非公经济组织中党建与统战工作现状和关系调查研究，本文主要内容关键词为：调查研究论文,党建论文,非公经济论文,现状论文,统战工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
统一战线和党的建设作为中国共产党的两大法宝，在中国革命、建设和改革事业中发挥了巨大的作用。同时，“统一战线和党的建设均为党的三大法宝之一，二者关系紧密，息息相关。”“研究分析二者关系，具有重要特殊的意义”①。改革开放以来，非公经济组织从无到有直至蓬勃发展，为中国经济和社会的发展注入了空前的活力。为了支持、引导、规范非公经济的科学发展，把非公经济组织合理纳入到社会主义政治经济体制当中来，中国共产党在非公经济组织中积极开展党建和统战工作，并取得了良好效果。笔者通过调查，对非公经济组织中党建和统战工作的现状和相互关系做了初步描述和分析。
一、研究背景
（一）新时期的“法宝”
毛泽东在《（共产党人）发刊词》一文中，指出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”② 此后，三个法宝理论作为党的战略性方针，指导了中国革命、建设和改革事业的全程，中国共产党历代中央领导集体对该理论也都有重大发展和创新。改革开放以来，特别是进入21世纪以来，党的建设和统一战线作为中国共产党的日常工作重点，倍加受到重视。2009年举行的十七届四中全会，主题就是加强和改进新形势下党的建设，在之后的中共中央政治局第十七次集体学习中，胡锦涛又强调，切实做好加强和改进新形势下党的建设各项工作，是全党的重大政治责任③。关于统一战线工作，胡锦涛在十六大以后，曾多次论述和强调要“充分发挥统一战线的法宝作用”④，并在第20次全国统战工作会议上进一步集中阐明了新世纪新阶段统一战线法宝的重要地位、作用以及发展目标。可见，党的建设和统一战线历来是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，对中国革命与建设始终发挥着重大指导作用。
（二）非公经济组织
从理论上讲，非公经济就是指除公有制经济之外的经济成分。按照我国现行统计标准，非公有制经济是指除国有、集体经济以及混合所有制经济中的国有、集体成分以外的经济，具体包括有限责任公司、股份有限公司中的非国有部分、私营经济、个体经济、外商投资经济等，主要有民营经济和外资经济两部分。非公经济组织是改革开放的产物，并随着改革开放的逐渐深入而发展壮大。党的十五大报告认定：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”⑤；党的十六大强调：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”⑥ 党的十七大更是明确指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”⑦ 目前，非公有制经济已经是社会主义市场经济的重要组成部分，在保持国民经济的快速发展、吸纳劳动力就业、优化产业结构和带动新型产业的发展、促进市场竞争等方面具有重要作用。国家统计局资料显示：从数量看，2007年全国登记的个体工商户为2741.5万户，私营企业551.3万家。在规模以上工业中，非公企业数量达30.3万个，占全部规模以上工业企业的90％。其中，私营企业达到177080个，占企业总数的52.6％。从创造的产值看，2007年规模以上非公企业工业总产值所占比重为68％。其中，私营企业占23.2％。从就业看，2007年，城镇国有和集体单位从业人员仅占全部城镇从业人员的24.3％⑧。
（三）非公组织党建工作
非公经济组织的党建工作，是中共基层组织建设的有机组成部分。中共中央组织部早在2000年就颁发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，文件指出：非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域。在非公有制经济组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要。在实践中，非公经济组织的党建工作取得了显著成绩：第一，在具备建立党组织条件的非公经济组织当中，基本实现了党的组织全覆盖。2009年底，全国19万户规模以上非公有制企业建立党组织的18.1万户，占95％⑨。第二，在非公经济组织当中，党员数量扩大、党员发展工作稳定。最新统计资料显示，仅仅在非公有制经济组织学习实践科学发展观活动中（2009年9月开始），截止到2010年1月份，非公经济组织新组建党组织1.2万个，新发展党员6.5万人，找出“口袋”党员7.3万人⑩。
（四）非公经济组织统战工作
不同的社会发展阶段，有不同的社会阶层结构，但是，统一战线大团结、大联合的主题与职能是不变的。非公企业统战工作是党的统一战线的一项基础性工作，对于统战工作的开拓和创新、统一战线的巩固和壮大有着重要意义。在非公经济发展早期，非公经济领域的统战工作一般是针对非公企业主做工作，是企业外部的统战工作。目前，非公经济组织的统战工作，则逐渐从非公经济组织外部延伸到非公经济组织内部，而且外部统战工作与内部统战工作相互配合相互促进。这是非公经济组织统战工作在21世纪初发生的突破性变化。与此相对应，非公经济组织中的统战工作意图和目的也就成为了两个层次：非公经济组织的“健康发展”和非公经济人士的“健康成长”(11)。随着我国非公经济的快速发展，非公经济组织在我国社会主义经济中的地位越来越重要，目前，我国非公有制经济投资已占全社会投资的47％，产值占GDP的比重已达54％以上。同时，非公经济政治也吸引和集聚了越来越多的人才，2000年，全国统战工作会议提出的12类统战对象中，非公企业中已涵盖了其中9类(12)。在这样的形势下，各级统战部门按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，遵照“社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的具体工作方法。“最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。”(13)
在中共各级党委的努力下，非公经济组织中的党建和统战工作取得了重大成绩。但是，我们也注意到：第一，有的非公经济组织党建和统战工作开展的不够深入不够扎实，有的非公经济组织负责人认为“在商言商”，把党建和统战工作简单作为“政治任务”来应付，在思想上不够重视，在行动上缺乏主动性。而党的个别干部有时也以“经济优先”为借口，听之任之，缺乏必要的帮助和监管。第二，大多数非公经济组织中的党建和统战工作，有时“各行其道”，互不联系。有时又“不分彼此”，甚至把党建作为统战工作的一个组成部分，没有形成正确的制度和机制。而在有关的政策和理论表述中，也往往把“积极开展党建工作”作为非公经济组织“加强统战工作”的首要选项。实际上，无论在内涵、机制还是具体的工作方法上二者都存在着很大的不同，同时，二者又密切联系和相互促进。如何在非公经济组织中更加深入地开展党建工作和统战工作，并正确认识和处理二者的关系，任务迫切而且意义重大。
二、调查与分析
从2009年9月至2010年6月，课题组先后在北京、上海、南宁、济南、沈阳和陕西渭南等6个城市展开了调查，还包括对中央社会主义学院2010年春季举办的两个地方非公有制经济人士学习班34名学员的调查。调查对象主要是非公经济人士。调查内容是非公经济组织中的党建和统战工作的现状和关系。共收集有效问卷200份；开展人数不等的座谈4次；进行典型个案调研2次。
调查的主要内容分列如下：
1.对党建工作和统战工作的重视程度
（1）必要性认知得分
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，非公经济人士对党建工作和统战工作必要性的认识程度，总体达到中等水平（最低程度0分，最高程度5分）。通过座谈发现，多数非公经济人士认为企业主要以经济和社会效益为发展目的，故没有、也不需要高度的政治参与热情。如果对此结果再做进一步分析，还发现：样本中认为党建工作比统战工作更为必要的反而是民主党派成员居多，超过平均数达9.4个百分点。
（2）在经费和人员等方面的支持程度比较（样本总数120）
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，在实际的工作中，多数的非公经济人士并没有对党建工作和统战工作有什么偏重。不过，通过座谈得知，相当数量的非公经济组织中虽然建立了中共党组织，但是组织活动比较少且形式单调，更重要的是企业和党组织本身都没有活动的主动性，原因主要是既缺乏外界动力又缺少内驱力。在陕西渭南的个案调研显示，在非公企业中，超过半数的中共党员对一切组织活动均缺乏热情，访谈发现他们一般都缺乏基本的政治诉求。
2.党建工作和统战工作的开展状况
（1）充分性得分
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，非公经济人士对本企业内党建工作和统战工作的开展充分程度评价，普遍处在中等偏下水平（最低程度0分，最高程度5分），但还是认为党建工作开展得相对充分些。通过座谈发现，在非公经济组织中开展党建和统战工作，特别是开展党建工作以后，解决了一些诸如“口袋党员”、“无机构无人员无经费”等实际问题，但是工作开展得还不够深入，也是目前普遍存在的一个问题，甚至个别单位仅仅是多挂了一块“牌子”而已。工作开展不够深入的原因是多方面的，其中有个原因不应被忽视：非公经济组织一直是我国政治教育的相对空白地带，其成员缺乏经常性的政治教育，对大是大非问题认识模糊，几乎没有明确的政治信仰。事实上，这也正是中共在非公经济组织中开展党建和统战工作的主旨所在。
（2）作用得分
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，非公经济人士普遍认为党建工作和统战工作对本组织的发展起到一定的作用，但是作用是相当有限的（最低程度0分，最高程度5分）；对比而言，认为统战工作还更有作用一些。通过座谈得知，这些作用主要是因为统战部门或者党派组织实际上给他们搭建了一个颇为有效的人脉资源和信息资源平台，可以交朋友和得商机等等。大家还认为：作用来源于充分性和必要性，只要能在非公经济组织中长期坚持开展党建和统战工作，其作用会逐渐得以显示出来。
（3）非公经济组织与中共相关部门的联系（样本总数80）
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，相比较而言，非公经济组织与统战部门的联系较多。通过座谈发现，这里既有非公经济组织主观方面的原因，也有客观方面的原因。主观原因包括怕增加麻烦、觉得对企业发展没有太大作用等等；客观原因包括不清楚该如何联系、应该与哪些部门的哪些人联系等等，而且中共有关部门也没有及时给予有关政策和程序的指导。有些人认为，建立非公经济组织与中共有关部门的联系机制非常重要。不能有了“事情”就联系，没有“事情”就不联系，“因事而动”永远是被动的；建议在有关部门之间建立长效机制。
3.对党建工作和统战工作现状的评价
（1）满意度得分
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，非公经济人士对党建工作和统战工作的满意度总体处在中等偏下水平（最低程度0分，最高程度5分），这也表明非公经济组织中党建和统战工作还有拓展的需要和空间。通过座谈发现，部分人认为，在非公经济组织中开展党建和统战工作，对企业的发展有益无害，因此，对党建和统战工作的满意度不高的原因恰恰是党建和统战工作开展的不够好。也有个别人对党建和统战工作有“政治化”和“花架子”的感觉，应该多举办一些如学习实践科学发展观等具体活动，可解决一些实际问题。看来，在新形势下，有必要积极探索非公经济组织党建和统战工作的工作载体和工作形式，以提高党建工作和统战工作的吸引力、号召力和影响力。
（2）关系评价（样本总数100）
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，非公经济人士对党建工作和统战工作的关系的认识比较分散，竟然还有35％的样本表示说不清楚。通过座谈发现，一方面，大家对中共相关职能部门的了解还不够深入，能准确说出中共中央主要工作部门名称和职能的寥寥无几；另一方面，大家对党建和统战工作的历史、作用、意义、工作内容等也缺乏深入的了解。认识的一知半解，有可能导致行动上的巨大偏差。所以，有关部门还有必要进行基础的教育引导工作。
4.非公经济组织中的中共党员与民主党派成员比较
（1）参加本党组织的积极性（各40个样本）
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，在参加党务活动方面，非公经济组织中的中国共产党党员比民主党派成员的表现好出很多。比如，在参加党的集体活动方面，不管主观积极与否，都能参加的，中共党员达到了87.5％，而民主党派成员的这一比例仅仅是45％，未到半数。不过，通过座谈发现，一般认为，民主党派成员的组织活动反而比中共党员的组织活动更为丰富、活泼，而且活动次数也相对不少。但是政治学习方面，民主党派成员比中共党员的次数要少一些。
（2）对本党在所属组织中的发展满意度对比（各30个样本）：
分析：本组样本是从大样本中随机抽取的。统计结果显示，在对本党在所属组织中的发展满意度方面，都达到了中等水平（最低程度0分，最高程度5分），而且中共党员比民主党派成员的满意度要高，二者差异比较著性。通过座谈发现，非公经济组织中的党建工作几乎是作为硬性任务而得到“强力”支持，而统战工作却受到一些“限制”，比如统战部“限制”发展民主党派成员数量等等。这需要有关部门帮助非公经济人士提高政治认识，让他们从民主党派的性质和中国政治发展道路的需要来正确认识这些“限制”。
三、结论
通过分析调研结果并结合党的有关政策，主要结论有：
（一）关于非公经济组织中党建和统战工作基本状况和问题
通过多年的努力，目前党建工作和统战工作在非公经济组织中的覆盖程度有了较大提高，特别是在规模以上非公经济组织中的覆盖程度已经相当高，取得了较大的成绩，但是在如下三个方面还需要继续加强：一是在工作的实效性方面，既要踏实推进党建和统战工作，又要切实为非公经济组织的健康发展带来活力和动力；二是发挥政治引导和自我教育两个主要手段，切实提高非公经济人士及其成员对党建和统战工作的认知度和认同度；三是中共各级党委有关职能部门，还应当进一步提高工作力度，为非公经济组织的党建和统战工作提供领导保证。加强非公经济组织中的党建和统战工作，不但是中共科学执政的要求，也是中国特色政治发展道路的要求，同时也是非公经济组织健康发展的要求。随着非公经济组织的发展壮大，随着非公经济人士及其组织成员的政治诉求的不断提升，这种要求还会越来越迫切。
（二）关于非公经济组织中党建和统战工作的关系
党的建设和统一战线作为中国革命、建设和改革事业的两大法宝，关系十分密切。在革命时期，“党的组织，则是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士。”(14) 今天，党建仍然是“战士”仍是核心，统战还是武器，二者具有天然的一致性，是相互联系相互促进的关系。刘延东曾指出：“正确认识和把握统一战线与党的建设之间的关系，切实做好统一战线工作，对于促进党的建设，改进党的领导方式和执政方式，具有特殊重要的意义”(15)。目前，两新组织中的党建和统战工作之间还没有形成科学有效的协调统筹机制。调查表明，在非公经济组织中，凡是统战工作搞得比较好的，党建工作也搞得比较好，反之亦然。所以，在具体的工作中，党建和统战是应该加强协调和配合，而加强协调和配合，建立相应的机制是关键，今后应重视这方面的研究和探索。
（三）关于政策的贯彻情况和工作指导思想
在非公经济组织中开展党建和统战工作，中共中央发布了一些相关的指导性文件，非常及时和正确。各级各地党委在执行当中，也能基本正确贯彻。但是由于各地情况千差万别，在制定具体的方针政策时，有些地方对中央政策的执行存在一定的偏差。还有的地方存在表面主义和形式主义现象，纯粹为了应付上级任务。建议有关部门应该对非公经济组织中的党建和统战工作进行必要的检查和监督。在今后的工作当中，笔者认为应该遵循以下指导思想：一是完善工作体系，继续消灭党建和统战工作空白点，特别是规模比较小的非公经济组织，最大限度地扩大党的工作覆盖面。二是丰富工作形式。进一步拓宽工作渠道，搭建更多工作平台，增加党的工作的吸引力和活力。三是建立工作保障机制。通过对领导体制和相关资源的整合，为党建和统战工作提供必要的人力、物力和制度保障。
（四）关于非公经济组织中的民主党派成员
在中共的长期领导和帮助下，也是在民主党派不懈加强自身建设的努力下，我国非公经济组织中民主党派成员的综合素质，特别是政治素质达到了比较高的水平。非公经济组织中的民主党派成员的经济领导和业务能力不容置疑，同时，部分成员的政治觉悟以及政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力，都具有了相当的水平。有的还能长期坚持学习马克思主义经典著作和中国特色社会主义理论，积极探寻中国特色政治发展道路的理论来源并能针对具体问题进行深入的思考。作为一个民主党派成员，这是非常难能可贵的。还有，民主党派成员在非公经济组织中的影响力往往因为其在领导和业务方面的显著地位而彰显。在这样的情况下，党建和统战工作要尤其要密切配合，引导非公经济组织成员从中国政治发展道路的角度，正确认识民主党派成员在我国社会主义建设中的地位和作用。
**本研究的调查范围是非公经济组织中的民营经济部分（不含外资经济），其中又以个体经济和私营经济（含私有经济控股企业）为主。在中组部和中央统战部的有关文件表述中，一直是把个体经济和私营经济作为党建和统战工作的共同领域。如中组部2000年《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，中央统战部在其官方网站中则明确宣称“统战工作所说的非公有制经济主要是指个体、私营经济。”2005年，中央统战部在《关于规范使用统一战线中若干重要称谓的意见（试行）的通知》中规定：“在泛称个体工商户、私营企业主、股份制公司中的自然人股东等非公有制经济人士群体时，宜用‘非公有制经济人士’，对其代表人士可称‘非公有制经济代表人士’”。所以，在本研究中，我们把私有经济控股的股份制企业也列入了调查范围。
注释：
① 刘延东：《统一战线与党的建设》，《求是》，2001年第13期。
② 《毛泽东选集》，第2卷，第605～613页，人民出版社，1991年版。
③ 《扎实贯彻党的十七届四中全会精神努力提高党的建设科学化水平》，《人民日报》，2009年11月29日。
④ 胡锦涛：《在第20次全国统战工作会议上的讲话》，《人民日报》，2006年7月10日。
⑤ 《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编》，第428页，中央文献出版社，2002年版。
⑥ 《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编》，第670页，中央文献出版社，2002年版。
⑦ 《形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局》，《人民日报》，2007年12月9日。
⑧ 国家统计局：《新中国成立60周年经济社会发展成就系列报告》，《人民日报》，2009年9月21日。
⑨ 王秦丰：《在中组部党内统计专题新闻发布会上的发言》，新华网，2010年6月28日。
⑩ 全哲洙：《在非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动指导工作总结会议上的讲话》，中央统战部网站，2010年2月25日。
(11) 参见《中国新社会阶层具八大特征聚集大部分高收入者》，《人民日报》，2007年6月11日。
(12) 王骞：《做好非公有制企业人员统战工作》，《团结报》，2009年10月20日。
(13) 中共中央文件：《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，新华网，2006年11月28日。
(14) 《毛泽东选集》，第2卷，第613页，人民出版社，1991年版。
(15) 刘延东：《统一战线与党的建设》，《求是》，2001年第13期。