新疆区域经济协调发展的机制研究，本文主要内容关键词为：新疆论文,区域经济论文,协调发展论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、区域经济协调发展内涵
促进区域经济发展是中共十四届五中全会确定的今后15年中国经济和社会发展必须贯彻的一条重要方针。但是如何理解区域经济协调发展，却各有不同的看法。纵览各位学者的观点，笔者认为，他们对区域经济协调发展的看法基本没有冲突，只是各人的理解角度不同，有些比较全面，有些不够全面。
本文认为，区域经济协调发展是指在国民经济的发展过程中，既要保持国民经济的高效运转和适度增长，又要促进各区域的经济发展，使区域间的经济差异稳定在合理、适度的范围内，达到各区域优势互补、共同发展和共同繁荣的一种区域经济发展模式，主要是从效率与均衡的角度所考虑的既不同于区域均衡发展，也不同于非均衡发展的一种区域经济发展模式。在我国目前的经济发展水平下，要保证国民经济整体效益的提高和适度增长，就要坚持效率原则，适时、适度倾斜与重点发展相结合，要缩小区域间经济差异，达到各区域共同发展，就要坚持公平原则，二者不可偏颇。效率与公平是一个问题的两个方面，不能把二者对立起来看，提倡效率是为了促进公平，而实现公平是为了更好地提高效率。从长远利益来看，二者的目标是一致的。
区域经济协调发展有四个鲜明的特点，首先强调效率与公平兼顾，其次强调适度倾斜与重点发展，第三强调优势互补，第四强调共同发展。
二、新疆区域经济发展状态评价
对新疆区域经济发展的研究应从三个层面来进行：县域层面、地州区域层面和北疆、南疆、东疆三大区域层面。由于篇幅所限，这里主要从三大区域层面和县层面来对新疆区域经济发展状态进行简要评价。
根据科学性、实用性和可操作性、可比性、可量化等原则，从规模、结构、效率、基础设施、收入与消费、城镇化水平、教育水平、科技实力、生活质量等方面提出由18个指标构成的区域经济发展状态评价指标体系。指标体系如下：P[,1]人均GDP；P[,2]人均财政收入；P[,3]非农产业比重；P[,4]工业经济效益综合指数；P[,5]工业企业资金利税率；P[,6]农业劳动生产率；P[,7]GDP增速；P[,8]人均乡镇企业产值；P[,9]人均基本建设投资；P[,10]万人电话拥有量；P[,11]居民人均收入；P[,12]居民人均消费；P[,13]人口增长率；P[,14]非农人口比重；P[,15]万人拥有教师数，P[,16]万人拥有科技人员数；P[,17]万人拥有医务人员数；P[,18]城乡居民人均储蓄存款。
采用区域经济分析中常用的主成分分析作为评价方法，综合评价结果见表1。从北疆、东疆和南疆的经济发展综合评价值来看，北疆和东疆基本处于同一发展水平，而南疆与它们则有较大的差距；从一些社会经济发展主要指标来看，也是如此（表1）。
表1 三大区域经济发展综合评价值及社会经济发展主要指标（1999年）
资料来源：根据《新疆统计年鉴2000》和《新疆年鉴2000》计算整理
从三大区域所属县城的经济发展水平来看，也是北疆和东疆远远高于南疆。
根据笔者对县域层面的研究，在经济发展水平排名前20名的市县中，有13个市县（不包括乌鲁木齐市、克拉玛依市和石河子市）位于北疆，占北疆市县的33.3%；东疆有3个，占东疆市县50%；而南疆只有4个，占南疆市县的9.5%。而经济发展最落后的20个市县均在南疆，占南疆市县的47.6%。从以上分析中可以看出，新疆区域经济发展处于不协调的状态。
三、新疆区域经济协调发展机制
目前新疆区域经济发展面临的主要问题是区域经济差异的逐渐拉大，包括新疆与东部发达省区之间的经济差异和新疆内部区域之间的经济差异（以下简称两个差异），具体是县城之间、地州市之间和三大区域之间的经济差异，这已经给新疆区域经济发展带来了一定的负面影响。尽管区域经济差异的出现是区域经济发展过程中不可避免的经济现象，但是鉴于过大的区域经济差异对经济、社会、政治等个方面所可能造成的严重影响，世界各国政府都把缩小区域差异作为区域政策目标的核心内容（表2）。各国的经济发展中表明，一个国家经济发展的成功之处，不是在于消除了区域差异，而是在于不断地缩小区域差异。为了实现新疆缩小两个经济差异双重目标，新疆应该实施区域经济协调发展战略。那么新疆实现区域经济协调发展的机制是什么呢？我认为，主要有两个，一是基于区域内部性、外部性相互转化的区域传递机制；二是区域经济利益的协调机制。
表2 不同国家的区域政策目标
子目标
主要采用国家
缩小区际经济发展水平差异各国
生产力的合理布局，经济空间扩大和新区开发
计划经济国家
，促进落后地区经济增长
衰退地区复兴，核心地区经济活动扩散，提高
市场经济国家
衰退区、落后区就业率，降低衰退区、落后区
迁移率，经济一体化
缩小区际社会差异，缩小区际社会质量差异 各国
改善落后地区教育、文化、卫生状况
发展中国家
环境保护与国土整治 计划经济国家与市场经济国家
1.区域经济协调发展的区域传递机制
区域传递机制是建立在区域内部性外部化和区域外部性内部化的基础上的，也可以说区域传递是区域内部性与外部性相互转化的基本形式。
区域内部性是由内部的经济发展诸要素所决定的区域经济结构、技术构成、市场力和经济发展水平等交汇而成的基本特征，区域的外部性是相对于区域内部而言的，存在于区域之外，但是又可以把它看作是更大区域的内部性。如图1中，区域1、区域2、区域3都有自己的内部性，而区域1的内部性又可以看作是区域2、区域3的外部性。同样，区域2的内部性也可以看作是其它两个区域的外部性。而它们的内部性和外部性又可以看作是更大的区域4的内部性。我们知道，区域是一个开放系统，在区域经济发展过程中，区域内部性与外部性总是相互影响、相互作用的，这就是区域外部性的内部化和区域内部性的外部化。
图1 区域内部性与外部性示意图
区域外部性内部化是区域的外部性对内部性的影响居于主导地位，从而使区域内部性发生变化的过程，其表现是，在开放区域之间，某些优于区域内部性的外部性因素由区域外向区域内渗透和推进，在一定程度上优化相对落后的区域内部性，如在区域要素配置、产业结构、技术、管理等方面引起一系列波及效应并发生积极变化，使区域内部性的总体水平得到逐步提高，区域经济在外部性的内部化过程中得到发展。同样，区域内部性外部化是区域的内部性对外部性的影响居于主导地位而使区域外部性发生变化的过程，其表现是，某些优于区域外部性的内部性因素由区域内向区域外扩散和辐射，在一定程度上优化相对落后的区域外部性，使区域外部性的总体水平不断得以提高，不仅推动了外部区域的经济发展，也使区域自身的经济得到发展。因为，在这种情况下，区域外部性的某些因素已转化为区域内部的可利用因素，区域的生存和发展空间由区域内拓展到区域外，区域经济得到新的发展。
一般而言，外部性内部化主要发生于相对落后的区域，如南疆四地州的绝大部分县域，这类区域因缺乏经济起飞的激发因素而发展缓慢，一旦由于它与发达区域在经济发展水平方面的位势差而引致发达区域新因素的进入，就会激发区域内部性的变化,使区域经济得到较快发展。内部性外部化主要发生于相对发达的区域，如乌鲁木齐市和克拉玛依市，这类区域内部性先进，但区域空间有限，由于与外部区域的位势差而使某些内部性因素溢出，从而使这些因素在更大区域空间发挥作用，不仅带动了外部区域的发展，也开拓了本区域的发展空间。无论是区域的外部性内部化还是区域的内部性外部化，基本都是发达区域向不发达区域进行辐射和渗透，对于两类区域的经济发展都有重要作用，因而都与两类区域的共同发展相关联。使区域的内部性和外部性相互影响并发生不断耦合、转化的基本形式就是经济发展的区域传递。
所谓区域传递是指两个或两个以上区域间，经济发展的某些因素相互影响、波及而使区域经济结构发生变化的过程。区域传递使不发达区域外部性内部化，又使发达区域内部性外部化，促进了传递双方的共同发展，其实质使比较优势作用下的区域互补，在区域互补中形成了区域内部性与外部性的相互转化。从区域互补的角度，区域传递可分为三种类型，一是资源互补式区域传递，二是产品互补式区域传递，三是产业互补式区域传递。三种类型的区域传递有着密切的内在联系，资源互补是区域传递的初级形式，产业互补是区域传递的高级形式，资源互补积累到一定程度就会引发产品互补，进而引发产业互补，但产业互补并不能完全取代资源互补和产品互补，相反有时还会带动和促进区域间的资源互补和产品互补。三种类型的区域传递对区域外部性内部化和区域内部性外部化的作用程度不同，资源互补式的区域传递虽较为普遍地存在，但作用最小，而产生互补式的区域传递虽非普遍地存在，但作用最大。因此，促进新疆区域经济协调发展，应从新疆区域经济差异的客观实际出发，既要遵循三种类型区域传递逐级发生的内在联系规律，在广泛开展资源互补式区域传递基础上，推进产品互补和产业互补的区域传递，又不能拘泥于这种逐级发生的形式，而要以产业互补式的区域传递为突破口，形成区域传递中的高级形式对低级形式的带动机制，加快发达区域的内部性外部化和不发达区域的外部性内部化进程，使新疆区域经济协调发展得以实现。政府应该围绕基于区域外部性内部化和内部性外部化的区域传递机制的培育，推出一系列的政策、措施，这样就能促进发达区域与不发达区域的共同发展和共同繁荣。
对于一个区域而言，既有内部性，又有外部性，在区域之间进行传递与交流的过程中，存在着内部性的外部化和外部性的内部化，这对于新疆很重要，对于新疆内部的不发达区域尤为重要。通过优于区域内部性的外部性因素由外向内渗透和推进，在一定程度上改造不发达区域的某些内部性，使区域经济水平得到提高。新亚欧大陆桥、南疆铁路、312、314、216、218国道、各省道以及各航空线等轴线就是贯通“区域内部性外部化”和“区域外部性内部性”的桥梁。要鼓励发达区域与不发达区域开展经济技术合作与交流，在平等自愿、互利互惠、优势互补、公平竞争的原则下，建立发达区域与不发达区域的经济利益共同体，使合作能够长期稳定发展。通过发达区域到不发达区域投资、提供技术服务、培训人才等形式，加快不发达区域的发展。政府要通过政策倾斜和投资诱导，来引导南北合作的顺利进行。同进加强交通网络建设，尤其是南疆的基础设施建设，以铁路、骨干公路为纽带和桥梁，促使北疆、东疆“内部性外部化”，南疆“外部性内部化”，形成南北联动效应，达到区域经济在南北拓展的效果。
2.区域经济协调发展的利益协调机制
在社会主义市场经济条件下，各区域成为相对独立的区域经济利益，各区域的经济发展都是以区域经济利益为导向的，因此区域经济利益成为促进区域经济发展的根本动力。但是，由于新疆总体经济利益与各区域经济利益都具有一定的相对独立性，新疆总体经济利益是各区域经济利益的有机耦合而不是简单加和，因此即使完全获取了区域经济利益，也不一定能保证新疆总体经济利益的实现。有时地方政府从区域经济利益出发，也可能会出现损害其它区域利益甚至总体利益的情况，因此要建立一种区域经济协调发展的利益协调机制，在不违背总体利益和不损害其它区域利益的前提下，积极追求区域经济利益，发展区域经济。
一般来说，区域经济利益的协调分为事前协调和事后协调两种。事前协调主要是根据机会均等、等价交换的原则，为各区域发展创造一个公平竞争的外部环境。然而，由于各区域竞争能力、经济基础等的不同，即使在公平竞争的条件下，分工各方所获利益也不能是完全均等的，也就是说，通过公平竞争的方式和均等的机会同样会形成不均等的结果。考虑到政治、社会、民族等方面的因素，就需要在事前协调的基本上，通过再分配途径，进行事后协调。在发展机会不均等、价格扭曲的情况下，这种事后协调更为重要（魏后凯，1995）。
要真正解决区域间的利益矛盾，使各区域能够优势互补、共同发展，就必须遵循“机会均等、公平竞争、利益兼顾、适度补偿”的原则，逐步建立事前协调与事后协调有机结合的区域经济利益协调机制。“机会均等、公平竞争”，是指各区域都具有同等的发展机会和分享经济利益的权利，能在相对公平的外部环境中展开竞争；“利益兼顾、适度补偿”是指通过多种途径对参与区域分工而蒙受损失的一方或因缺乏自我发展能力而处于缓慢增长状态的落后区域，在资金、技术、人才和政策上给予一定的支持和相应的补偿。
四、新疆区域经济协调发展要处理好的四大关系
一是要正确处理增强新疆整体实力，缩小与东部发达省区的经济差异与缩小新疆内部区域经济差异的关系。从某种程度上说，这实际就是效率与公平的关系问题，从长远来看，这二者并不矛盾，而且是相辅相成的。加快落后区域经济发展，缩小区域经济差异对于新疆整体经济实力的增强和整体经济效益的提高也是有很大作用的，因此不应把这二者对立起来，应该使它们相互促进。
二是要正确处理新疆发达区域的进一步发展与支持落后区域加快发展的关系。区域经济差异过大，会造成许多的负面影响，甚至导致社会不稳定。但是也应该看到，即使是新疆的发达区域的经济发展水平与东部发达区域也是无法相比的，不在一个层面上，因此，加快新疆落后区域经济发展不能以抑制新疆发达区域的发展为代价。正确的选择是，在保持发达区域良好的发展势头前提下，适当地进行区域补偿，在落后区域选择若干有发展前景和竞争优势产业和重点区域，培育增长极，以带动和加快落后区域的经济发展。
三是要正确处理好市场导向与政府宏观调控的关系。市场机制虽然能促进生产要素的合理流动，但不能解决生产要素在区域间的合理分配问题，也无法解决区域产业结构的优化问题，而且容易造成重复建设。比如，国家纺织工业“东锭西移”，新疆许多区域不顾自身条件，争先恐后地建设了一批规模小，效益低的纺织企业，不但产品质量上不去，缺乏竞争优势，而且造成很大的资源浪费。类似缺乏政府的宏观调控、重复建设的例子屡见不鲜。而且完全依靠市场机制调节，无疑会加大区域经济差异。因此在坚持以市场供求关系引导生产和消费的同时，政府也应该通过宏观经济政策来调节市场需求，引导市场导向，在资源配置、产业布局、基础建设上都要加强宏观调控，处理好市场导向与政府宏观调控的关系。
四是要正确处理区域经济增长与区域社会发展的关系。由于经济增长与经济发展的概念理解上的偏差，有些区域把经济增长等同于经济发展，而忽视了社会发展，这样就影响了经济发展水平的提高。实际上，区域经济增长只是区域经济发展的一个方面，区域经济发展包括经济增长、结构优化和社会进步。因此应该在重视区域经济增长的同时，也要重视社会发展，这样才能使经济发展水平真正得以提高，实现区域经济和社会的同步发展。
［收稿日期］2002-06-05
标签：外部性论文; 外部经济论文; 经济论文; 区域经济发展论文; 社会因素论文; 新疆生活论文; 南疆铁路论文; 经济学论文;