四川与西部其他地区经济增长的差距及金融对策，本文主要内容关键词为：经济增长论文,其他地区论文,对策论文,差距论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、四川与西部其他省市区的经济差距
（一）GDP总量最大，但份额处于下降地位
2004年四川的GDP为6556亿元，在西部排名第一，但在西部的比重有小幅下降。2000年四川GDP占整个西部地区的比重为24.08％，而2004年占整个西部地区的比重为23.8％，下降了0.28个百分点，下降幅度虽然不大，但对于占全国面积第5位、人口第3位的四川来说，GDP仅占全国4.8％，这种下降不得不引起重视。
（二）人均GDP在西部排位下降
2000年四川人均CDP为4814.8元，相当于全国平均水平（7062.84元）的68.17％，落后于重庆（5143.5元）、青海（5088.61元）、新疆（7087.58元）、内蒙（5896.51元）4省市区，在西部排第4位；2004年四川人均GDP为7514.37元，相当于全国平均水平的71.5％，高于西部平均水平23.75元，排在重庆（9618.98元）、西藏（7771.85元）、陕西（7814.36元）、青海（8646.49元）、宁夏（7832.09元）、新疆（11207.73元）、内蒙（11374.59元）7省市区之后，在西部排第8位，同时在全国位次也从2000年的24位下降为27位。
（三）GDP增幅略有优势，但仍落后于3省区
2001～2004年，西部包括四川GDP增幅都比全国平均GDP增幅要快。但考虑到西部起点和基数低，与全国水平差距极大，西部这种增长只能是一种“补长”，西部大开发必须要有超常的增长。从西部12省市区来看，四川GDP平均增幅为11.07％，排在第4位，与西部其他省市相比有微弱优势，但落后于西藏（12.52％）、青海（12.2％）、内蒙（14.41％）3省区，特别是内蒙近几年的增长势头令人瞩目，4年平均增幅达14.41％，超过四川3.34个百分点。
（四）信贷人均指标落后明显
2004年四川信贷人均指标比较西部平均水平也有明显的差距，人均各项存款、企业存款、储蓄存款、各项贷款分别只有西部平均水平的88.24％、80.88％、95.23％、86.75％。信贷人均指标与重庆差距颇大，其中人均各项存款、企业存款、储蓄存款、各项贷款分别只有重庆的66.53％、61.14％、72.8％、63.36％（表1）。
表1 2004年西南各省市区人民币存贷款人均情况比较
单位：元
地区 各项存款 企业存款 储蓄存款 各项贷款
重庆 14578.27 4441.86 7902.37 11715.28
四川
9699.14 2726.69 5753.20
7422.60
贵州
6000.67 2172.45 2828.29
5219.69
云南 10064.81 3859.23 4689.49
7765.74
西藏 13455.19 7683.70 4017.78
6238.89
广西
7513.17 1961.79 4581.94
5644.61
西南
9343.08 2934.02 5102.06
7256.30
陕西 14580.70 4487.62 7990.08 10378.27
甘肃
9481.00 3148.59 5282.51
7284.74
青海 11279.99 3946.34 5639.81 11546.97
宁夏 14479.93 4429.23 7332.36 13111.91
新疆 15303.93 4304.55 7935.21 11451.19
内蒙 10805.33 2894.21 6726.70
9393.59
西部 10992.24 3371.11 6041.52
8556.23
全国 18503.64 6471.37 9197.42 13644.57
（五）信贷增幅落后明显
2001～2004年，四川人民币存款的平均增幅为17％，低于全国水平1.13个百分点，在西部省市区中增幅排名第8位，这期间人民币存款的平均增幅比四川高的有西藏（25.68％）、重庆（20.93％）、宁夏（20.69％）、贵州（20.33％）、内蒙（19.34％）、陕西（19.22％）、青海（18.24％）。
更值得重视的是，“十五”期间的2001～2004年，四川人民币贷款的平均增幅为12.71％，低于全国水平2.99个百分点，低于除新疆之外的西部其他省市区，反映出四川信贷增长不足（表2）。
表2西部备省市区人民币贷款增幅比较 单位：％
地区 2001年 2002年 2003年 2004年 平均增幅
重庆 -0.49 19.91 23.65 16.9914.62
四川 10.99 14.07 14.58 11.2512.71
贵州 13.69 15.30 22.09 19.6517.64
云南
9.35 10.94 22.21 16.7914.71
西藏 19.66 25.36 19.24 21.1621.33
广西 13.58
9.39 18.21 17.6514.65
陕西 15.70 16.29 20.29
7.8914.95
甘肃
8.32 15.88 17.55 10.4 12.97
青海 15.30 15.64 15.78
9.7314.08
宁夏 15.18 18.84 29.94 11.8118.75
新疆 12.94 13.66 16.54
5.5112.09
内蒙
9.7
12.12 16.63 18.1514.10
全国 11.6
15.8
21.1
14.5 15.70
以上事实足以说明，四川在“十五”期间经济增长的情况，不仅与全国相比有极大的差距，就是与西部兄弟省市区相比，也并不占优甚至有不少明显差距，这与四川作为西部强省的地位不相称，与省委省政府提出的跨越式发展的要求不相称，值得我们警醒和深思。
二、原因分析
（一）产业结构调整困难、工业化、城市化进程慢
自从18世纪英国工业革命开创人类工业社会和现代增长的历史性进程以来，工业化就成为一个国家、一个民族、一个地区实现富民强区的根本途径。四川及西部产业结构的变化与全国产业结构调整方向基本一致，即第一产业占比呈下降趋势，第二、三产业占比呈上升趋势，这也与国际上发达国家产业结构的变动趋势相吻合。但应看到，四川产业结构的调整始终滞后于全国的平均水平甚至滞后于西部的平均水平。从第一产业占比来看，2004年四川为21.3％，高于全国平均水平6.1个百分点，且高于除广西外的西部其他10个省市区的水平。从第二产业占比来看，2004年四川为41％，不仅低于全国平均水平12个百分点，而且低于西部重庆（44.3％）、贵州（44.9％）、云南（44.4％）、陕西（49.1％）、甘肃（48.6％）、青海（48.8％）、宁夏（52％）、新疆（45.9％）、内蒙（49.1％）9省市区。
2004年四川城镇化率为31.1％，低于全国平均水平10.7个百分点，在西部各省市区中排位靠后（第8位），在内蒙（45.7％）、重庆（43.7％）、宁夏（40.6％）、青海（40.6％）、新疆（34.4％）、陕西（33％）、广西（31.7％）之后。2000年来西部各省市区中城镇化进度比四川快的西部省市区有重庆、云南、青海、甘肃，特别是重庆2000年来以年均1.98个百分点增长，2004年达到了43.5％，四川年均增长1.1个百分点，2000年四川城市化率（26.7％）与重庆的差距为8.9个百分点，2004年与重庆的差距扩大到了12.4个百分点。四川工业化、城市化水平落后是四川省经济发展、社会进步的“瓶颈”，也是四川经济与西部其他地区产生差距的重要因素。
（二）农村市场启动困难对结构调整、工业化、城市化发展与经济增长的牵制
四川是典型的“二元经济”，大城市、大工业基地与广大贫困落后的农村并存；农村人口6900万，城乡差别明显，1978年城乡居民收入绝对差距是204元，到2000年已扩大到3991元，2004年更扩大到5130元，绝对差距扩大了25倍。而农村市场销售占社会商品零售总额55％左右，历来是工业产品销售的主要市场，对四川工业发展有重要影响。长期以来，四川农村人口过多、劳动生产率不高、产业化程度低、农产品加工转化程度低、产品附加值低、销售不畅、积压严重、农民人均纯收入偏低。广大农民的低收入和低消费水平，使面向省内农村市场的轻纺企业能力闲置，开工不足。较低的就业率与较高的贫困率导致四川人均收入低下，2004年四川城镇居民人均可支配收入为7709.9元，比全国平均水平低了1712.1元，分别比重庆、云南、西藏、广西、内蒙低了1511.06、1160.99、1396.1、980、413.18元。而人均收入低下所造成的有效需求不足将直接制约经济的快速发展。可见四川作为一个农业大省产业结构调整、工业化、城市化任重道远。
（三）企业经营状况差强人意，产品竞争力不强
四川经济增长还未摆脱传统粗放型的增长方式。2004年四川工业资产负债率为63.28％，高于全国平均水平4.11个百分点，高于西部童庆、云南、西藏、甘肃、新疆、内蒙6省市区；总资产贡献率为8.37％，低于全国平均水平3.89个百分点，低于除宁夏外的西部所有省市区；流动资产周转次数为1.62，低于全国平均水平0.54个百分点，低于西南的重庆和广西，低于西北除青海外的5省区；产品销售率为98.48％，高于全国平均水平0.4个百分点，高于除云南外的其他西部省市区；全员劳动生产率为76420元/（人、年），不仅比全国平均水平低了14172.36元/（人、年），也低于西部的西藏、青海、新疆、内蒙4省区；成本费用利润率为4.66％，低于全国平均水平1.86个百分点，低于西部除青海外的其他省市区。可见四川工业企业和产品的总体经济效益和水平较差，除产品销售率指标在全国和西部都稍微占优外，主要工业经济指标在全国劣势明显，在整个西部也不占优甚至有的指标还劣势明显。从金融角度看，就是资金的使用效率低，企业的融资能力不强，必然影响四川的经济增长。
产品竞争力不强也是制约四川经济增长的重要原因。在农产品方面，随着各省市区“菜篮子”工程的建设，一些过去依靠调入补充的省市区加快了自产肉类、食用油、果蔬菜的发展，从而使四川省的这类农产晶丧失了原来的省外市场。在工业产品方面，四川省具有竞争力的彩电等产品在区域内或国内市场渐趋于饱和。除电子及通讯、电力工业、烟草加工、制药、非金属制品、化工等产业的盈利水平较高之外，我省多数产业处于亏损或微利状态。从长远发展来看，多数产业在市场竞争中如果不尽快改造、创新、升级，四川工业增加值要有较快增长是不可能的。
（四）投资与金融增长明显滞后
从投资来看，2004年四川全社会固定资产投资总额为2648.5亿元，与生产总值之比为40.40％，低于西部平均水平3.61个百分点，比全国平均水平低10.93个百分点。
四川信贷人均指标、信贷增长特别是贷款增长在西部都明显落后，充分表明四川在全国乃至西部信贷资源配置中不具优势。四川金融资源运用也不充分，这种“金融压抑”不仅表现在贷款增幅低上，而且还表现在居民储蓄的高增长上：2001～2004年四川居民储蓄存款的平均增幅为16.84％，高于全国水平0.08个百分点，也高于西部云南、广西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙等6省区。在负利率条件下储蓄存款超常增长，表明四川居民储蓄向证券、民间投资领域及消费领域转化的动能不足、渠道不畅。
近年来四川直接融资的情况也堪忧。在2000年前，四川证券市场发展一直走在全国前列，在西部更是名列前茅。截至2000年底，四川拥有上市公司的数量居全国第3，仅次于广东（深圳）和上海。但目前四川上市公司在全国的排位已下滑到第8位（排在上海、广东、江苏、北京、山东、浙江、湖北后面），且近年来福建、湖南、辽宁，西部的重庆、陕西、新疆等地上市公司增加的速度皆超过了四川。近年来，四川上市公司业绩差，资产收益率、利润率等都较低，再融资能力极低。2004年四川在证券市场筹集的资金仅有11亿元，同年西部的重庆在证券市场募集的资金是15亿元。
以上足以说明四川融资明显受阻，而这种金融压抑与许多企业、项目的资金严重紧缺极不和谐，与西部大开发巨大的资金需求不和谐。而这种不和谐与四川经济结构不合理、企业和项目效率不高、金融生态环境不佳、政府对金融提供的政策引导、融资平台、信息沟通不足有关，也与银行等金融机构储蓄资金总体运用效率低下，在改革创新、加大投入、改进服务、用好增量、盘活存量等方面发挥主观能动性不足有关。
三、促进四川经济可持续健康发展的金融对策
（一）利用金融杠杆加快四川结构调整、工业化、城市化进程
现代工业化进程中的产业升级、企业发展、市场开拓、技术创新、产品换代及城市化，主要靠市场机制作用，处于“现代经济核心”地位的金融作用至关重要，因为金融（货币）政策的传导、作用的发挥基本是基于市场效率基础的。从区域经济而言，谁掌握了金融资本，谁就能在市场经济竞争中占领领先地位。“十一五”四川经济增长在重视政府行为的同时，更要重视市场和金融杠杆的作用，培育自主发展的能力，推进西部老工业基地改造、非国有工业的发展、农业产业化、乡镇企业发展、城镇化等工业化基础方面的发展。
或许积极的财政政策较之于积极的金融（货币）政策，对于欠发达地区而言更为有利，因为金融（货币）政策的传导、作用的发挥基本是基于市场效率基础的，财政政策才更能体现政府的公平意图。但财政资金在四川这样的欠发达地区是有限的。四川要在西部大开发中最终胜出，必须充分发挥金融业筹资融资、市场开拓、调节经济、引导资源配置的功能，加大投资力度，努力实现农业大省向工业大省，再向经济强省转变。有限的财政资金要发挥引导金融及其他各类资金投入的杠杆作用。
四川经济增长和结构调整中要特别注意工业化与城镇化的关系，将工作重心放在培育区域核心竞争力上。在工业化的基础上发展城市化。
当前，四川经济发展相对缓慢，金融资源配置处于劣势，一个重要原因就是产业雷同，结构不合理，经济比较优势没有发挥出来，从而导致经济核心竞争力不强。在工业化进程中一定要实施比较优势（差异化）发展战略，即结合四川实际走自己的路，形成自己的经济特色，这种地区特色差异表现在宏观上就是优势互补，对于提高经济运行质量至关重要。政府有关部门要结合国家产业政策，从资源、人才、区位、文化等各个方面，深入研究当地优势，以此为基础制定科学的发展战略甚至利用财政补贴、税收优惠政策等来引导金融部门及各方面的资金投入。
在工业化进程中尤其要以解决中小企业融资难问题为突破口。要加强中小企业担保体系建设，以推动中小企业融资工作不断取得新的成效。解决中小企业融资难问题必须按照市场经济规律和金融改革方向，用市场化的手段加以推动。解决中小企业融资难问题涉及政府有关部门、银行、企业、执法部门、中介机构等多个方面，须各方积极配合、共同努力、相互协作、实现互动才能推动解决。中小企业大多数为民营经济，故解决中小企业融资问题需要破除迷信、解放思想、更新观念、增强信心。而政府部门对发展非公有制经济降低门槛、平等对待、多予少取、大力扶持才是中小企业发展的主要条件。要进一步开放民间投资渠道，以广泛吸引国内外商家、社会公众、民间资本共同开发。各金融机构对民间投资项目贷款要“不重身份重表现”，改善对民间投资者的金融服务。公布信贷资金流向、地区资金紧缺度等相关信息，合理引导民间借贷的流向和流量，增加民间资本融资渠道，整合民间资本的运作，提高闲置资金的使用效率。
在城市化发展方面，金融业要积极支持成都经济中心的作用，同时积极支持绵阳、德阳、乐山、内江、自贡、南充等二线城市的发展，在此过程中政府的科学规划和财政投入的引导至关重要。在培育新的区域中心和增长点的过程中，特别要发挥成都金融中心的作用，增强资金融通和分配能力。在搞好金融中心的硬件和软件上面下功夫，在搞好区域金融的宏观调控，建立机制健全、运作规范、管理先进的多元化金融体系和与国际金融市场接轨的多功能、开放性、辐射性强、高效有序的金融市场体系等方面都走在西部各地区的前列，并通过服务大西南争取西南各地的支持，以实现取长补短、共同发展的目标。金融要支持小城市和建制镇的发展，使之成为地区性经济增长点。
（二）加强金融支持“三农”力度，有效启动农村市场
要给予积极支持“三农”的金融业务以政策鼓励和保护措施。政府应切实负担起打造良好健康的金融生态环境的领导责任，牵头组建符合农村经济需求的评估担保机构，设立由财政、企业、农户出资的信用担保基金，发展农村互助担保组织，建立区域性信用再担保机构。人民银行应充分发挥征信系统的作用，健全当地资信认证、会计师事务所等中介服务机构，组织中介组织对农户、企业的信用状况进行评级。明确对金融机构“三农”信贷投入的激励和补偿机制。对支农贷款占比达到一定比例以上的，减免或降低营业税。开发农贷损失补偿保险品种，对商业性保险公司按照农业保险的业务比重给予相应的保费补贴、免交涉农保险营业税等优惠政策；对影响金融机构支持“三农”的评估收费、抵押登记收费等问题加大规范或减免力度。运用再贷款、再贴现、利率等货币政策工具对农村金融资源配置发挥引导协调作用，最大限度增加农村信贷投入。对信贷支农力度大的农村金融机构，实行差别存款准备金率和差别利率政策，增加再贷款、再贴现的额度支持。建立政策性金融的财政补偿机制。分别建立中央和省级财政金融支农风险基金，向政策性金融业务提供贴息、免息支持。通过发行金融债券等方式，拓宽农业发展银行资金来源，增强支农资金实力。
认真落实中央一号文件精神，根据当地具体情况，尝试由自然人或企业发起成立不同所有制形式、不同治理结构、贴近农民需要的小额信贷组织，并根据其运行情况不断加以规范。建立健全为“三农”服务的担保机构。由政府协调组织，设立由财政、农户共同出资的担保基金，鼓励民营资本针对农村经济发展的需要，建立专业性贷款担保中介机构，并引导发展农村互助担保组织。农村金融市场需要一个竞争性金融秩序，国有商业银行、民营银行、农村信用社、合作金融、商业化小额信贷、非正式金融都可以成为竞争性商业金融市场的组成部分。建立以农业保险为主的政策性农业保险专门机构，鼓励商业性保险公司开办涉农保险，引导建立互助保险组织，尝试建立政府补贴、农户自缴、保险公司承担保费的“三三制”农业保险模式。
要切实增加农民收入，增强农民购买力，加强农村基础设施建设，改善消费环境。从金融方面看，要积极发展农村消费信贷。由于农民个人信用不稳定等因素的制约，农村消费信贷困难确实大于城镇，但是银行不能“因噎废食”，要有所作为，大胆创新，深入农村调研，掌握农村消费信贷的发展特点和规律，从贷款方式、利率、期限等方面开发出适应农村特点的消费信贷品种。
（三）把努力提高资金使用效率作为金融工作重点，促使企业强化管理，提高效益、产品质量及产品竞争力
四川解决资金困难要采取既要多找钱又要会用钱的双管齐下的办法。多找钱，就是要广辟筹资渠道；会用钱，就是要根据经济发展实际，将有限的资金用在最能发挥效益的地区和部位，从微观上来看就是要求每个企业都强化管理，提高效益、产品质量及产品竞争力。各金融机构要关注宏观调控走向、产业政策调整和货币政策意图，结合四川实际，做好各项金融宏观调控政策的贯彻落实。要坚持区别对待、有保有压的原则，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供流动资金贷款，积极支持走新型工业化道路项目建设和企业改造，继续加大对农业、中小企业、助学等方面的贷款支持力度。继续发挥政策性金融功能，更好地支持国民经济薄弱环节的发展。积极支持和鼓励增加消费的政策措施，扩大个人消费信贷。要继续控制宏观调控涉及的过度投资行业、低水平盲目扩张行业的信贷投放。
要尽可能发挥现有资源和银行要以宏观经济调节者和企业最大债权人身份，参与生产要素流动的全过程。各地银行要参与地方企业产权转让和发展企业集团等企业组织结构调整领导小组的工作，按照产业政策和生产要素合理配置的要求，共同选准企业组织调整的对象。从制定规划、意向性接触、可行性分析、清理资产、资产评估到落实银行债权、弥补资产损失以及信贷政策的实施，银行都要派出得力人员积极参与，认真研究解决。要监督、督促企业落实弥补企业资产亏空的计划，保障银行贷款的安全。要遵循信贷资金以市场为准则的运行规律，促使企业完全按市场需求组织生产经营。要为企业提供快捷、通用、灵活的结算等金融服务，缩短结算周期，加速资金周转，为企业提高效益创造有利条件。
（四）创造良好的金融生态，拓宽融资渠道，解决资金不足问题
目前，各商业银行开始建立自己的内部评级体系，各地的市场发育程度、经济发展质量、市场经济秩序、政府的行政行为以及执法效率等成为商业银行内部评级和授权授信大小所考虑的主要因素。四川信贷增长与全国相比明显偏低，除经济基础的差距外，金融生态环境不理想也是其中一个重要的制约因素。目前，四川的金融生态虽然有了一定改善，但还远未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，表现为：法律制度尚不健全，一些地方出于自身和局部利益的考虑，造成金融债权进入司法程序后判决执行难，使金融债权不能得到依法有效维护；信贷活动中一些企业和个人违背诚信原则的情况时有发生；一些地方借企业破产、改制之机，悬空、逃废金融债务；中介机构发育程度较低，运作不规范，服务覆盖面不广，没有发挥应有的作用；银企关系尚未步入良性轨道，银行和企业之间信息不对称使得银行无法了解企业执行国家会计和审计准则的真实情况，给企业的信用评级和信贷业务的开展带来困难，也给信贷留下了风险隐患，直接影响了银行信贷投入的积极性。因此，要重视和加强四川省金融生态环境建设，提高对资金的吸引力和利用率，增强经济的竞争能力，从根本上扭转资金增长较慢和使用效率不高的状况。
金融机构要加快金融改革创新步伐，积极拓展融资渠道，拓宽自身业务发展空间，寻找业务发展切入点，支持地方经济发展，最终实现金融与经济的“双赢”。要深化商业银行体制改革，特别是四大国有商业银行内部治理结构，切实提高其经营管理水平和市场竞争能力。大力发展金融信息技术，降低金融交易的信息成本和交易成本，提高金融交易的效率。创新金融投资工具、金融交易方式，提高商业银行等金融机构的多样化经营水平和盈利能力。各政策性银行和国有商业银行应积极向各家总行反映四川经济发展的情况，尽可能多地争取总行在信贷规模、资金及金融政策上对四川省的支持。壮大中小金融机构资金实力，更好地为中小企业和地方经济服务。深化农村金融改革，加大农村信用社对“三农”的支持力度。要拓宽直接融资渠道。对大中型投资项目，直接发行项目债券筹集资金。规范股票市场，加大上市公司重组力度，提高上市公司效益，通过股本融资手段充实项目资本金，扩大四川企业上市筹资规模，充分利用资本市场优化资源配置的功能，以利于信贷资金和其他资金的进入，形成良性循环。争取设立地方性产业投资基金，为基础设施建设及比较优势产业的发展提供资金支持。要提高保险公司的经营管理水平，加大保险产品创新力度，形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，使保险产品更好地为经济发展和人民生活提供服务，要鼓励中、外资保险公司在四川设立机构，开展业务。并根据实际需要，适当扶持保险中介机构的发展，尽快建立健全保险市场体系。要加大对内外开放的力度，吸引更多国内外资金。通过扩大开放解决资金问题，全方位、多层次、宽领域开展招商引资，尤其要营造良好的政策环境，提高办事效率和服务质量，让外商和省外客商对四川形成“请我投资”向“我要投资”的转变。
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