借鉴国外经验建立循环经济发展新机制的构想，本文主要内容关键词为：新机制论文,经济发展论文,国外论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1004-972X(2006)10-0019-02
一、国外发展循环经济的主要经验
1.以立法保障循环经济的发展。循环经济发展快的国家都制定了法律法规使循环经济得以顺利进行。这些国家的循环经济法规各有特色。如德国作为欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家比较重视废弃物的自愿性。1996年德国通过的《循环经济和垃圾处理法》，为循环经济发展创造了有利的法律环境。在此法的框架下，德国又根据各个行业的不同情况，接着制定了促进各行业垃圾再利用的法规条例，如《废旧汽车处理条例》、《关于处理电子废物和电力设备的条例》、《关于市政垃圾的填埋条例》和《关于废木材的处理条例》等，使得循环经济的法规日趋完善。日本是世界上制定循环经济法律法规最完善的国家，其构建的以《推进建立循环型社会基本法》为第一层次，以《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》为第二层次，以《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《绿色采购法》、《建筑材料回收法》等为第三层次的循环经济法律体系，从根本上促进了循环经济的快速发展。
2.以经济刺激促进循环经济发展。从循环经济发展较快国家的经验来看，发达国家在促进循环经济发展时，经济刺激成为法律手段的重要补充手段。这些国家推行的经济政策主要有：
(1)税收优惠。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除了普通退税外，还按取得价格的14%进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物去除装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外，还可获得3年的固定资产税退还。(2)征税政策。美国越来越多的州开始征收新鲜材料税，这将促使人们少用原生材料。美国新泽西州和宾夕法尼亚州最早开始征收填埋和焚烧税，并得到法国和英国的呼应。垃圾填埋具有成本低的特点，填埋税增加了厂商的经营成本，可以促使资源投入减量化。焚烧税使再生利用资源显示出吸引力。(3)收费政策。循环经济最直接的刺激措施是根据所倒垃圾数量对人们进行收费。目前，美国200多个城市已经实施这一手段。(4)财政补贴。德国对兴建环保设施给予财政补贴，其补贴数额相当于投资费用的1%。资源和能源的浪费就意味着对环境的污染，德国很重视节能工作，例如规定对建造节能设施，按其费用的25%给予补贴。(5)政府优先购买。通过干预各级政府的购买行为，促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。(6)资源回收奖励制度。这种办法在日本许多城市较为通行，目的是提高市民回收有用物质的积极性。例如，日本大阪市对社区、学校等集体回收报纸、硬板纸等行为发奖金。(7)优惠的投资政策。主要是低息贷款。德国对能减轻环境污染的环保设施给予贷款，这种贷款利率低于市场利率，偿还条件又优于市场条件，而且贷款周期长，利息固定开头几年还不需偿还，必要时还可以给予补贴。(8)可归还的保证金法。可归还的保证金法是指政府对某些产品的生产过程或产品报废时容易产生污染的生产企业收取保证金，当企业达到达标排放或报废产品收回时，政府再把保证金归还给企业。美国总审计局的一项研究表明，此法可以使废弃物在重量上减少10%～20%，在体积上减少 40%～60%。这一政策的最佳用途是鼓励人们回收一些有必要安全处理的产品，如汽车上的蓄电池。
3.发挥企业主体作用奠定循环经济基础。(1)实行清洁生产、耦合工业生态群落。在逐渐严密的政府管制和诱导措施下，企业开始了矫正其生产的负外部性的行为。环境管理体系开始与企业生产相结合，企业在生产中更新设备与技术、削减资源和能源的投入、提高资源的利用率、采取延长产品生命周期的设计。经济杠杆逐渐将具有共生关系的企业联系到了一起，企业可以消化相互之间的废弃物，以此为生产资源投入，在追寻利润最大化的过程中，同时解决了困扰已久的污染难题。(2)开展环境会计与环境审计。陈旧的会计与审计标准没有体现环境资源成本与收益，这也是导致企业生产的负外部性的原因之一。发达国家在循环经济中并没有忽略这一点。20世纪90年代，日本环境厅发布了《关于环境保护成本的把握及公开的原则》的规定之后，日本企业对环境会计日益重视，并陆续公布《环境报告书》。德国也积极开展了环境审计。环境会计与环境审计的实施向企业提供了真实而全面的成本与收益状况，在国家强行内部化其外部成本的制度环境中，有利于促进企业运用循环理念来提升经济效益与环境效益。(3)生产者承担责任。政府以法律来延长了生产者的责任，规定包装厂商在产品使用后必须把包装甚至废弃产品加以回收利用。鼓励生产环境危害小或无害的绿色产品，以及能回收和再利用的产品；对于污染危害大的产品，则禁止生产。在这样的制度环境中，企业不仅注重生产服务寿命长、环境危害小、易回收利用的产品，还通过回收网络进行废弃物资源化，承担起企业在环境保护中的责任。
4.加强科技开发，支撑循环经济实现。发展循环经济要求突破废水、废渣、废气处理的技术范围，扩展到减少原材料和能源的消耗、用对环境污染小的材料代替那些加重环境污染的材料、减少一次性用水、用现代化设备取代低效率设备等技术层面。环境治理的范围从末端扩展到了全程。对生产的环境状况进行监测与分析的科技也是不可缺的，如日本的循环经济建设中，依靠了先进的生活技术和污染治理技术，在整个生活过程中基本做到了废物的减量化、资源优化（综合利用）和无害化（污染治理），使污染物做到了达标（浓度达标和总量达标）排放。同时，对居民生活废弃物进行了安全有效的处理和废物的综合利用，做到了环境效益、社会效益和经济效益的统一。
二、循环经济发展新机制的构建
发展循环经济，是包括开展企业清洁生产、构建工业生态群落和社会生态产业的庞大的系统工程，必须通过宣传教育强化参与主体的环境意识，避免各主体因落后观念或是狭隘认识抵触配合。更重要的是在此基础上进行一系列制度建设，使各主体行为统一于建立循环经济体系的这一目标上。
第一，加强环境保护行政管理是发展循环经济的保证。我国法制建设相对发达国家法制建设水平而言，比较落后，政府公务员、企业、公众的行为受经济发展水平的影响，在环保管理方面具有较大的不确定性。应该借鉴发达国家的做法，充分发挥法律规范的作用，加快法制建设，完善环保管理的法规体系，严格界定政府、公务员、企业、和公众在环境保护中的义务与权利，以此来规范各主体的行为，降低环保管理中的风险，促进各主体在循环经济建设中的收益最大化。此外要建立完善的监督机制。建立一系列规范政府、公务员、企业、公众环境行为的奖励与惩罚制度，使他们的行为统一于环境保护管理的范畴，减少环境有害行为发生的可能性。在此基础上，延伸企业的生产者责任。通过制定强制性回收政策、产品限制、原始材料使用税等政策，促使生产企业承担相应责任，使得企业生产的部分外部成本内部化。
第二，发展循环经济还要改善企业生产组织管理。在发展循环经济中，要督促企业实施ISO14000环境管理体系认证，其中包括环境管理体系、环境审核，环境绩效评价、环境标志、产品生命周期评估等内容。它的实施可以改善现有的环境管理工作，鼓励企业积极开发无害或低害产品、节约原材料和能源的新工艺，合理的利用自然资源，推进清洁生产以及促进企业之间的共生合作。积极发展工业生态群落，明确工业生态群落中共生企业之间的责权利。利用不同类型企业之间的共生关系来消化废弃物，是降低废弃物产出的一条途径。在形成共生关系之后，将废弃物投入视为资源利用，通过合同确立企业之间在资源供应方面的责权利，降低资源利用的风险，鼓励企业进行耦合，提高工业生态群落的运行质量。还要提高对企业排污行为的监管力度，提高排污收费标准。使企业所缴纳的排污费高于企业污染治理的费用，增加企业的生产成本，使其外部成本内部化，促使企业发展清洁生产，进行污染治理。
第三，加强循环科技供给与投入是建立循环经济的关键环节。削减原材料使用量，提高资源及能源的利用率，改良产品设计、回收利用和处理废弃物都需要科技的支撑。科技的供给可以是来自需求企业自身研发机构，也可以是来自外部科研机构。在制定严格的企业内部科技研发管理制度的基础上，建立“产学研”合作体制，积极开展企业、科研机构、高校之间的合作，发挥企业在促进科研成果产业化方面的主体作用。增加循环科技研发的资金投入，加大对科技开发的支持力度。各级政府可以设立专项资金，用于支持循环科技研发，同时注重循环科技项目的实施和资本市场的有机结合，多渠道、多层次筹措资金。还要改变政府主导型的科技开发模式，建立以企业和市场为主导的科技研发模式。企业可以通过循环科技研发项目招标的形式，面向市场，利用激烈的市场竞争，从外部众多的研发机构或企业中选取最佳的研发力量，保证循环科技供给的效率和质量。
收稿日期：2006-07-19