综合国力的协调发展及其决策、预警和调控，本文主要内容关键词为：综合国力论文,协调发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要
从70年代起，人类社会就开始经历一场新的技术革命。这场革命不仅在极大地改变各国的经济结构和社会结构，也使不同国家的综合国力从要素、结构、功能到运行模式不断发生着深刻变动。本文正是着眼综合国力发展的全方位分析，围绕科技、经济、资源、生态、社会的自组织调适，大胆提出了综合国力运作及其增长过程的可控制性，可操作化原理与方法，把综合国力发展中的决策决断、预测预警和各种宏微观变量调控一并纳入相应的程序化目标管理系统，做到定性定量结合，充分体现综合国力增长的大协调、非线性和与国际关系现实逼近的时代特征。
关键词 综合国力 协调发展 预警和调控
从本世纪70年代起，人类社会就开始经历一场新的技术革命，即信息已日益成为国家活动的重心，科技特别是高科技及其产业正逐步变作社会进步的动力。高科技对当今各国发展带来的转变，最突出的地方主要表现在[（1）]：第一，通过调整产业结构，加快信息技术发展，使一些国家的实力迅速提高，明显改变着国际力量的对比；第二，创造类型多样包括非物化的社会财富，大大减少了资源、能源在经济生产和国际事务中的权重；第三，利用现代通讯手段，极力加强国家间政策和行为的相互了解，使国际交流和对话被普遍视为衡量一国外交能力和水平的基本准尺；第四，高科技的许多关键领域如空间科学、海洋开发以及生物技术、新能源技术和新材料技术，同样因共同用于解决全球生态、人口及资源危机等，而把不同国家的生存利益愈加紧密地联系、交织在一起。在国际关系上，如今国家交往中资本不再是主要战略资源，比资本更重要的往往是信息、智力和知识创造软件。一国拥有的信息及其产业发展与否，将明显决定该国在世界国力竞争中的胜负。
1 综合国力研究历史与现状
国力通常无非是指一个国家在生存与发展方面实际具有的力量和实力。根据往先的观点，在国力构成中一般总强调领土、人口、资源以及经济和军事等要素的作用。直到70年代，人们才把民族素质、文化传统、地缘政治、国家战略和政府政策等精神因素看得与上述物质条件同等重要。进入80年代，高科技及其产业化在全球一步步掀起高潮，在这种情况下，国力的研究亦随之不断发生重大变革。目前，不少国家特别是发达国家，在其国力增长中已不再羁限于以往粗莽的军事扩张或经济掠夺，而是融合了以高新技术为根本内容的多领域实力较量，并且把科技、经济、政治、军事、文化紧密交叉，进行以综合国力协调发展为目标的全方位战略争夺。科技特别是高科技同综合国力的交叉、耦合趋势，使人们不能不看到，科技在综合国力中显然已不能简单地归并于经济，尤其不应当机械地隶属于文化系统。具体到综合国力的计量过程，则断然不可把各要素做教条式处理，或者迭合累加，或者用某种方程主观套算。综合国力运作是个涉及到多领域、多目标、多层次的复杂程序，为着保障其协调、稳定发展，既要有明智的决策，又得有及时、准确的预警，所有这些，都必须依靠对综合国力构成要素加以合理鉴别，在实际运行中对种种宏微观变量适度调控，才能真正实现一个国家总体发展的宏伟战略。
从综合国力研究的整个历史来看，无论过去还是现在，其要素指标界定和定量测算始终都是一项艰难、繁复的工作。自80年代至今，科技特别是高科技在各国的迅速发展，更给综合国力运作增添了日渐杂多的变量因素。面对这种形势，国力的传统指标和量化计算不仅在方法上难以为继，并且在逻辑上也缺乏扩散、积累和连续的模态规程，其操作的可控性离国际社会现实的确较远。科技与综合国力的统合研究，亟需在系统分析、系统模拟、系统设计和系统管理等方面狠下功夫，而不是靠用某些寻常要素的统计结果或若干主要国家的国力地位排序来为国家高级决策部门提供咨询和督导。
关于国家力量的综合对比，目前在世界上出现的多种方法如人文社会指数法、购买力评价法、纵比法和世界银行汇率法等，因为这些方法大都侧重经济领域的一些单项或多项评估，并不能反映一个国家的长期、整体实力。相比而言，综合国力分析预测涉及的则是国家力量宏观、高层次和大战略的比较，因此，其研究方法和手段往往就是系统科学的实际应用，其中特别是系统动力学能为之起到更大贡献。这就要求在综合国力研究中必须运用软硬科学理论与方法及计算机技术等手段，对科技和综合国力进行多因素聚类分析及政策仿真、发展预测、目标优化、方案评估和综合平衡等，并由此对科技、经济、社会运行给出结构态势评价，从科技及其产业化的战略走向，界定未来综合国力发展的参数指标与水平阈值，通过系统模拟显示综合国力在特定时期的国际竞争中各国序位变化的机制和规律。
2 综合国力的系统结构
在综合国力的全部结构中、通常可分为硬实力、软实力和协变力三大基础系统，这三大系统只有相互适应、相互协调、相互补充，方会推动国家一连串行为功能的良性运转。硬实力是指资源、经济、军事、生态；软实力是指政治、外交；协变力是指科技、教育、文化。
近年各国对国力的研究迅速高涨，多数旧的指标划分和预算方式越来越难以适应形势需求。由此必须通过大量的系统类比与层次分析，用动态和矢量来表现科技促进综合国力演变的多维、协变特性。就科技的功能地位说，也仅是整个综合国力的一个方面、一个子系统，其内部要素既在维持自身的不断变化，同时又在与综合国力的其他方面进行物质、信息、能量的交换。人们不难发现，随着时间的推移和外部条件的变动，综合国力系统的要素关系必然会由于科技或者别的处于微观、宏观层次某种变量的出现而发生子系统间的矛盾状况，这样，就需要对综合国力大系统的目标、内容和步骤实行恰当而适时的疏理和调整。
其实，综合国力系统的宏微观管理就是用决策后的变量调控来维持正向运行的动态增益，不但会起着引进负熵的作用，并且还作为控制参量出现，形成大系统的负熵流，促使各构成要素之间产生协调与馈补，以达到整个系统的最优统一和有序稳定。在一些国家，科技与经济脱节，生产力长期上不去，连教育、文化和社会发展都受到拖累，追究起来，其原因盖在于综合国力要素关系中宏微观变量的调控未能得到科学、合理地解决。
2.1 综合国力大系统的宏微观调控
综合国力大系统的宏观变量调控当然是指全局的战略管理，落实到每个基本要素，又有若干具体领域的微观变量调控问题，以前的综合国力研究对此都极少涉猎。而一个国家国力的真正发展却必须从这种深入探索接受理论启发和方法诱导，才有可能减少失误、避免挫折，在正确的道路上稳步前进。
综合国力系统的此种变量调控一般都是以其总体结构中硬、软实力和协变力的耦合累进为前提。经常可以见到，由于要素在综合国力构成里的排列形式不同、宏微观变量处理方法不一，结果综合国力表现出来的功能状态也迥然相异。综合国力构成要素的功能必须彼此协同，才便于达到最佳化的整体效益。因为各个子系统间如果不处理好宏微观变量调控，就无法保证其协调发展，甚至各立门户、自行其是、产生内耗，这样无疑会偏离国家战略目标，致使综合国力遭到削弱。在综合国力研究中，过去人们注意较多的大都是资源、经济和军事一类硬实力，对软国力的研究十分薄弱，至于把科技同教育、文化分开，孤立地划入硬实力系统，则更显得牵强和不大符合事物实际，同时也不利于对硬实力、软实力及协变力进行合理量化与调控。正因为国家决策缺乏一种超前理论的指导，以致在越来越多的地区都热衷追求资源的过度开发和经济产值的盲目增长，而且科技亦被当作单纯的经济增长手段，由此生态破坏、社会道德伦理迷惘就是一种势不可免的人类现象。
在这里，不妨以资源、经济、科技、政治诸系统为例，说明综合国力运行中宏微观变量调控的重要。
（1）资源系统 大量事实表明，由于近现代机器大工业的发展，地球陆地资源的储量正变得极度有限，其开发无论对于经济还是生态和社会，都呈现出一种明显的时间和空间函数制约关系。资源系统又是由自然资源、经济资源和社会资源三部分组成。资源的自然属性是其可开发性存在的基础，但资源的开发价值则主要取决于社会属性和经济属性，资源评价与系统调控的重点应当放在后者。资源自然属性的评价因素包括资源的数量结构、资源的质量结构、资源的空间结构及资源的动态结构。资源经济属性的评价必须着重考虑市场因素、产业因素和投资因素。资源社会属性的影响因素主要有技术因素、劳动力因素、投资环境因素和文化价值因素等。此外，资源的生态属性也是资源开发不应忽视的一个重要指标。
资源系统调控的任务之一即是应对不同层次的资源，依据其自然属性、经济属性、社会属性和生态属性，提出可选择的资源开发方式与综合利用方式，为进一步深入的生产布局、产业发展和社会进步提供有科学价值的决策方案。
（2）经济系统 综合国力中经济系统宏微观变量的调控同样压力很大。长期以来，不少国家的经济发展都把产值的高增长作为宏观增长目标，既忽略了增长结构的协调，又把微观领域的渐进受损置于不顾。这种不良趋向最早起端于发达国家，近十多年在广大发展中国家也严重蔓延。当人们学会重新认识经济增长的正确目标之后，总算在开始摸索界定增长的完整含主，毫无疑问，经济增长绝不能只限于总产值的提高，其内容至少包含以下三个方面，即社会发展和国民生活需要的满足程度、以科技进步为基础的增长水平及经济体制的协调与适应能力。在这当中，产业结构的梯度转移、农轻重增长结构的协调，都是经济系统调控的重要对象。
产业结构调控是指对产业结构运动的全过程进行持久、主动和正常的调节与控制，这种调节与控制既不是专靠中央政府发布指令，也不是靠一条途径、而是在世界经济和国内经济的大背景中一种多方位的调适行为。调控的主体包括中央政府、地方政府、经济部门和企业，调控的导向有生产消费和生活消费，调控的途径主要是通过市场和表现为一定计划，调控的机制有科技、投资、价值和税收等，以上各个环节相互联系、相互依赖、相互制约，共同构成一个网状的、立体型的有机整体。
从这种角度看，经济增长含义的宏观调控目标应当是以科技为基础的最优速度和最优比例的协调，最优增长速度不一定是最高增长速度；其微观调控目标的重点则应当是对社会经济活动的控制和管理，特别是通过对企业经济行为的定位分析，加以切实的质态协调（技术、经济、生态联系的统一）、量态协调（经济系统各构成要素间在数量配比上的协调）、空间协调（经济系统在地域空间上的分布与协调）和时间协调（生态效益与经济效益的同向运行和协调），重构经济管理的模式框架，以生态农业和生态工业建设为主导，依靠科技进步，致力内涵开发，节约资源、保护环境，对立经济社会持续发展的理想体系。
（3）科技系统 科技系统宏微观变量的调控也是形势逼人。科技固然是第一生产力，但不能仅用于促进经济增长，如果发挥不当，亦会造成不良甚至是意想不到的后果。例如在有些国家，虽然在政策上把科技放到很突出的地位，而管理和调控却跟不上，以致出现领导多头、计划雷同、项目重复、资金分散、产学研脱节、技术低水平徘徊、人才配置严重浪费等情况。这些弊病的根源主要还是没能很好地理顺科技系统中宏观层次、中观层次、微观层次各种变量的调控关系和机制。不少国家多年来的科技体制改革往往只把目光盯住微观机制转换，对于宏观问题不大触及，这样在系统结构调整方面则难免缺乏比较科学的宏观规划和强有力的决策指导，其结果是结构调整的目标原则不甚清楚，调整力度势弱，成为影响科技经济有效结合的一大障碍。
科技系统的宏微观调控，既要解决各子系统多种因素的结构关系和构成比例，同时又必须解决新增科技资源的合理配置问题。该系统宏微观变量的调控，绝不是在原有基础上的修修补补，而是使整个体系结构能达到优速和高效的最佳运作状态。应当注意的是，科技与经济的有机结合并不是仅靠资金和产品优势就能功到垂成。在这里，教育与文化的支撑条件才是实现其结合的根本保证。
当前，任何国家要发展生产力，都必须把教育密切贯穿于经济、科技活动的全过程，因为解决科技与经济脱节问题，势必涉及到经济、科技、教育、计划、财政、金融、税收以及产业部门等诸多方面，只有各个部门和系统之间主动协调配合，方可减少和排除协同过程的种种梗阻与麻烦，单纯的行政手段未必能奏效，关键仍在于通过经济、科技、教育、文化的宏观和微观调控机制，求得生产力和国家综合国力的有效增进。
（4）政治系统 政治系统的宏微观变量调控显得更为迫切。作为政治系统，既包括内政，又包括外交。内政子系统主要有国家体制、政治稳定程度、行政效率和决策能力等指标；外交子系统则是通过对外关系和在国际社会的影响来体现。过去，人们一直认为政治、外交纯粹属于软实力，似乎没有量化的必要。事实上，在当今日益信息化和数字化的时代，软实力同样可以部分地定量，否则，就谈不上及时、有效的调控。为着适应高科技及其产业化带来的巨大社会变革，转变政府职能，搞好宏微观调控，已成为政治系统的当务之急。
除了资源、经济、科技、教育、政治几个系统内部及相互之间的调控关系之外，还有一些别的系统当然也同样存在如何调控和协同的问题。综合国力大系统的各种调控得到了圆满解决。其运行机制和整体功能必然会大为增强。
2.2 综合国力运行的宏观调控及其信息管理
从综合国力系统各要素指标宏微观变量调控的大量分析可以看到，建立在微观基础上的综合国力要素指标宏观调控是指调控主体依据调控导向，运用调控机制和途径，对综合国力总体构成进行调节，使之趋于良性运行的过程，而微观调控则是对客观调控的补充和发展。宏观控调的目标主要在于：第一，促进综合国力要素结构的合理化与协同化；第二，提高本国在国际竞争中的相对优势地位；第三，维护经济、科技、社会的持续发展，建立以和平与发展为条件的世界未来秩序。实现此类目标，可采取的途径包括：其一，政策协调；第二，法制规范；其三，行政疏导等。综合国力系统的宏观调控实际上是与预测直接相关的战略管理。因此，全面、及时、准确的信息往往是实施调控的重要前提，通过有关信息的认真分析，才能对系统运行状态是否正常及早做出正确判断，并付诸相应对策，从而把需要修正运行状态的决策方案反馈到系统中去，由此形成开放、循环的信息交换网络。
综合国力宏观调控信息系统因为是在国际、国内大背景中发挥其多目标功用，所以始终都应具有动态跟踪、主动预警和辅助决策的性能特征。动态跟踪是指按照统计学规律，选择信息采集点，实行跟踪调查。这些采集点包括宏观和微观两类：在宏观上，采集点选择综合国力各要素系统或国家全产业的统计指标；在微观上，则选择不同部门、不同类型企业，从不同角度进行跟踪。主动预警是指在对信息的采集、传输、加工、存储和输出过程中，当监测对象所反馈的信息表明系统运行出现非正常状况时，能主动发出警报，提醒决策者或领导人采取应变措施。而发出警报的依据便是国力运行系统产生的控制指标，即宏微观变量超越理论阈值的不规则浮动。辅助决策是指在对国力运行中的问题进行评判和提出相应对策时，为实现其调控信息系统的功能所设定的可行性建议方案，此类方案往往集中了多学科专家、决策部门和管理人员的经验，具有较高的智能性、导向性和咨询性。
综合国力宏微观调控信息系统的核心是主动预警。该系统在一般情况下应当是全开放式，除少数数据需要保密外，各种信息应当向社会公开，把信息资源变为推动一个国家进步的动力和财富。同时，该系统还应采用通用的标准与其他系统、子系统和孙系统互联，使得综合国力的各类管理系统形成一个整体，达到数据标准统一，软硬件信息资源互通，从而有利于综合国力的量化、预测和健全发展。
3 国家综合国力的预测和预警
3.1 国家综合国力的预测
国家综合国力的预测和预警从来都是交替并用，牢牢融合为一体。对综合国力的预测，如果方法不正确，则必然会降低其可信度。即使方法恰当，倘若预测结果仅停止于对有关国家国力强弱高低的惯常位次排序，也还是不能达到提前预警，促使某一国家政府及时采取对策，进而深入调控国力要素结构及其内在运行功能的目的。这就要求不仅要对各国及国际机构常规统计中已经发布的种种数据加以充分利用，对未列入常规统计的资料同样应根据不同情况分别采取相应的适应方法。而且，为着进行较透彻的分析，单凭对整个指标体系计算出一个总体结果亦显不够，特别是要使综合国力预测尽可能达到较高水平，切实满足可行性、可控性和实用性目的，那么便需要按各个有关指标的预期精度大小分头来做出计算，以求得到多项系统、多个层次的比较预测量值。
3.2 综合国力的预警
以综合国力预测为基础，才可进一步开展一项新的工作，就是国家综合国力发展状况全面、定期的预警和预报。这种预警、预报的侧重面主要是针对国家生活中的重大论题和规则，从综合国力角度提出超前性建议，尤其是在具有转折意义的关键时刻提供预报和咨询。例如，对一个国家的人口增殖过快造成经济增长的制约；工农业发展速度与资源、生态平衡的关系；科技转化为社会生产力必须得到的软硬支撑强度；经济社会持续发展与科技、教育、文化要素的全方位配置；资源、经济、生态、文化协调与综合国力结构性增长的运行机制，如此等等，都可以运用历史和国际对比的方法随时为国家政策的制订和决策的实施献计献力。综合国力的预警肯定离不开预测，但以往的综合国力预测内容又不能够说完全具有预警的特征。综合国力预警是个有待开拓的崭新领域，至今尚没有任何成熟的经验可资借鉴。这里，仅对综合国力预警的初步理论线索做些基本探讨。
（1）预警系统的组成 从模态逻辑看，综合国力预警至少应当由以下几个环节组成[（2）]，即明确警义，寻找警源、分析警兆和预报警度。明确警义是大前提，是预警研究的基础。寻找警源、分析警兆则属于对预警原因、因素的分析。预报警度，才是预警的最终目标所在。此种预警逻辑实质上很简单，归根结底，是果因果分析的具体化和实践化。
（2）明确警义 所谓明确警义，是指确切把握预警中警素和警度的含义。关于警素，由于综合国力各要素的领域不同，很难用单一、硬行的规范给以框界，需要根据预警对象的不同性质，分别做出处理。警素一般是指构成警情的指标，而警度则是指警情的变化程度。
（3）找准警源 寻找警源就是利用现代信息及其他分析、检测手段，找到警情产生的根源。从警源的生成机制看，大致分为3种：一种是来自自然因素的警源，即自然警源，象人口、资源、粮食、生态等领域出现的危机便属于此类；一种是由国外输入的警源，即外生警源，象军事入侵、文化强制、政治干预、经济掠夺等；再一种是来自综合国力运行机制内部发生的警源，即内生警源，内生警源同国家体制、国力要素配置及国际形势变化的潜在影响等大都有着直接联系，研究起来困难更大。
（4）正确分析、判定警兆 可以认为，分析警兆是预警过程中的关键环节。警兆往往又叫作先导指标。一般来说，不同的警素会对应着不同的警兆。当警素发生异常变化，导致警情爆发之前，总有一定的先兆。这种先兆与警源可以有直接关系，也可以是间接关系，甚至可以为明显关系，另外还可以表现出隐形的未知熵流关系。
警兆分为两类：一类是景气警兆，一类是趋向警兆。景气警兆表明综合国力的总体发展与各要素配置处于常规递增的正常范围；趋向警兆则反映综合国力的总体发展与要素配置隐发着某种陡升或跌落的连锁制动征象。警兆一旦确定，便需要逐步分析警兆与警素的数量关系，并找出与警素的某一警限相对应的警区，从而借助警区进行警度预报。
（5）恰当预报警度 警度亦可分成不同等级，如无警警度、轻警警度、中警警度、重警警度、巨警警度等。这5种警度应力求与警素指标的数量变化区间相对应，因而构成无警警限、轻警警限、中警警限、重警警限、巨警警限等量值化衡定档次。在这里，无警警限的确定最为关键。无警警限可以有3种形式：有下限而无上限；有上限而无下限；既有上限又有下限等。最后一种形式比较普遍。第一种形式较适合使用于具有瓶颈性的基本警素如农业类警素，第二种形式适合于通货膨胀类警素等。
预报警度是预警的目的。警度预报通常有两种方法：一种是建立关于警素的普通模型，先做出预测，然后根据警限再转化为警度；另一种是建立关于警素的警度模型，直接由警兆的警级预测警素的警度。无论采用何种模型，在预报警度中，都需要注意经济方法与专家方法高度结合，这样才能够保证预警的可靠性。
3.3 预警的基本方法和步骤
综合国力运行中的预警是整个预测极其重要的组成部分，在很大程度上，预测往往是为了通过对国家综合国力发展目标的确定，进而给预警从理论、方法直到管理创造类型多样的领域。综合国力运行的预警方法，依据其操作机制大致可分作5类，即黑色预警方法、黄色预警方法、红色预警方法、绿色预警方法及白色预警方法等。
（1）黑色预警方法 这种方法一般是按照警素的时间序列变化规律，不引入警兆，仅考察警素的循环波动特征，直接进行预警。此类预警方法比较强调警素指标的周期性以及递增或递减的特点，依据对警素走势的量化分析加以近期、短期、中期、长期预测。
（2）黄色预警方法 该方法是种最常见的预警方法，有时又叫做灰色分析。这类方法是根据警兆的警级预报警素的警度，属于一种由因到果的判断。具体操作可分为3种方式：其一为指数预警系统。这种方式是利用警兆的某种反映警级的指数来做出预警；其二炙统计预警系统。这种预警方式是对警兆对警素之间的相互关系进行统计处理，然后根据警兆的警级预测警素的警度；其三为模型预警系统。这种预警方法是在统计预警方式基础上对预警的进一步分析，是对统计预警的一种补充，其实质是通过建立相关的模型而开展一系列预测和预报。
（3）红色预警方法 这是一种内外社会条件交叉分析方法，其特点是注重定性分析或者定性分析与定量分析结合。主要内容是对影响警素变动的有利因素与不利因素进行全面分析，然后给以不同时期的对比研究，最终结合预测者或决策者的直觉、经验、统计数据及有关专家的考评进行预警。因为要定性定量结合，越是深化量的分析，越不能忽视质的考察；越是准确的预测，越是要综合多种预测方法和手段。
（4）绿色预警和白色预警方法 这类预警方法目前使用尚不普遍，并且应用领域也颇受限制。
绿色预警方法主要是借助于现代遥感和卫星技术，根据警素的生长态势如地球表面森林植被的绿色程度（绿色指数），侧重对生态环境及农业经济的现时和未来状况进行预测。
白色预警方法即在基本掌握警因的条件下用计量技术进行预测，目前虽处于探索阶段，但将来对资源、军事领域的预警和预测估计会用得较多。
（5）在预警中应该注意的问题 综合国力系统的预警、预测涉及面广，因素庞杂，可变量多，绝不能认为只要确定了某些指标或某种方法，就可以一成不变，特别是高科技及其产业化向综合国力各领域的强烈渗透，更给种种预警和预测不断增加新的难题。因此，在预警方法应用中必须注意：
第一，警兆指标体系应按照不同时期国际、国内经济政治形势的发展特点，适时加以调整，多数国家的调整量限一般可定为2—3年或3—4年。
第二，警限的确定也应随条件变化而有所更动，尤其是无警警限应尽量以客观方式即形势的发展来确定。
第三，要力求做到各种预警对象和预警结果的参照与结合，即宏观预警（国家）要同中观预警（区域、行业）、微观预警（企业、部门）相结合，社会预警同自然预警相结合，国内预警同国际预警相结合，短期预警同中长期预警相结合等。
第四，预警方法必须以预警理论作为指导。如果没有正确的理论和合理的逻辑思维引路开道，任何预警方法及预警模型都不可能得到令人置信的结果。所以，并不是一味照搬复杂的数学方法或艰深的国外经验就能奏效，最根本的是要尊重事实，尊重科学，尊重国情。预警的目的即是要从眼前的基本事实出发，利用先进的科学手段，依据事物发展的客观规律，立足于本国的国情状况，为综合国力的正常、有序和持续运作提供有远见的建议与预告。
3.4 大系统调控主体的动力与功能
通过以上分析可以看到，综合国力系统的预测和调控，起决定作用的必然是调控主体的动力与功能。所谓调控主体的动力，主要是指进行总体调控的目的和动机。一个国家的综合国力系统调控如果是为了保证其有效运转，努力在国际竞争中占据有利地位，并积极做到强国富民，那就说明调控主体具备了充足的主动力。失去这个主动力，各主体的调控目标便难取一致，步调一定会乱，调控目的亦无法实现。由于调控主体所处的层次不同，参与调控的目的各有特殊，因而调控的动力势必会表现出某种差异性，这就要求必须处理好各主体的主动力与特殊动力之间的矛盾统一关系。在通常情况下，总会是主动力起着导向作用，牵引着特殊动力；特殊动力是主动力的分支，务求同主动力在方向上保持一致。这样，整个国家才会趋向稳定，并可得到持久良好调控。
调控主体的功能，一是指各主体的单个功能，二是指各主体有机组合的整体功能。中央政府在综合国力系统调控中担当的角色无疑是总设计者、总决策者、总调控者，其调控功能的强弱首先表现在设计是否适应国力结构及其运动规律，决策是否符合国情，调控是否及时、正确、得力等。同时，中央政府又是地方政府、各个行业和产业部门参与调控的领导者与指挥者，不仅要对地方政府、行业和产业部门“发号施令”，还要为地方政府、行业和产业部门服务，如提供总体设计、颁布方针政策、协调各种关系，以利于推动全社会范围微宏观层次的调控和运行。
有了以中央政府为核心的综合国力大系统调控体系，并且在功能上亦日趋健全、有力，那么整个综合国力的运行与发展便会进入一种从宏观到微观、从微观到宏观的有序推进和良性循环。正因为一些国家在国情、历史背景、国家体制及经济、科技基础方面存在较大差异，以致对综合国力系统的预测与调控也同样反映着水平和能力的悬殊，这不仅体现了国际比较研究的任务艰巨，而且愈加提出了当今时代如何以综合国力竞争为依托，建立世界新秩序所必须探寻与弄清的深刻理论和重大现实问题。