基于政务云的档案管理系统分析与设计
戴建华
（中共浙江省委党校，浙江 杭州 311121）
摘 要： 近年来我国档案管理信息化虽然取得了进步，但也面临着档案采集困难、档案利用率低、档案管理不便、与其它系统交互困难等问题。为了解决这些问题，在推广政务云的背景下，本论述结合信息技术的最新进展，设计了一个方便采集、高效利用、便于管理、网络交互的档案管理系统；阐述了系统的架构设计、软件技术要素和主要功能设计；对档案管理信息化的发展提出了一些新的研究课题。
关键词： 政务云；档案管理；信息化
0 引言
2016年国家档案局发布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》对档案管理信息化建设的重视程度和以往的五年规划相比有了显著的突破与超越［1］。在此背景下，各地各部门都对档案管理信息化更加重视，投入了大量人力、物力进行档案管理信息化工作，并且取得了一些成绩［2-5］。
信息技术的发展为档案管理信息化提供了更多可能的路径。本论述从研究档案管理面临的主要问题，结合信息技术的最新进展，为解决这些问题提供可行的方案。
微距镜头是拍摄特写的最佳选择，不过长焦镜头能够将菌类植物从环境中分离出来，而广角镜头同时记录菌类植物和它的生长环境。
1 档案管理信息化的现状及问题
目前，政府单位的档案管理信息化虽然取得了一些进展，比如对历史档案进行了数字化扫描［3，6］，但档案的查询和开发利用情况却不容乐观［6］，离《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》确定的档案管理信息化目标还有较大差距。在实际工作过程中，档案管理信息化主要存在以下几个方面的问题。
1.1 档案采集不便
历史档案采集工作量巨大。大量历史档案，包括各类文件以及教学、科研、会计、基建等多种类型的档案，这些档案的数字化扫描采集、编录工作量巨大，仅靠本单位档案管理人员难以完成，只能委托专业化的公司来完成这些工作。
另外，多数政府部门的信息化虽然已经颇具规模，但是各类信息系统基本上都没有对电子文档进行归档，历史档案扫描、编录成电子文档工作量极大，就造成了历史档案还没有扫描完毕，新的纸质档案还在不断产生，导致档案采集困难。
1.2 档案利用率低
近几年各级各类的档案管理部门为档案管理信息化做了大量工作，如历史档案的电子化扫描、采集、编录等，花费了大量人力物力，推动了档案管理信息化的长足进步，使档案管理从以人工为主发展到了半自动化管理的阶段。但是，各级各类政府部门的档案管理工作都存在不同程度的“重归档，轻利用”现象，档案利用的意识较弱，档案利用率还有很大的提高空间。
1.3 档案管理不便
档案管理一般由专门的职能部门负责，大都建有专门的档案室，由专人负责管理。但是，档案的日常管理自动化程度并不高。比如温湿度自动调节、档案信息自动发布、档案到期自动提醒、档案年报等档案管理方面的便利化应用还很少见，管理员档案业务开展困难，对上下级档案工作的报送、考核与管理也难以开展。
1.4 与其它系统交互困难
政府单位的档案管理系统大都是信息孤岛，与公共档案馆之间基本没有建立直接的网络连接，二者之间的信息交互主要靠信息的导出导入来实现。
档案管理系统与本单位其它信息系统之间也是互相独立的，没有建立直接的网络连接。一方面与档案管理部门保密有关，另一方面对档案利用的认识也存在误区。因此，大部分的档案管理系统是信息孤岛，与其它系统交互困难，甚至没有信息交互。
图1 档案管理系统架构图
2 基于政务云的档案管理系统设计方案
2.1 系统架构设计
为解决上述问题，在全国各地正在推广政务云的背景下，结合档案管理工作的实际需求，参考《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》对档案管理信息化的有关规划要求，以“方便采集、高效利用、便于管理、网络交互”为总目标，设计了一个服务教职工、服务社会的档案管理系统，其系统架构如图1所示。
（6）文档格式：支持多种文档格式，即可管理各种结构化的如DBF、MDB、XLS等格式目录数据，也可以管理WORD、WPS、RTF等格式文档数据，TIFF、JPEG、PDF等格式的全文图像数据及经OCR识别的TXT文字型数据，WAV、MP3等音频档案数据，MPEG、ASF、WMV等视频档案数据，以及管理其他常用的XML、HTML等格式的档案信息数据。
2)揭示冲击危险时段。某矿微震监测结果如图7所示，其中8:00～12:00为早班检修时间，其他时段为生产时间。
（1）政务云。该层主要由各种硬件设施及基础软件组成，如网络设施、服务器、存储器、操作系统、数据库系统等，面向更上层提供基本的接入条件和计算能力；
2.3.2 档案整理
（3）服务层。面向应用层和展现层中的软件模块或组件提供通用服务，这些服务不直接面向用户，主要包括智能搜索、OCR、全文检索、工作流、图像水印等，还包括与外部系统的各种接口，如与公共档案馆之间的接口、与OA系统教学教务系统、科研管理系统等内部信息系统之间的接口等；
（4）应用层。由面向各类用户提供服务的软件功能组件组成，如面向普通用户提供的档案检索、档案浏览等服务，以及面向档案管理人员提供的收集整编、移交管理、档案编研等服务，还有面向系统管理人员提供的用户管理等服务；
（5）展现层。即档案信息系统门户，是各类用户与本系统进行人机交互的界面，用户登录系统以后即可按照各自权限使用本系统。
2.2 软件技术要求
政府部门的档案管理系统并不需要最先进的前沿技术，只需相对先进即可，但是对系统的稳定性、安全性、可靠性要求较高。因此，本系统有以下几项技术要求。
陈健介绍说，随着东盟经济一体化和区域经济合作的快速发展，东盟各国经济发展与电力紧缺的矛盾普遍比较突出。为应对能源问题，不少东盟国家制定了发展核电等清洁能源计划。近年来，中广核集团几乎每年都在中国-东盟博览会上展示自己最先进的核电技术，引起了不少东盟国家的浓厚兴趣，有些东盟国家甚至已经与中广核集团开展了民用核电合作，如去年中广核集团和泰国国家电力公司属下的RATCH 集团签约，泰方公司有10%的股份参加到防城港核电站二期工程建设中。他表示，中广核集团未来愿在人才培训、技术交流等方面密切与东盟各国的交流合作，也希望有机会在有需求的东盟国家建设采用“华龙一号”技术的核电站。
（1）软件采用跨平台技术构建，要采用标准、开放、成熟、先进的应用集成技术进行系统建设。主要包括J2EE技术、XML技术、中间件技术等；
（2）软件开发架构主体采用基于Internet/Intranet的B/S架构；
（3）软件采用MVC开发模式，以提高系统的可移植性和可扩展性；
超声医学是医学影像学和基础医学的重要组成部分。研究、临床医学和超声图像的结合具有很强的实用性，几乎涉及各个临床学科的特点[2]。过去，它主要用于超声医学的教学。传统的教学方法以教师、教材和课堂为中心，注重学生的理论。知识的记忆往往是教师“填鸭式”教学，教师教书多，学得少。被动接受更多，思考更少。在这种教学模式中，教师提出问题，学生被动地回答问题，或者学生提出问题，教师直接解决问题，无法培养学生实践技能以及应变能力[1]。目前我科采用混合式教学模式为主，培养学生自主学习能力，根据知识难易程度，灵活运用混合式教学法，这种方法不仅能充分发挥学生的学习主动性，而且能大大提高学生的学习兴趣和积极性。
（5）浏览器：支持IE 10.0版本以上，以及火狐、Firefox等主流浏览器；
优点：①适用范围大，可适用于任意管径的长输管道的根焊焊接。②与自动焊根焊相比大大降低设备一次性投资。③可用管道原始坡口进行焊接，减少坡口加工工艺和工序，大大降低了施工成本。④外焊可采用药芯气保向上焊工艺，设备操作简单、价格低廉，焊接一次合格率高。缺点：①根焊为半自动焊，焊接效率较其他根焊方式低50%以上。②操作人员需具备较好的焊接技术，并经过不少于一个月的培训方可熟练掌握工艺操作。③内部成形不如其他工艺美观，但满足施工技术要求。
2016年福建省教育厅颁发了《福建省中等职业学校学生学业水平考试实施办法（试行）和福建省中等职业学校学生综合素质评价实施办法（试行）的通知》。该文件表明了学业水平考试成绩不仅是衡量学生升学和毕业的重要条件，还是评价中等职业学校教育教学质量的重要依据。相当于中职生面对“高考”，然而他们却迷茫、彷徨，依旧抱着“及格万岁”的心理。
系统整体架构共分五层：政务云、数据层、服务层、应用层、展现层。
2.3 主要功能设计
（5）年报管理：能根据档案局的要求，自定义年报的内容和字段，根据数据情况自动生成年报初稿；
本功能主要包括档案目录著录、文件上传、批量挂接、条目导入、电子文件接收等。
（1）档案目录著录：录入时能自动继承上一条的指定字段内容，同时可以设定每个字段的输入规则；
（2）项目档案著录：支持项目级、案卷级、文件级三级关联著录；
①冰崩和冰滑坡是引起冰湖溃决的主要诱因。应从遥感、GIS和野外调查三个层面及其组合对冰碛湖进行系统监测。冰碛湖溃决参数包括冰碛湖参数、冰碛坝参数、母冰川参数、冰湖盆参数以及它们之间的相互关系。当前有一些经验方法可以对溃决风险进行定量评估。
（3）文件上传：支持多种文件格式，支持多个文件同时上传；
（4）批量挂接：用户可以通过FTP方式批量上传不同文件格式的档案数据，根据不同的档案类型可以定义不同的挂接规则，上传后能自动与目录形成关联关系；
（5）条目导入：支持大规模数据导入（Excel、Access、Xml等），具有批次管理、重复数据检查功能，并能生成批次清单。
（2）数据层。存储整个系统使用的各种数据，为更上层提供数据源。这些数据既包括结构化数据，也包括非结构化数据，主要有目录库、文件库、索引库、日志库等；
本功能主要包括：档号管理、档案检索、目录打印、数据统计、年报管理、自定义专题及专业档案类型、数据导出、档案编研等功能。
在适应值选择方面,理论上最理想的适应值应该是重建误差Er,但在实际工程中重建误差是不可知的。这里,距离误差el与重建误差有较高的相关性,在一定程度上能反映重建误差的变化,所以本文以所有重建点的距离误差之和作为粒子群优化方法的适应值。
在我国，各个大学关于教育技术学本科阶段的能力与素质的要求大致相同，这里以华南师范大学为例。华南师范大学对人才素质的要求具体描述为：人格健康、个性完美、在专业知识上具有扎实的基础人、对社会实际需求有一定了解的人、能够独立或者合作完成特定项目的人、具有不断进取的学习动力的人[5]。
（1）档号管理：根据不同档案类型，可定义不同的档号规则，支持一文一件、组卷、项目级等管理模式；
（2）档案检索：系统能提供多种检索方式，包括一键检索、自定义检索、全文检索等多种检索手段对室藏档案进行检索；
（4）软件运行平台：支持Linux、Windows Server操作系统，支持国产安全可靠平台；
（3）目录打印：能按照特定条件查询出结果，按指定格式生成打印报表；
（4）数据统计：提供报表自定义功能，用户可根据实际的业务需要和操作习惯，定制多样化的数据统计报表（包括档案移交统计、借阅利用统计、月、季、年报统计等）；
2.3.1 档案采集
（6）数据导出：能根据条件导出档案数据（包括全文），并支持多种格式；
（7）档案编研：能够按照档号、题名等其他方式进行查找，并把结果集中显示在一个界面，可以在结果中进行编研操作。
本功能主要包括单位内部档案的在线查阅、借阅管理、添加水印等。
海氏肠球菌WEHI01和屎肠球菌WEFA23是源自健康婴儿粪便的、安全性较好的菌株[10]，其中屎肠球菌WEFA23能显著降低胆固醇作用[15]，其降胆固醇机制与胆固醇合成、转运和分解密切相关。荷叶属于药食两用的食材，具有清暑化湿，升发清阳，凉血止血。对暑热烦渴，暑湿泄泻，脾虚泄泻，血热吐衄，便血崩漏、化瘀止血等均有治疗作用[16]。荷叶具有抗氧化、降脂减肥、抑制致病菌等的功效，主要是与其富含的生物碱(如单苄基异喹啉类、双苄基异喹啉类生物碱)和黄酮类有关[17]。
实现与OA、教学教务管理、科研管理、资产管理、财务管理等内部信息系统的信息交互，能够对这些系统产生的电子文件进行归档接收和管理；实现与档案局、公共档案馆之间的信息交互，具备档案移交等功能。
（1）电子文件采集：通过接口方式自动采集其他信息系统产生的电子文件；
左达把钢筋扔掉，道：“干什么？我还要问你呢，我以为你是要债的，差点把你杀了。嗯，怎么是你？我约的可是张仲平，他人呢？”
（2）电子文件处理：接收的电子文件进入档案系统中进行管理，档案管理人员可以对电子文件进行补录、归档等；
（3）分类管理：按照分类要求对采集的电子文件进行分类；
（4）统计查询：对采集的电子文件进行分类统计，支持多种条件的查询；
（5）档案移交：能够按照档案局、公共档案馆的要求移交符合其规定格式的档案，并提供相应的统计信息。
2.3.4 档案资源的共享利用
2.3.3 与其他信息系统的交互
（1）设置权限：为不同的用户角色授予不同的权限；
（2）在线查阅：提供多种检索方式，包括一体化检索、条件检索、全文检索等多种检索手段，用户根据权限对档案信息进行查询、阅览；
（3）借阅管理：用户可直接在线上借阅有权限查看的电子档案，到期自动归还，实体档案则必须按规定办理借阅手续，并提供到期提醒、续借等服务；
（4）添加水印：系统将自动对用户查阅的档案添加水印，控制档案的下载、打印等；
（5）操作日志分析：系统自动记录用户操作行为，管理员可对用户的操作日志进行查询分析，以保证档案数据的安全。
根据全省闪电监测数据分析显示,7月27日19:00—20:00,在事发地5 km范围内,共监测到4次负地闪,强度分别为25.7～43.6 kA,地闪位置距离事发地分别为0.97～3.46 km。廊桥附近的监控视频显示,27日19:35事发前后,廊桥所在地出现大风、雷电、降雨等天气。
2.3.5 系统管理
本功能仅面向系统管理员提供，管理员可进行角色、权限、流程以及安全性设置。
（1）自定义角色：根据用户要求灵活定制各类角色；
2）在英语的语调中，升调和降调占多数。其规律大体为：就整个语句来说，表达“肯定”或“完结”的陈述句、特殊疑问句、命令式祈使句和感叹句读降调；表示“不肯定”或“未完结”的一般疑问句、语气婉转的祈使句以及请求、道歉、打招呼、犹豫、怀疑、轻蔑、不耐烦的语句读升调；前否定后肯定的反义疑问句读降升调；逐项列举事物的句子、选择疑问句、主句前的短语或从句读升降调；第二次问对方的名字时读平调。特例：读前肯定后否定的反义疑问句前降后也降。在句尾，句号前的单词读降调；下列情况读升调：主语（形式主语除外）、状语（句末的除外）、介词前、连词前、不定式to do与后置分词（doing done）前。例如：
（2）自定义用户权限：所有和数据相关按钮、功能都可以定义到权限设置项里，供管理员给不同用户分配不同权限，支持分级管理模式；
（3）流程自定义：系统支持档案借阅审批流程的图形化自定义界面；
（4）安全性设置：支持多种方式的安全认证及授权；支持数据传输的加密；可设置日志拦截器；全过程监控档案的操作。
3 结束语
随着信息技术的不断发展，档案管理信息化的变革与创新是必然趋势。档案作为承载历史信息的特殊资源，具有不可替代性、不可再生性，档案的有效利用是档案工作的本意所在，因此，档案管理信息化既要保障归档信息的安全有效，也要保障档案利用的便利化、高效化。
本论述的设计方案解决了档案管理信息化面临的部分问题，在原有档案管理信息化工作的基础上进一步提高了档案管理信息化水平，但距离《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出的建设智慧档案馆的目标还有较大差距。除此之外，规划纲要提出的电子档案单套单轨制、网页资源采集归档、社交媒体文件归档、档案数据开放等也是档案管理信息化工作要进一步研究的课题。
参考文献：
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中图分类号： TP302
文献标志码： A
doi: 10.3969/j.issn.1672-6375.2019.11.002
收稿日期： 2019-07-16
作者简介： 戴建华（1974-），男，汉族，河南西平人，硕士，高级工程师，主要研究方向：云计算、大数据、电子政务。
标签：政务云论文; 档案管理论文; 信息化论文; 中共浙江省委党校论文;