招远市土地储备中心 山东烟台 265400
摘要：农村土地资源是农民收入及社会保障的基础。而由于城乡制度障碍、土地经营方式、基础设施及公共服务设施的不均衡，使得城乡土地资源价值落差越来越大，农村土地资源价值实现成为制约农民收入和农民的发展瓶颈。因此，提升和挖掘农村土地资源价值，是提高农民收入、实现农业现代化、保障农民自我发展和城乡居民共享经济发展成果的重要途径。
关键词：农村土地资源；价值提升；机制
引言
从历史发展的角度进行分析，我国农村地区的土地制度改革工作，在发展的过程中，在多个方面存在的问题。如何采取更为积极有效的措施，对制度进行优化调整与改革创新，以此推动我国农村地区经济全面建设，成为了相关领域工作人员的工作重点之一。
1提升农村土地资源价值的意义
（1）实现乡村振兴战略的重要保障。产业兴旺、生态宜居、生活富裕这些目标都与农村土地有着根本的联系。因此，提升农村土地资源价值及其创造价值的能力，是实现乡村振兴战略的重要保障。只有乡村振兴，才能提升农村居民生活质量，才能实现城乡居民共同富裕，乡村才能成为人人向往的地方，有记得住的乡愁，有忘不了的乡情。（2）增加农民收入，缩小城乡收入差距。2017年世界银行公布的世界平均经验数据2．5：1，因此，城乡居民收入差距还较大。2017年城镇居民财产净收入为3607元，农村居民财产净收入为303元，城镇居民财产性收入是农村居民财产性收入的11．9倍。而提高农民财产性收入，主要着力点在于提升农村土地资源价值。而农村土地资源一方面是农业用地，另一方面是农村房屋或宅基地价值，再一方面就是农村集体资产的价值。
2农村土地管理存在的问题
2.1农村土地规划管理工作不够规范
我国农村有大量村庄及其宅基地建设并未按照既定规划进行，具体表现是房屋样式和朝向未经过统一，进而导致了农村街道建设不符合规定，且道路两旁不能统一修建排水设施，导致部分街道在下雨时会出现雨水漫延现象。上述现象产生的根本原因有两点，一点是部分管理部门过于重视整体农村土地规划管理工作，但是并未将工作细节化到每个村庄建设中；另一点是农民的传统观念较为严重，认为自用土地归自己所有。
2.2管理不到位
农村土地开发管理是一项涵盖十分广泛的工作，它和农村土地利用总体规划之间存在紧密的联系，因此农村土地开发管理效果直接影响着当地农村土地利用规划能够和高一级农村土地利用总体规划形成良好的衔接。现阶段，我国部分地区的基础工作较为薄弱，因此不仅在项目设计、施工方面存在不足，管理不到位的现象也十分常见。单一的管理方式根本无法适应不同地区复杂多变的社会、经济以及自然生态环境。
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3提升农村土地资源价值的机制构建
3.1完善相关制度，为提升土地资源价值提供保障
应该及时出台相关的法律、法规或制度，来规范经济发展新常态下和经济发展过程中出现的针对农村资源的权限、资产利用方式和管理的法律、法规，满足时代发展的需要。规模化生产和专业化分工是农业现代化的要求，而我国现行农村土地经营制度安排制约了现代农业的发展。如何实现土地规模化经营、保障农民产权主体的平等地位和充分发挥和释放农民积极性是制定相关制度的关键。必须建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的完备的现代农村土地法律制度，既能提高农民生产、生活积极性，又能提高土地资源要素的市场价值。
3.2加强完善农村土地市场运营机制
针对当前农村地区现行的土地制度中存在的市场运营管理机制不完善的问题，可以通过农村土地制度改革的方式，不断地优化和完善农村土地市场运营和管理机制。并且，通过对该项运营机制进行优化和完善，有利于推动农村土地制度改革工作更进一步明确改革发展方向。通过此种方式，加强了土地储备的工作组织管理领导。同时，为了充分地发挥出包头市土地管理委员会的工作职能，当地政府对土地储备管理委员会的人员组织安排进行了重新协调和部署。经过调整之后，细化了各个部门的工作人员岗位和职责，为工作人员日常管理工作提供了科学依据。
3.3贯彻落实新政策，因地制宜实施农村土地开发管理
在农村土地开发管理工作开展的过程中，必须全面了解我国相关领域的最新政策，基于城乡一体化发展的各项需求，加快完成重点地区的农村土地开发管理工作。如根据我国农村农村土地复垦等相关政策，加强种植、畜牧等农业产业的推广，同时对一些无法用于农业生产的农村土地进行合理应用，充分发挥农村土地资源的效用。同时，在农村土地开发管理过程中，还要重视对未利用农村土地的开发管理，在保护生态环境的前提下对农村土地进行开发利用。
3.4加强土地宣传力度
管理部门需要开展对农村土地规划管理制度和相关法律规定的宣传工作，并且需要结合农民的生活习惯选择不同的宣传方式，如报纸宣传、广播宣传、地方电视台宣传等，以此来提高对农村土地规划管理工作的重视程度，并遵守管理制度和法律规定。同时，通过对土地宣传工作，农民还能够提高对农村土地资源的认识程度，并意识到违规土地资源应用行为的危害性，为此，管理部门需要定期到农村进行土地宣传工作，全面地提高农民的土地资源意识，切实减少不合理开采和应用农村土地资源的现象。
3.5加大农村土地整治力度，提高土地效益
土地整治，是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行综合整治，通过土地整治，可以转变土地利用方式、保护耕地资源、建设生态文明、优化土地利用结构，也是实现乡村振兴战略的重要基础。通过土地整治，改善农村生产条件，可以提高土地规模化水平，为农业现代化创造条件；通过土地整治，加强了农村公共服务配套设施，改善了农民生活条件，提高了农民的生活水平；通过土地整治，改善了农村生态环境，绿水青山就是金山银山。可见土地整治是一项为未来发展打下坚实基础的惠民工程，也成为挖掘土地资源潜在价值的有效措施。湖南省通过土地整治，打造了万亩稻田公园，实现了生态保护和农业生产的完美结合。“十二五”期间，我国通过土地整治，累计建成高标准农田 4． 03 亿亩，全国新增耕地2500 多万亩，累计投入资金 5500 多亿元。土地整治需要根据各地实际情况，采取不同的土地整治措施。对于生态、生存条件较差的地区，生态移民是改善农民生产、生活条件的前提。这类地区实现绿水青山，发挥其生态效益，也是资产价值最大化的表现。而针对有些农村基础设施缺乏的地区，补齐基础设施的短板，就可以极大的提高土地的产出效益。有些地区通过土地整治，可以改善耕地的生产条件，增加高质量耕地的目的。
结语
提升农村土地资源价值，本质上是根据农村资源禀赋，统筹农村产权制度改革，推动要素合理流动，推进基本公共服务均等化，抓住产业融合发展的契机，为农村、农业发展奠定基础，为农民这个群体的发展创造机会。壮大集体经济，是未来农民集体走上富裕道路的根本保障。如何支持集体经济的发展，各地要根据资源禀赋，走出一条独具特色的乡村振兴之路，是未来探索和实验的重点内容。
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论文作者:王丽
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第22期
论文发表时间:2019/5/24
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