【摘 要】规划环境影响评价具有一定的前瞻性，结合了我国“十二五”期间推动城市化进程的相关理念，它属于战略环境影响评价层次，用来解决城市发展基础上的长期规划问题，并且通过大量项目的积累、分析和归纳，促使人们制定出科学、合理的方案，实现经济效益、社会效益和环境效益的最大化。本文的研究内容以规划环评为基础，分别针对其在城市规划和生态城市建设中的应用展开分析，并提出合理的建议，希望能我国环境保护与城市规划之间协调发展提供有价值的参考意见。
【关键词】环境影响评价；城市规划
城市规划是对城市的发展和建设步骤作出的安排和逐步实施的过程。其作为是一项战略性的工作，目的主要是为了实现城市各项功能的完善和协调，促进一个城市的整体的科学、健康、有序的发展。城市资源、环境问题已成为制约我国城市健康、快速发展的重要因素，同时也是导致我国城市发展落后的直接原因之一，因此城市总体规划的环境影响评价是对规划方案实施后可能造成的环境影响进行预测和评价，所以对城市的发展具有重要的作用。本文首先阐述了城市总体规划环境影响评价的必要性，并在此基础上深入探讨城市规划中环境影响评价的实际应用，希望能够进一步促进我国城市规划的良好发展，为我国社会的健康发展打下良好的基础。
1.城市总体规划环境影响评价的必要性
城市总体规划的核心任务是在宏观层次上对于规划期内城市发展的规模、结构和布局三大问题明确给出政策性预期和制度性安排。城市总体规划主要研究城市发展中的宏观性、方向性、全局性的问题，属于战略环境评价的范畴(如城市的性质与职能、城市发展的空间结构布局、城市土地利用规模等。因此，城市总体规划是一种对城市整体发展的宏观调控的手段。环境影响评价是城市规划在制定过程中的一种监督机制，它是城市规划的一种辅助手段，以防止和减轻由于规划不当而产生的不良影响。
近年来我国城市环境生态保护和建设得到加强，总体质量有所改善，但局部生态持续恶化，生态平衡失调，如大气环境和土壤环境污染严重等环境污染问题比较突出，生物多样性降低等问题。这些问题与社会、经济与环境的不协调发展和资源的不合理利用及环境管理不完善等有直接关系。因此，如何合理确定城市的功能定位与空间布局、环境保护规划以及保障其顺利实施是当前我国城市发展函待解决的问题。我国城市总体规划环境影响评价开展较晚。如何从资源综合利用和环境保护角度充分论证城市总体规划的合理性，找到城市环境、社会和经济的最佳结合点是城市总体规划面临的重要课题。通过环境评价与规划设计有机结合，从环境保护角度对城市总体规划开展评价，将环境因素纳人城市发展中环境保护、经济协调发展以及宏观决策中，根据问题提出优化建议，从而促进城市健康快速发展。
2.规划环境影响评价指标系统的设计原则
2.1整体性原则
体系意味着一个系统，因此，作为一个指标体系，最重要的是该系统中部分与部分，部分与整体之问的协调关系。局部应该服务于整体，没有整体，局部不复存在，没有部分，该系统也无法实现效益最优化。规划环境评价本身涉及复杂的环境问题，从整体宏观观点出发来解决存在的与潜在的环境问题才是正确的工作思路。因此，整体性原则应该作为规划环境影响评价系统建立的重要原则。
2.2科学性原则
科学的规划才能保证环境评价的正确方向。规划环境影响评价指标体系的科学性表现在哪呢?表现在该指标的建立要符合区域整体发展需要。因为区域发展规划是规划环境影响评价的评价对象。区域发展规划的核心内容又表现在环境积累效应、区域环境承载力分析、区域环境容量的评价这几个方面。
2.3可操作性原则
理论是为实际工作服务的。因此，指标体系的建立要具有可行性。主要表现在以卜几个方面。(1)指标体系的建立要在公众参与，积极听取社会各方面意见和要求的基础上，以此保证指标的有效性。(2)指标体系中指标的选取要实用、方便、简洁，这样方便相关部门工作人员的工作，减少不必要的工作失误，提高办事效率。
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2.4多样性原则
规划实施工作不是一蹦而就的，它是一个不断变化发展着的过程。因此，应该用发展的眼光看问题。坚持多样性的原则旨在建立多样化的指标体系，丰富指标体系系统内容，坚持把定量工作与定性工作相结合，坚持设计绝对量的指标与设计相对量的指标相结合。.
3.建立规划环境影响评价指标系存在问题
3.1指标体系建立不规范
(1)众多学者很少有对指标体系建立方法及其建立内容等方面的论述，这就会导致一般性对照标准在城市规划环境评价指标体系中的缺乏，城市规划环境影响的特点也就不能及时有效的显示出来。(2)具体相关步骤设计在众多学者研究中也是缺乏的。更多的学者只注重学术上的探讨，但是再完美的理论体系如果不能与实际相结合，那也是空谈。由此指标体系的可行性受到影响。因此，将城市规划环境评价体系的研究更多的侧重实际应该成为众多学者思考的重要内容。
3.2城市规划环境指标系统应用可持续性不强
可持续发展理论是指导规划环境评价的理论基础[z]。在实际环境评价工作中，相关工作人员太多的注重了环境指标，甚至误以为城市规划环境指标系统就是以环境指标为中心，这都是在相关工作人员在实际工作中犯了片面性的错误，将问题绝对化了。在环境方面的研究过多肯定会影响到其他方面。这种做法当然也不利于一个城市的健康发展。
3.2详细规划与专业规划环境评价指标体系不协调
详细规划与专业规划环境评价指标体系出现不协调，就直接会导致实际具体工作中出现工作漏洞和资源浪费，指标是以数字形式为特征的，指标上的混乱亦会造成工作中各种计算上的误差，这也就会造成很多相关工作人员，特别是决策者的工作失误。
4.环境影响评价策略
4.1传统环境影响评价策略
规划环境影响评价与传统环境影响评价有很多相像的地方。这也为规划环境影响评价工作带来了很多便利条件。因此，规划环境影响策略可采取传统EIA中的技术方法，传统环境影响评价策略中的很多方法都可以应用于规划环境影响评价之中。
4.2政策评估的评价策略
政策评估政策亦在环境影响评价之中起着重要作用。二者的结合可以实现规划环境影响评价的最优。特别是政策评估中的区域预测、系统模拟以及模拟分析等方法亦可在规划环境影响评价策略中发挥重要作用。
4.3区域环境评价策略
在区域环境评价策略中，地理信息系统常为人们所熟知。这项系统亦可应用于规划环境影响评价之中。这项区域环境评价技术方法为规划环境影响评价中确定评价因素的确定性可以提供有效的参考意义。
4.4新发展的评价策略
规划环境影响评价策略也是不断创新发展的。众多学者在吸取传统评价策略的基础上，不断更新细节要素，创造出新的评价策略。特别是注重运用综合性的思维方式与方法。综合性的方法在规划环境评价策略中越来越发挥着重要作用。
5.结语
综合上述，城市环境评价在城市发展发展过程中成为重点考虑的对象。规划环境影响评价指标系统的提出与设计在整个社会的发展过程中具有重要意义。虽然目前规划环境影响评价指标系统的建立依旧存在这样或者那样的问题，但是相关工作人员可以勇敢面对工作之中的挑战，不断优化规划环境评价指标体系，更好的实现它与具体规划环境评价工作相契合是相关工作人员不断努力的工作方向和目标。
参考文献：
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论文作者:尹文汇
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/10
标签：环境论文; 评价论文; 城市论文; 指标体系论文; 城市规划论文; 总体规划论文; 策略论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;