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中国人口12亿，9亿在农村。9亿农民的工作做得好不好，直接关系到党在农村的领导地位，关系到全国的改革、发展和稳定的大局，关系到农业的现代化和农村奔小康目标的实现。
做好新时期农民工作，是实现农村经济社会发展目标的关键。党的十四届五中全会通过的《建议》，提出今后15年我国经济和社会发展的宏伟目标，重申要把农业放在发展国民经济的首位，强调农业是国民经济的基础，农业实现现代化，农民生活实现小康，进而达到比较富裕，是整个现代化进程中最艰巨的任务。要完成这个艰巨的任务，关键就是要处理好农民问题，做好农民工作，调动亿万农民的积极性。农民是农业生产经营的主体，是农村生产力中最活跃的因素。《建议》提出“九五”期间农业和农村经济发展的重点任务：一是保证粮棉油等主要农产品稳定增长，粮食生产能力达到一个新水平；二是保证农民收入有较快的增加，生活达到小康水平。要完成这两大任务，靠政策、靠体制、靠科技、靠投入，但归根结底要靠亿万农民的积极性，靠处理好农民问题，做好农民工作。衡量农村政策的正确与否，就是看这种政策是否能够调动农民的积极性，农民的积极性起来了，各项政策才能取得更大的效果。石狮市的经验就说明了这一点。石狮建市伊始，人口27万，只有3万人是非农业人口，90%是农民，上级对石狮实行“给政策，不给钱”的发展方针。石狮市抓住机遇，加快发展，不等、靠、要，而是立足自身，依靠广大干部和农民的积极性和创造性。靠这一条，我们才走出了自我发展、自我积累和自我完善的路子，为中国农村商品化、产业化、城镇化和现代化做了有益的探索。
做好农民工作，是加强和巩固党的领导的迫切要求。我们党领导的政权是以工农联盟为基础的。9亿农民拥护这个政权，这个政权才能巩固存在下去，这是中国的国情，也是中国的历史经验。农民是我们党在农村的依靠力量，是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。赢得农民，我们党的执政地位就能巩固，社会主义现代化建设就能顺利进行；失去农民，执政的基础就会动摇，社会主义事业就会被断送。在中国民主革命和社会主义革命与建设时期，我们党比较好地处理了同农民的关系，得到了广大农民的拥护和支持，夺取了民主革命和社会主义革命与建设的胜利。但也应看到，近年来，一些地方党的基层组织软弱涣散，有的处于瘫痪状态，失去了凝聚力和影响力，少数干部做了一些损害农民权益的事情，伤害了农民的感情。有些地方多头向农民伸手，农民不堪负担，挫伤了农民的积极性，导致一部分农民的不满情绪，有的地方干群关系已到相当严重的程度。江泽民同志在五中全会上指出：党的干部特别是领导干部要讲政治。在农村工作中，讲政治，就是要重视和处理好农民问题，做好农民的工作，加强农村基层党组织建设。只要做好农民工作，广大农民是愿意在党的领导下走有中国特色的社会主义道路，实现农业现代化和建设社会主义新农村的。
做好新时期农民工作，是改革取得成功的标志之一。农村经济体制改革的实质是农民经济利益的再调整、再分配。衡量农村改革成功与否，主要看农民是不是得到实实在在的利益。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。我们党领导人民进行改革的目的是进一步解放和发展生产力，促进经济和社会的发展。我国17年农村经济建设的巨大成就是在改革中实现的，而实现未来15年奋斗目标，关键也在于坚持和深化改革。拿石狮来说，1987年石狮市工农业总产值为3.2亿元，财政收入1916 万元，农民人均纯收入500元。1994年工农业总产值达到70亿元，财政收入3.2亿元，农民人均纯收入3600元。80%的农村劳动力转到非农产业，同时还吸纳外地民工15万人。城区从1.8平方公里发展到10平方公里，扩大5倍。1994年列全国百强县第26位，人均上交财政1000元以上，名列全国前茅。石狮市这一生动例子说明，要做好农民工作，解决农民问题，首先要使农民富裕起来，利益受到保护，农民对社会主义才有信心，对共产党的感情就更深了。当前我国农村普遍存在对农业投入偏低，农田水利基础设施薄弱，抗灾能力下降，不能适应农业现代化的要求。同时，普遍存在“一低、一高、一重”，即粮食价格偏低，农业生产资料价格高，农民负担重。虽然这是农村深化改革中出现的非主流问题，但却挫伤了农民的积极性，要引起高度重视。此外，工农产品剪刀差的问题，仍然比较突出，都要通过深化农村改革加以解决。要建立支持农业发展体系和保护农民利益体系，进一步密切党和农民群众的关系，增强党在农村的吸引力和凝聚力。
做好新时期农民工作，关系全国稳定的大局。能不能做好农民工作，不仅关系到党的执政地位，农村改革的成功，农村经济社会的发展，而且关系到社会稳定的大局。只有保持社会的稳定，才能更好地进行改革开放和社会主义现代化建设。农村的改革与发展、全国的改革和发展都需要一个稳定的社会环境。我国人口80%在农村，农村的稳定是整个社会稳定的基础。农村不稳定，国家就不可能稳定，改革开放和各项事业就无法正常进行下去。当前农村存在的不稳定因素，一是社会问题。如有些地方社会风气不好，封建迷信盛行，宗族势力抬头，非法宗教活动蔓延，一些早已绝迹的丑恶现象死灰复燃，社会治安混乱，赌博盗窃成风，车匪路霸横行，甚至出现黑社会势力。二是农民工作问题。有些农村政策落实不够好，山林、草原、土地、财产纠纷增多，农民负担增加，农民利益受到损害。一些地方对农民的思想政治工作和管理工作薄弱，一些干部工作方法简单，加剧矛盾，酿成事端。因此，农村各级党政组织，要从稳定大局出发，做好农民工作，高度重视，认真对待，采取措施，加以解决。稳定农村，就是稳定农民，农民工作做好了，农民安居乐业，农村就稳定。有的农村已开始试行“绿色证书”制度，农民要通过岗位培训合格，才能上岗当农民。最近，报刊连续报道了博士镇长、硕士村长、致富能手获大中专文凭的事迹。这种可喜的现象，正预示着农业现代化呼唤着现代农民，农村“两个转变”呼唤着农民素质的提高。
新时期做好农民工作要探索新的路子。做好新时期的农民工作，主要应从以下四个方面入手。
政策价值取向。政策是上层建筑反作用于经济基础的具体表现，好的政策可以出积极性、出生产力，这是为中国农村第一轮经济改革所证明的。因此，要做好农民工作，各级党委、政府要根据各地区的具体情况，按照“三个有利于”的标准，制定农民和农村各项政策，并作为检验农业和农村工作的根本标准。比如，五中全会提出：要在完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制的基础上，鼓励土地使用权合理流动，有条件的地方要逐步推进适度规模经营。这就是一项既积极又稳妥的农村政策。新时期我国农村要实现“两个转变”，首要的任务是要有一系列相配套的农村政策，要把农民高兴不高兴、农民赞成不赞成、农民拥护不拥护、农民答应不答应，作为制定农村各项政策的出发点和归宿。近年来，石狮市各级党政组织带领全市人民，化压力为动力，解放思想，更新观念，敢闯、敢冒、敢试，创造性地运用上级给予的政策；充分发挥广大农民的创造性和积极性，充分发挥海外侨胞和台湾同胞的优势，实施“以城带乡，城乡一体，以富帮贫，共同富裕”的战略方针；坚持多种经济共同发展，大力发展乡镇企业、“三资”企业和个体私营企业，积极发展第三产业，推行农业适度规模经营，并实行以工补农，以商促农，发展市场经济，开展建设明星乡（镇）、明星村的活动；坚持投资主体多元化政策，使农民和企业成为独立的生产者和经营者，每个农民只要勤劳，会经营，懂管理，通过竞争，都有机会当老板、能致富。这种良好的氛围，激发了广大农民发展经济的积极性，使农村呈现出生机勃勃的发展态势。石狮市还建立了以股份制经济为主、市场经济为主和外向型经济为主的经济运行机制及“小政府、大社会”的行政管理体制；初步形成了“小商品、大产值，小洋货、大创汇，小企业、大联合，小城市、大网络，小政府、大社会”这样的鲜明特色，成为闻名遐迩的“民办小特区”。这些政策深得农民拥护。
体制价值取向。从总体上而言，是要实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。从具体环节而言，就是要弱化行政管理手段，优化经营管理体制，强化农村社会体制。弱化行政管理手段，农村各级党委要把农村工作作为重要工作来抓，这是十分必要的。县委书记、县长要把主要精力放在农业和农村工作上，这是从政治上强调的。但在具体的行政管理上，特别是乡镇行政管理机构要实行改革，要转变职能、理顺关系、精简机构、提高效率。乡镇政府要把规划、协调、服务、监督作为主要职能，以经济手段和法律手段为主来管理农业和农村工作。要优化经营体系，大力发展贸工农一体化经营，推进农业产业化，进一步完善农村的投资体制、财税体制、金融体制、农资供销体制和粮食等经营体制，搞活农村经济。强化农村社会化服务体系功能，做好产前、产中和产后的服务，建立健全农村经济发展服务功能，鼓励多种形式的合作与联合，发展联结农户与市场的中介组织，充分发挥合作社、信用社为农民服务的作用。同时，建立农村法律服务机构、农村社会文化服务机构和农村社会保障服务机构等。近年来，石狮市市场经济发展和农业产业化，农村商品化、城镇化进程比较快。为适应这种形势，石狮市从体制改革入手，实行“小政府、大社会”的行政管理体制，减少乡（镇）领导职数和管理层次，精简机构、裁减冗员，创造出“精简、务实、廉洁、高效”的机关工作作风，密切了党政组织与广大农民的关系，为农民服务的人多了，对农民吃、拿、卡、要的现象少了，受到了广大农民的赞扬和拥护。
此外，加强村级组织建设，按照中央关于村级组织建设“五个好”的要求，充分发挥村民委员会和村民自治的特殊作用，搞好村级经济社会发展的管理工作，真心实意为农民服务。近年来，各地涌现出来的“亿元村”、“名星村”，有一条基本的经验就是有好的党支部书记、好的村委会主任和一个团结合作、有威信、凝聚力强的党支部，一个群众信得过的村民委员会。石狮市村级经济超常规发展，是得益于“能人治村”的结果。石狮市的村干部主要来源于乡镇企业干部和致富能手、复员退伍军人和回乡的高中初中毕业生。从党组织角度来说，选拔村干部应该是党性较强，有市场经济意识，懂经营、会管理、办事公道、真心实意为村民服务的“能人”。而广大农民也从他们的切身利益出发，信任和拥护“能人”当村党支部书记，选举“能人”为村委会主任，希望这些“能人”能带领他们发展经济、建设社会主义新农村，提高物质文化生活水平。目前，石狮市全市村党支委和村委会委员中60%是企业干部和致富能手。
利益价值取向。要建立农业发展的支持体系和农民利益的保护体系。农村经济体制改革，归根到底是利益的再调节，使农民得到更多的比较利益。当前，影响种植业农民积极性的一个重要原因，就是农民的利益受到多方的侵害。农民作为农业生产者和经营者，其利益的驱动就是获得更多的比较利益，但实际情况却不是这样，种粮食、养猪的得到实惠很少。因此，要保护农民的利益，按经济规律与农民打交道，多给予，少索取。粮食定购价格要逐步向市场靠近，化肥等农用生产资料的价格要控制住，农民的负担要减轻，严禁多头向农民伸手。乡镇企业比较发达的农村，应该形成“以工补农，以工建农，以工带农”的机制。在支持农业发展方面，首先要克服这几年来对农业投入少的偏差，增加投入，在稳定现有农业投资的基础上，逐步提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷资金用于农业的比重，特别要引导农村集体组织、乡镇企业和农民增加对农业的投入，扩大劳动积累。要大力发展农田水利等农业基础设施，发展多种经营，通过发展乡镇企业、“三资”企业和个体商业，吸纳剩余农业劳动力，延伸农业生产领域，实现农产品增值，从而提高农业劳动生产率和农产品的比较利益。
素质价值取向。要提高农民的思想政治素质和生产经营及科技文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新农民。改革开放17年来，我国亿万农民坚决拥护党的改革开放的好政策，他们解放思想，更新观念，积极投身于轰轰烈烈的农村经济体制改革的实践中，表现了可贵的创业精神和主人翁的责任感，并在改造客观世界的同时不断地改造主观世界，提高自身的政治思想和科技文化素质，提高发展农村经济的本领，创造了农村两个文明建设硕果累累的历史。但是，要在农村实现“两个转变”，需要有更高素质的农民，迫切要求加强对农民的教育。石狮市农村经济社会超常规发展，注重提高农民素质是一个重要因素。比如，加强对农村党支部书记和村委会主任的培训。改革开放以来，石狮市村级经济迅速发展，有的村产值多达几亿元，少的则有几千万元，村财政有几十万、几百万元。有的村集体固定资产上亿元，家大业大。一个村有工、农、商和服务行业等，多种经济共同发展。作为党支部书记、村委会主任要管好这个“家”，没有较高的素质是难以胜任的。根据石狮市的体会，由于大批乡镇企业干部、致富能手和管理人才是从普通党员、普通村民成长起来的，普遍缺乏岗位知识和行政管理经验，因此，通过强化培训，使他们较快地完成由普通村民向村委会主任，由普通党员到支部书记的转变。这些“领头雁”、“主心骨”素质提高了，才能带领全村党员和农民发展经济，提高生活水平，实现奔小康、建设社会主义新农村的目标，党在农村的影响力和凝聚力才能增强。
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