摘要：水利事业作为我国国民经济的重要事业，对国民经济的发展、生态文明的建设、国家安全等方面起着至关重要的作用。新形势下，随着人民生活水平的不断提高，对水资源的要求也在不断的提高。因此，在经济发展和生态环境稳定发展的同时，促进水利改革与发展也变得尤为重要。政府要积极转变职能，采取有效措施，不断深化行政体制改革，创新水利发展机制，依法行政，做好水利执法工作，保障水利法规的有效贯彻实施，推动水利事业又好又快发展。基于此，本文首先从两个方面介绍了水利政府职能转变的重要性，随后从五个方面介绍了水利政府职能转变的具体方向及策略。
关键词：政府职能转变；水利发展；方向；策略
引言
国家的稳定发展离不开水利事业的稳定，如何促进水利发展提高水资源的利用都是国家需要面对的重要问题。近些年来，在经济的快速发展下，水资源南北分布差距逐渐拉大，南方洪涝灾害频发，北方干旱明显导致南北方水旱灾害呈现两极化问题。而且水资源短缺、水生态受到损害、水环境污染等新问题日益凸显，新老问题相互交织，使得国家不得不加快对水利建设的改革。《水利改革发展“十三五”规划》很好的从全局和战略的高度，提出了水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务和具体措施，这对于政府转变职能促进水利改革与发展具有重要的指导作用。
一、转变政府职能发展水利的重要性
（一）发展水利事业能够有效推动经济发展
水资源是我国社会发展不可多得宝贵财富，随着我国市场经济的深入发展，水利发展也在不断适应经济的发展，两者相辅相成共同进步，再加上国家相关政策的支持，我国水利事业进入了快速发展的时期。水利的稳定持续发展不仅能促进经济更好更快的发展，而且对于维护生态环境的稳定也具有一定的积极作用。因此，国家要更加重视水利的发展，政府也要不断的转变其职能来推动水利发展改革。
（二）发展水利事业能有效的防止自然灾害的发生，维持国家稳定
在水利事业快速发展的同时，水资源浪费明显、水资源过度开采、水资源污染严重、水资源短缺等一系列问题也逐渐显现，频繁发生的自然灾害也不断的威胁到国家的稳定，因此，治理好水利问题也变得迫在眉睫。政府通过转变职能，对水利事业进行改革与发展，在实践中不断加强水利执法工作，组织并指导河湖水生态保护与修复工作，这对于国家的长久稳定发展具有重要的意义。
二、转变政府职能进行水利改革的方向与策略
（一）实施水利政策文件
为了实现水利事业更好更快发展，有效推进水利改革创新，首先政府可以从水利基础设施、水利工程建设、水利服务等方面出发，起草水利工作规范性文件并实施。对区域水利纠纷事件和重大涉水等违法事件进行监督调查，认真做好行政应诉和赔偿工作，再针对具体的问题具体分析，制定合理的水利工作规范性文件。同时，对水资源的开采及使用制定区域管理制度，对沿线重要河湖进行生态治理，保护好河湖的开发工作，禁止滥采滥用现象的发生。与此同时，政府要根据水利政策的相关文件指导好河湖生态的保护与修复工作。其次，政府要不断检查监督水利的重大决策，在改革水利的过程中突出并落实好重点工作，集中力量解决水利的主要问题，不断提高水利工程质量和安全意识，确保水利安全生产工作。最后，政府要以国家的发展战略为指引，明确水利执法的目标，根据《水利改革发展“十三五”规划》，做好服务工作，逐步完成由管理型政府向服务型政府的转变，提高政府的服务水平和服务意识，并且在不断的服务中做好本职工作，拟订用水超额政策和排放管控政策，集中力量解决水资源短缺、水资源污染严重等问题。
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（二）完善水资源管理制度
经济基础决定上层建筑，上层建筑适应经济基础的发展，水利事业要在不断的经济体制改革下适应其发展，就要不断根据市场的需求进行自身调节。因此，政府要实施严格的水资源管理制度的相关工作，依法治水，全面提高水利基础设施的建设，协调好水资源时空分布的不合理性，继续完善南水北调工程、农田水利开发工程，提高水资源的资源配置。其次，政府要开展水资源有偿使用工作，规划分配好各个地区用水量，组织宣传好计划用水、节约用水等工作，增强人民的节水意识。同时，政府还应控制好地区用水总量，有效控制用水，实施阶梯用水收费制度，对超出限额水量的用户收取更高用水费用，以此来推动节水型社会的发展。最后，政府要落实好水资源管理制度，建设水生态环境的改革，对于水资源污染、河流水域流失、地下水断层等现象进行治理，指导城市污水处理工作，促进水资源的循环利用。同时，政府还要对城市污水排放工作进行监督管理，对不达标的污水排放进行处罚，做好水资源管理工作。
（三）政府要简政放权，优化体制改革
为了提高政府职员的办事效率，优化政府体制，促进水利改革的建设，政府要简政放权，不断加快对水利事件的申报和审批工作，减少以往繁琐的逐级审批流程，充分发挥各部门的职能，提高政府的工作效率。在这一过程中，就要求相关职能部门要更加严格的遵守规章制度，加强业务指导能力和水利服务平台建设，把握水利建设的规模、程序、审批工作，统筹兼顾，推进政府对职能的转变促进水利改革的发展。同时，水利政府部门要形成良好的组织领导机构，合理权限使用，增加对水利事业的重视关心，并积极寻找方法解决问题，为水利改革发展提供行政保障。
（四）政府要加强水利市场监督职能
为了促进水利改革与发展，政府要不断转变其监督职能，明确水利执法，加强对水利工程建设项目的质量检查监督工作。首先，省级政府要明确分工安排对地方水利政府进行监督，按照审批流程由谁审批谁监督、谁监督谁负责的原则，进一步发挥地方政府的监管优势，建立健全有效制约和监督权力的机制。督促检查水利重大政策、决策部署和重点工作落实情况。其次，政府人员对于水利工程建设的施工、造价、质检等工作进行监管，严格把控好每一个环节，组织查处重大涉水违法事件，严惩水利建设中的腐败现象，不断提高政府工作人员的自律意识。最后，应该充分利用民众的监督检查优势，对于国家水利建设进行公开公正的监管，借助公众的力量，共同做好水利市场及监督。组织开展水利工程质量和安全监督工作，保障广大人民群众有效地监督政府权力的运行，保证政治生活的制度化、规范化。
（五）重视水利人才的培养，提高服务能力
在水利改革与发展的过程中，对水利人才的培养也是必不可少的。水利行政人员不仅要求具备专业的水利技术知识，而且要具备熟练的操作能力，以适应不同情况下水资源问题的产生。因此政府要根据时代的发展，不断采纳新技术和建议，对水利专业人员进行全面系统的培训。首先在思想上，对水利人员进行素质教育，提高人员的思想道德素质，加快水利人员的高素质发展。其次，政府要积极引进高层次的人才加强人才队伍建设，利用招考制度选拔优秀的水利专业人才，实施人才储备。同时注重改革创新，从不同角度思考水利改革与发展，利用科技上的创新，来解决水利中的问题，不断提升政府的服务能力。
三、结束语
总而言之，在水资源缺乏的今天，转变政府其职能进行水利改革与发展变得越来越重要。在不断的实践和发展中，以国家发展战略为导向，明确推进水利执法工作的目标任务，创新水利发展机制，加强水利市场监督职能，落实好每一项发展指标都是政府应该积极做好的工作。只有这样，才能较好地解决水资源时空分布不均、水旱灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，国家才会更加稳定，人民的生活才会得到更大的保障。
参考文献：
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论文作者:范业勤,汪同祥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：水利论文; 水资源论文; 政府论文; 工作论文; 事业论文; 职能论文; 国家论文; 《基层建设》2019年第12期论文;