施工图设计审查制度经过近二十年的发展，在工程建设领域取得重要的作用，随着社会和行业发展，传统施工图审查制度业存在的不少问题，本文从取消施工图审查制度的可行性、必要性以及实施步骤进行探讨分析，最后从对图审机构产生的影响角度进行详细分析，并提出解决措施。
关键词：施工图审查制度；取消；图审机构；影响；勘察设计；
引言：
2019年3月26日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》文件指出：要进一步精简审批环节,加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围），尽快形成可复制、可推广的经验。该文件的出台确定了施工图审查制度将成为大势所趋。截止2020年3月，陆续有山西、郑州、南京、青岛、深圳等地方政府发文取消施工图审查，取消施工图审查对于建设工程参与各方的工作流程和内部管理、企业发展将产生不同的影响。本文从图审制度的取消对图审机构产生的影响和变革进行探讨分析。
0 施工图审查制度的由来与发展
20世纪末，因为当时未实行施工图审查制度，建设主管部门对勘察设计行业疏于监管，导致工程建设领域频频重大安全质量事故，引起国家对建设工程安全质量监管的的重大关注。
2000年，《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》的实施确定了施工图审查制度正式开始实施。
2004年5月，国务院发文由审图机构对施工图进行审查，取消施工图审查的政府行为和职能。
2004年8月，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》由原建设部颁布实施，该办法规定施工图审查机构由建设主管部门进行审批、由建设主管部门对施工图审查进行指导和监督，明确施工图审查以市场化方式进行实施和开展，并由审查机构执行。
2013年4月，住房和城乡建设部颁布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令13号），对施工图审查中的相关问题进行了更加详细的规定和解释。
2019年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 中指出：进一步精简审批环节,加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围），尽快形成可复制、可推广的经验。该意见的出台，明确了取消施工图审查制度将成为大势所趋。
截止2020年3月，山西省、河南省郑州市、江苏省南京市、山东省青岛市、深圳市等地方政府陆续发文取消施工图审查，取消施工图审查对于建设工程参与各方的工作流程和内部管理特别是图审机构的发展产生重大的影响。
2 施工图审查制度的作用和存在的问题
2.1 施工图审查制度的作用
自从本世纪初实施施工图审查制度以来，通过施工图审查，消除了大量存在于工程设计文件中的安全隐患，避免了大量工程安全隐患和质量事故的发生，从程序上杜绝了因设计原因导致的工程质量重大事故及安全事故。上世纪90年代情况对比表明，施工图审查制度在保证工程建设项目质量及安全方面发挥了不可替代的作用，同时对勘察设计企业质量管理体系及整体设计水平的提高起到重要的促进作用，其作用主要有以下几点：
一是有效落实建设主管部门对勘察设计行业的监管。图审机构根据建设主管部门要求对勘察设计企业和从业人员的诚信行为进行监管。
二是严把勘察设计质量、安全底限。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程建设强制性标准、保障公众安全、维护公共利益方面，图审机构起到了关键的作用，施工图审查制度有效保证了勘察设计质量。
三是引导勘察设计企业行业健康发展、促进企业管理提升。
四是整合沉淀行业数据，为主管部门科学决策提供数据支撑，推动勘察设计行业不断发展。
2.2 施工图审查制度存在的问题
随着时代的发展，行业从业企业和人员水平不断提升，施工图审查制度在促进行业发展的同时，也存在着各种问题。
首先，施工图审查制度的存在使得勘察设计单位有依赖的心理，导致自审体系落实不到位。由于有图审机构的审查，图审机构跟勘察设计单位共同承担设计责任，导致勘察设计单位降低自身责任要求，降低设计图纸质量，依赖图审单位来把控工程设计质量最后一道防线。
其次，建设单位由于聘请有图审机构对施工图的设计审查把关，会采用低价中标、设计周期压缩等方式来压缩成本和工期，设计费用和周期的减少必然会导致行业发展氛围恶化，从业人员责任心和人员素质降低，导致设计院内部图纸的设计、校核、审核和审定等工作流程不规范、不到位，设计院内部质量管理体系流于形式，设计图纸质量低下，导致图审机构审查一次性通过率低，审查工作量加大，审图周期长，严重影响建设单位工作进程。
当前，优化营商环境是党中央、国务院作出的重大部署，是落实新发展理念、实现高质量发展、持续推进改革开放的基础保障和重要支撑。执行好《优化营商环境条例》（国务院令第722号），落实好《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》（国办函〔2019〕92号）的精神和要求，强化工程设计安全监管、推动审批制度改革目标的实现，取消现行施工图审查制度也将是行业发展方向之一。
3 取消施工图审查制度对图审机构的影响
现行施工图审查制度的全面取消将是一个探索性的、长期性的过程，在这个过程中图审机构还将继续发挥重要作用。图审机构持续进行自身的改革升级发展。
取消施工图审查制度后，传统的图审机构将纷纷退出历史舞台，在最早取消施工图审查的山西省，图审机构就地解散，图审人员纷纷解聘回归到勘察设计行业，对图审机构和审图造成了重大影响。但同时我们也看到不少图审机构也纷纷根据政府要求和行业发展需求纷纷转型升级，增加消防、人防、BIM等审查业务，继续做好政府帮手作用，增加工程技术咨询顾问等业务，发挥自身专业特长，继续服务建设单位，助力行业发展。
4 结 语
取消施工图审查设计已是大势所趋，图审机构要按政策要求，加强自身质量体系管理，根据政府需要和行业需求，积极应对，努力提升自身建设，这样才能保证自身的长久发展。
引用文摘：
1.国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 国办发〔2019〕11号。
2.刘宗宝《关于进一步完善施工图审查制度的一些探讨》 《中国勘察设计》2015，(09)：56 - 59。
3.孙少华《取消施工图审查制度对设计单位的影响》 《城市道桥与防洪》,2019,(第7期)。
4.陈建国,华春翔,胡文发,张耀尹《施工图设计文件审查制度发展历程的回顾与分析》《中国勘察设计》,2019,(第5期)。
论文作者: 张景涛 方椒
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第3期
论文发表时间:2020/4/22
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