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粮食问题一直是党和国家十分重视的问题。“无粮不稳，无粮则乱”，粮食是我国经济持续发展，社会稳定的重要物质基础。党的十五届五中全会指出：“高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情的社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。这是党中央站在世纪之交，高屋建瓴的重大决策。众所周知，中国是世界上人口第一大国，目前已接近13亿，面对这样一个人口大国，吃饭问题始终是第一位的问题，而且，也是必须首先解决好的问题。
一、我国粮食生产所取得的伟大成就
新中国成立以来，党的三代领导核心，始终重视粮食问题。以毛泽东为核心的第一代领导人，坚持“以粮为纲”的原则，在新中国成立后的头30年里，以占世界7%的耕地，养活了占世界22%的人口。1978年党的十一届三中全会以后，党的第二代领导集体，遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，重视农业和粮食工作，采取了一系列改革措施，调动了广大农民种粮的积极性。在改革的头6年(1978-1984)粮食总产量以年4.7%的增长率超常增长，1984年突破4亿吨，人均粮食首创397公斤。以江泽民为核心的第三代领导集体，多次强调“粮食生产事关全局”，坚持“把农业放在整个经济工作的首位”，采取了签署《世界营养宣言》与《改善营养行动计划》，颁布实施《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》，提出粮食省长负责制等一系列政策措施，使近几年来，我国粮食连获大丰收。到1998年达到51230万吨，是1949年的4.5倍。谷物亩产量比世界平均水平高出50%以上，人均占有粮食达408公斤，达到小康生活水平粮食需要量的底线，即人均400公斤。1996年比世界人均水平高出11公斤，提前实现了“九五”计划的奋斗目标。以占世界7%的耕地，养活了占世界1/4的人口，只有在中国共产党领导下的中国，才能创造出这样的人间奇迹。
二、中国目前粮食安全存在的主要问题
第一，粮价大幅下跌，粮食成本增加，影响了农民收入。近几年，由于粮食大幅度增产，粮食总量出现阶段性供过于求，出现了卖粮难，粮价大幅度下滑。从我市调查情况看，从粮食企业收购的水稻价格看，1997年二等水稻定购价0.81元，保护价0.718元，平均价0.764元；1998年二等水稻0.759元，保护价0.697元，平均价0.728元；1999年二等水稻平均价0.634元，1999年二等水稻比1998年二等水稻每斤减少0.094元，比1999年每斤减少0.13元，以每亩产1000斤水稻计算，1999年比1998年减少收入94元，比1997年减少130元。另外，水稻每亩成本以10%左右的速度增加，这样，每亩水稻1999年比1997年收入减少190元左右。如果以市场大米价格计算，减少得更多。由于粮价下滑影响了农民的收入，从而影响了农民种田积极性，许多地区出现弃耕苗头和倾向。
第二，粮食企业经营亏损严重，粮食产区财政不堪重负。随着近几年粮食市场价格走低，敞开收购量逐年加大，造成粮食超储严重。例如，我县正常储备能力只有2.5-2.8亿斤，但近几年每年收购4亿斤以上，2001年1月达到4.5亿斤。由于贮藏能力不足，设施老化，造成保管费呈现上升趋势，保管一斤粮食，每年所需保管费0.04元。由于粮食市场价格低，销售困难，陈化粮食增加。2000年根据省粮食部门规定，我县销售了6000万斤陈化粮。3年前收购价格定购价二等水稻为0.81元，保护价二等水稻为0.78元，平均价每斤为0.764元，加上3年保管费用每斤0.984元，而销售价格仅为0.47元，每市斤亏损0.514元。销售陈化粮6000万斤，就造成经济性亏损3084万元。产粮区县财政对粮食补贴逐年增加。仅以我县为例，除县财政定向补贴310万元、粮食企业风险金135万元共计445万元之外，对粮食企业超贮销售亏损补贴还要承担很大比例。辽宁省对粮食销售亏损补贴确定省财政承担40%，市财政承担15%，县财政承担45%，仅1999年我县超储销售亏损补贴县财政就承担了622万元，承担粮仓贴息达70万元。这样，1999年县财政用于粮食补贴就达近1000万元，出现了产粮越多，收粮越多，县财政补贴就越多以及产粮大县是财政穷县的情况。
第三，国家粮改政策落实困难。1997年在我国实施粮食体制改革即“敞开收购、顺价销售、资金封闭运行和企业改革”的三项政策一项改革，要求要管住收购市场，规范批发市场，搞活零售市场。但在实施过程中，难度非常大。粮食的各类市场都不是封闭的，是互相贯通的。粮食在千家万户农民手里，想管住收购市场是很难办到的。敞开收购问题，由于产粮区仓储不足，粮食系统内部调拨又很难做到，所以敞又敞不开。仅以我县为例，每年库存粮食平均2.5亿斤左右，每年产粮达6.5亿斤左右，除农民手中三留粮（口粮、饲料粮、种子）外，销售粮达到4.5亿斤左右，除市库收购外，我们还有3.5亿斤粮食收购任务。现在库存只能收2亿斤，将有1.5亿斤不能敞开收购。顺价销售就更难以办到。所谓顺价销售即定购价和保护价的平均价加上利息、保管费和微利，按顺价从1997年到现在，我县1斤水稻也没有销售出去。我县是这样，我市、我省也都如此。仅以1998年为例，当年二等水稻定购价为每市斤0.759元，保护价为0.697元，保本销售一斤水稻就得赔0.098元。根据我们调查，这几年粮食每市斤市场价格低于收购价格0.07-0.1元左右，所以要实现顺价销售是难以办到的。在争取财政每市斤补贴0.1元左右的情况下，才基本达到保本销售。
第四，耕地面积减少，农业基础脆弱，后劲不足。前些年，由于热衷于搞开发区、房地产，不惜无偿占用大片耕地，加上国家重点建设项目占地，1985年以来，全国耕地面积逐年减少。从1984年的16.93亿亩下降到1994年16.4亿亩，已低于16.5亿亩的警戒线。虽然国家出台了一系列禁占耕地举措，但由于水土流失、土地沙漠化等自然因素，我国耕地将面临逐年减少的趋势。另外，我国农业基础还很脆弱，抗灾能力差，基本上还是靠天吃饭。2000年我国由于旱灾粮食减产10%就说明了这个问题。
三、对粮食安全措施的几点建议
我国加入世贸组织在即，入世后将对我国粮食生产带来一定影响。由于我国现在粮食价格高于世界平均价格10%-15%，而每年的粮食成本增加10%，加之我国平均每个劳动力占有耕地面积的指标太低，只有美国的0.5%，英国的2.1%，法国的2.5%，印度的6.2%，因此成本很难下降，粮食在国际市场上缺乏竞争力。进口一部分粮食作为补充和改善粮食生产结构是可以的，但靠进口粮食解决中国人吃饭问题是根本不行的，因此，我们必须认真对待粮食问题，采取有力措施，确保粮食安全。
第一，必须提高认识，增强忧患意识。粮食是关系国计民生的战略物资，是农业的基础，也是经济结构调整的基础。我们必须牢固树立加强农业基础地位的思想，坚持把农业放在整个国民经济的首位，常抓不懈。
第二，调整种植结构，增加优良品种，提高转化力度。现在我国粮食供过于求的原因之一，是这几年人们的缮食结构发生了变化，人均口粮消费减少。为了确保粮食供求基本平衡，要做到以下几点：1.调整粮食品种，增加优质粮食。2.加快发展畜牧和水产业。3.调整区域布局，发挥比较优势，适度退耕还林（草）、退耕还湖，发展林果和畜牧产业，保护生态环境，促进农业生产可持续发展。
第三，保护耕地、稳定并逐步增加粮食种植面积。必须切实保护基本农田，严禁乱占耕地，对粮食生产基地实行特殊的保护政策。国家和各级政府要拿出一部分资金，有计划地复垦和开发耕地，以保证粮食种植面积的稳定和根据需求有计划逐步增加。
第四，调整和落实粮食政策，保护农民种粮积极性。为了避免粮食价格的较大波动，应该根据粮食的供求与价格情况，调整粮食定购价格，每年在确定国家定购价格时，应参照上年农业粮食生产成本和生产粮食纯收益的情况来确定，确保农民收入逐年提高。为了实现中央提出的三项政策得到落实，建议可实行两个方案：一个方案是对粮食象油品一样实行专营，国家统一定价，统一收购，统一销售。这样就可以避免以往收购由国家粮食部门承担，收购价格由政府制定，而销售靠市场调节所造成的敞开收购做不到，顺价销售顺不出情况的出现。如果实行专营，那么这个问题就可以解决。第二个方案，建立和完善粮食储备制度。国家收购一部分粮食用于储备和平抑粮价。收购的部分不能低于粮食生产的18%（世界粮食安全保障线），其余部分全都放开，由市场调节。国家和各级政府可根据市场价格情况，把对粮食补贴直接补给农民。
第五，必须继续加大对粮食生产的投入和提高科技含量。粮食生产是农村经济的重点。水利部门要积极稳妥地搞好南水北调工程，发展节水农业，尽快解决我国南涝北旱的灾情。财政部门要进一步做好财政支农工作，专门拿出一块建立粮食发展基金，专项用于粮食生产的投入。科技部门要把农业科技摆在科技工作的突出位置，发挥科技对农业和粮食稳定增产的巨大作用。提高我国的粮食参与国际市场的竞争能力。
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