用技术，进行核聚变方面的研究与实验等。它在全国设有9个研究中心。其研究的出发点是：1.研究开发新技术；2.研究和实验各种能源互相转换及再生能源技术和应用问题；3.研究人类健康和环境保护方面问题。ENEA在新技术领域方面与欧洲许多国家有着合作关系，如提供测试技术监督，帮助中、小企业搞技术改造，实施能源项目等。ENEA在核安全方面负责保护居民的健康，如对城市废物、有毒物质产生进行周期性的研究，对流动汽车中央站的大气质量监测等。ENEA重视成果转让，技术转让方式主要有三种：1.与企业共同制定计划，由企业提供研究经费；（有些研究是有风险的）；2.主动为企业提供服务；3.提供信息咨询服务。
ENEA的科研经费在有核电站时期来自政府，1988年无核电站以后则由三部分组成：1.政府工业部提供极小一部分，只够生存，在与大学及科研部共同研究项目时能从大学及科研部得到少许科研经费；2.欧盟拨给一些参加项目的科研经费；3.企业界提供部分经费。ENEA人均科研经费不多，在国际上属中等水平。ENEA的研究设施不仅先进而且完备；不仅供内部研究使用，也向社会开放，主要是供意大利大学进行教学科研使用。
二、国家参股企业的研究机构
意大利最大的国家参股企业集团伊利集团(IRI)是一个综合性产业集团，它直接或间接控制和管理一些银行、产业和服务性公司，包括机构制造、电子、钢铁、导航系统、飞机制造、通信、高速公路、海运、广播电视、食品加工、基本建设、金融信贷等等。
1929年IRI靠从银行贷款起家，此后，它不断与世界大企业共同搞国际合作，因此IRI的产品是高质量的，而且是最先进的，尤其是通信设备和飞机。IRI共有600个公司，其中70个是大公司，跨国公司占10%；共有人员15000人，60%为研究人员，30%为技术人员，10%为管理人员；科研经费是资本的1%，每年约15亿美元，占销售额的5%。在本世纪末和21世纪初，IRI把企业进步作为奋斗目标，把培训管理人员和技术人员作为推动企业进步的重要步骤。面对激烈的国际竞争，IRI准备从三方面进行技术革新：1.建立新一代通信设施，更新高速铁路网，从而推动信息技术发展；2.继续发展工程技术领域的研究，生产出对环保更加有益的设备；3.发展高新技术，如航空航天领域的技术。
埃尼集团(ENI)是意大利三大国家参股企业集团之一，是全球性能源集团，该集团的研究中心主要在能源、环境、新材料、生物技术、化学等领域进行研究。它在意大利境内建有两个大的实验中心，一个位于临近米兰的S.DonatoMilanese新区，另一个位于罗马以东的Montertondo地区；在纽约和东京各设一个代表处，作为介绍ENI的窗口，同时通过这两个代表处了解国外有关的先进技术。
该研究中心全部人员为480人，315人为研究人员，其中63%为大学毕业生。1993年ENI研究中心的周转金为7000万美元，用于购置科技设备的为3500万美元，它所有实验室的设备是世界上最先进的。该中心采用的是矩阵式管理，它与ENI集团的其他产业公司或大学共同合作可省时、省钱、高效率完成各项科研项目。
埃菲姆集团(EFIM)是意大利第三大国家参股企业集团，该集团最重要的研究所雷达研究所(IRB)曾以布雷达实验中心为名始建于1917年。IRB在世界金属和非金属材料研究领域里享有盛誉，它为工业和公共事业服务，活跃在意大利和国际市场上，活动的主要内容有：1.签有合同的应用研究；2.实验室试验、检验试验和验收试验；3.咨询和技术服务；4.技术培训。IRB在质量保险系统、检验材料与产品，评价产业计划可行性及评估产品对环境的副作用领域有特殊的能力。IRB设有三个部门：1.材料科学和实验室测试部；2.工程服务部；3.环境部。技术人员约100人，1/3具有大学文凭。IRB注重与世界学术界进行交往，与意大利本土和国外研究中心进行学术交流，参与国家和国际技术革新项目。
三、及时制定政策推动社会经济发展
十几年来，意大利经济迅速增长，在世界工业化国家中的地位已上升到第五位。它之所以能在短短几年中摆脱困境不断提高劳动生产率和在国际市场上的竞争能力及促进国民经济总产值迅速上升，都与意大利政府根据国情，顺乎民意，符合国际经济发展趋势而制定的一系列科技政策分不开。他们注意增加科研经费确立重点研究领域，注重应用研究和技术开发，鼓励企业资助大学及科研部门进行科学研究，坚持教育改革以及制定各个时期的科研规划等政策，这些都对意大利的经济发展起到了促进和推动作用。