广州南沙重点建设项目推进办公室 广东广州 511455
摘要：本文通过实例分析区块开发建设项目工程造价管理难点，有针对性地提出一些管理工作要点及措施，以提高区块开发建设投资管理总体效果。
关键词：区块开发建设项目；工程造价管理；难点；要点
区块开发建设项目投资管理贯穿立项、设计、建设及运营等多个阶段，涉及工程造价及投融资管理等多方面内容。相对投融资管理工作会因区域定位、政府决策等客观条件存在明显的地域性差异，工程造价管理作为项目投资管理的基础工作，分析研究其工作难点在区块开发建设项目管理中具有明显的现实意义，而掌握工程造价管理要点更是区块开发建设项目投资管理工作的重要手段，也是确保达到项目投资管控目标的有效途径。
1.区块开发建设项目工程造价管理的含义
随着城市规划定位不断完善提升，越来越多的城市重要基础建设正逐步从个体项目向区块整体开发建设发展，其中以旧城改造、扶贫开发、新城建设、旅游综合开发、交通枢纽综合体以及工业园区等为主。工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动。而区块开发是以土地开发利用为基础、以投融资为关键、以运营效益为导向的、对新城或旧城进行集中连片统筹开发的建设方式［1］，区块开发建设项目工程造价管理就是在区块开发的规划设计、土地一级开发、基础设施及其他配套公用设施建设等实施阶段中对工程建设活动中的造价进行确定与控制、经营与管理，对项目建设品质、技术性与经济性兼备、资金有效投入等提供的保障工作。
2.区块开发建设项目工程造价管理工作难点
只有辨析区块开发建设项目工程造价管理中的难点，才能对症下药地掌握及落实工程造价管理要点和措施。现本人尝试通过区块开发建设项目特征，结合实例，从政府投资角度分析片区开发建设项目工程造价管理工作难点。
2.1区块开发建设项目实例
灵山岛尖开发建设项目是广州南沙新区政府近年重点开发的明珠湾区起步区首个区块开发建设项目，项目用地约约3.5平方公里，建设内容主要有：土地平整，道路、桥梁及地下空间等市政基础设施，外江堤岸、内河涌河岸及水闸等水利基础设施，园林绿地及景观，安置区，垃圾转运站、公交站场及学校、医院和体育设施等城市公共服务设施，总投资约82亿元。项目采用区块整体开发建设模式，由政府作统筹，项目建设单位为实施单位，由施工总承包及下属项目分部具体负责施工。项目自2014年8月开工，目前已基本完成市政及水利基础设施、园林绿地及安置区建设，预计2019年项目完工。
2.2区块开发建设项目特征
相比于单一的个体项目，区块开发项目有更明显的复杂性和系统性。现结合本人参与灵山岛尖开发建设项目工程造价管理工作的实践经验，归纳区块开发建设项目特征如下：
2.2.1 建设内容多、综合性强
片区开发由一系列独立而有关联性的项目组合而成，贯穿规划设计、立项、建设的全建设周期，项目涉及专业与环节多，建设内容繁复且关联性大，项目在技术、经济等方面均具有典型的综合性特征。
2.2.2 投资规模大
区块开发建设项目用地面积大，且项目内容多，决定了项目投资规模必然巨大。灵山岛尖开发建设项目总投资约82亿元，其中包含土地建设用地费用18亿元、工程建安费用52亿元、工程建设其他费用4亿元，以及项目管理与预备费用8亿元。
2.2.3 建设周期跨度大、不稳定因素多
区块开发建设项目项目根据规划设计、实施场地供应等外在条件及区块开发需求、资金投入等内在因素有序推进建设，决定了区块开发建设项目建设周期跨度大，亦为项目建设带来更多不稳定因素如区块规划定位调整、专业工程建设标准调整等。灵山岛尖项目建设周期为6年，自2014年开工至今已先后“经历”区块控规调整两次，区块规划定位一再提升先后导致水利项目、公建配套前期设计工作推倒重来，涉及投资变化接近5亿元，地铁线路规划未定亦一直影响地下空间项目方案设计及建设进度，间接影响项目造价指标。
2.3实施过程中工程造价管理难点
不难看出，区块开发建设项目较于一般个体项目具有更复杂的项目特征，为项目实施过程中工程造价管理工作带来更为复杂的难点。
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2.3.1 覆盖面广
这里所说的“覆盖面广”主要体现在三个方面：一是涉及专业多，如灵山岛尖开发建设项目涉及市政、水利、园林景观、房屋建筑等多个专业、多个子项；二是应用阶段长，根据片区开发建设要求，工程造价管理从上而下贯穿区块规划、立项、可研、设计及建设实施等多个阶段；三是全过程落实，工程造价管理作为综合管理手段，自此至终均需落实到项目建设全周期，才能保证不偏离造价投资目标。
2.3.2 前期管控难度大
受制于区块规划、功能定位及建设品质标准等前期研究深度不足，多数片区开发建设项目都在项目前期阶段普遍存在项目建设内容不明确、设计标准未定等问题，影响工程造价内容的全面性及预判指标的准确性，大大提高了管控工作难度。
2.2.3管理工作分层多、效率较低
项目建设内容多、投资规模庞大，自然需要相对应规模的管理架构，纵向从政府统筹、项目建设单位具体建设，再到监理管控、施工总承包及项目分部实施，再以横向跨多专业，区块开发建设项目工程造价管理体系分层多，统筹人员难以掌握具体专业工程造价水平，基层造价人员亦缺乏项目整体投资控制的全局意识，各分层工作的局限性导致项目造价管理工作效率较低。
3.片区开发建设项目工程造价管理工作要点
针对上述工作难点，为确保工程造价管理工作的全面性、科学性、准确性、时效性，本人作为政府统筹管理人员，通过在实际工作中多次实践，逐步改进及完善工程造价管理措施，总结归纳出一些较有成效的管理要点。
3.1完善管理体系，明确层级分工
通常而言，片区开发建设项目工程造价管理体系涉及政府、建设单位、监理单位、施工总承包及项目分部等多个层级。根据各层级在项目建设中的定位、对项目投资把控的程度，各层级单位明确分工，政府负责总控统筹、建设单位进一步细化、监理督促及施工方落实，各层级单位随着项目不同建设阶段各司其职，方可保证项目按照既定造价目标推进建设。
3.2保证工作全覆盖，做好全过程管控
区块开发建设项目建设周期长，涉及专业多，要做管理工作全覆盖、管控全过程，必须根据完善的层级分工，各自抓好工作重点，将工程造价管理工作落实到项目各专业工程的各个建设阶段中。
3.2.1政府主导决策阶段工程造价管控
政府作为区块开发建设的主导单位，对于区块规划定位、品质要求及相关政策解读都具有绝对性的掌控，据此结合科学合理的造价指标，明确稳定项目的建设内容、建设标准及建设规模，以此在前期决策阶段确定项目工程造价的总控目标，为项目后续所有建设阶段的工程造价管理工作作指导。同时政府可在决策阶段对项目招投标、实施合同具体条款及工程造价计价原则等提出指导性意见，以此为项目工程造价管理工作提供有力保障。
3.2.2项目建设单位牵头负责实施阶段造价管理
围绕总控目标为中心，建设单位应在设计阶段明确各专业工程造价目标，并在项目建设过程中动态梳理各专业投资情况，以及时掌握项目总体工程造价变化。根据规划条件，在各专业工程设计工作中通过建设方案、施工工艺比选等技术手段，同时对合同条款、工程计价方法进一步细化，从技术、经营等层面明确各专业工程造价目标。而为保证项目实施情况最终与工程造价总控目标一致，项目建设单位须定期、动态地结合项目实施情况对总投资进行预判，通过项目最新实施阶段投资数据预估分析判断造价管控效果，以指导后续实施工作。
3.2.3监理单位、施工方重点落实施工阶段造价管理
监理单位在实施过程中，要加强设计变更和现场签证的控制，在严格按照工艺流程和经审批的施工组织设计施工的同时，加强施工过程中变更的审查和管理不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容，导致超概现象的发生。施工方应以施工合同为最高行为准则，严格遵守合同约定，做好施工成本控制，同时要及时完成计量、变更及结算工作，保证造价工作及时、完整。
3.3重视造价管理人员综合素质及专业知识培养
区块开发建设项目工程造价管理架构规模偏大，重视人员综合素质培养、强化专业知识，才能保证管理架构运作良好，达到造价管理目标效果。除了定期组织全体造价人员专业技术培训学习之外，加强法制学习有助于提高人员职业道德修养，同时积极开展各层级岗位工作调研学习，强化各人员全局意识，亦有助于落实工程造价管控工作［2］。
4.结束语
区块整体开发有利于政府根据规划定位、城市发展需求及经济形式对区块整体规划、整体开发，尤其在国家加强鼓励社会资金投资基础设施建设相关政策推出后，区块整体开发建设充分利用市场社会资金提供区块基础配套，优化了社会资源配置。工程造价管理作为区块开发建设的重要管理手段，覆盖项目全专业，贯穿项目建设全过程，每一个管理行为都影响着项目整体投资控制效果，掌握工作要点不仅是做好管理工作的基本，更是提高城市建设效益性、使有限城建投资为城市功能提升和人居环境改善产生良性循环效应的根本之道。
参考文献：
[1]邢旭：《片区开发项目PPP模式的运作方式选择研究》，360个人图书馆，网址：http：//www.360doc.com/content/16/0724/14/35320695_578019014.shtml，访问时间：2017年10月24日。
[2]崔燕：《工程造价从业人员全面提高综合素质浅析》，中国工程咨询，2004（7）：46-46.
论文作者:胡玉敏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/8
标签：区块论文; 项目论文; 建设项目论文; 工程造价管理论文; 工作论文; 工程造价论文; 阶段论文; 《基层建设》2018年第19期论文;