健全特岗教师保障机制提升财政资金使用效益
——以伊宁县特岗教师工资性保障为例
□ 方 焱
作者单位：新疆维吾尔自治区伊宁县财政局，电子邮箱：58636594@qq.com
本文针对伊宁县特岗教师工资性保障的必要性，结合当前特岗教师工资性保障支出管理现状，从基本情况、主要做法、取得成效等方面探讨了如何加强特岗教师工资性保障的建议，在此基础上提出了健全保障机制是为了提高资金使用效益，有效促进城乡教育均衡发展。
为进一步推进农村义务教育事业的发展，更好地发挥财政资金使用效益，落实好中央对西部地区实施农村义务教育的特殊政策，增强特岗教师的责任意识、服务意识，充分发挥特岗教师在农村学校教书育人的积极作用，确保财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，加强财政资金监管显得尤为重要。
一、基本情况
伊宁县现有特岗教师864 人，其中：学前教育特岗教师338 人，义务教育特岗教师526 人。2018年度特岗教师全年工资性保障支出需5220.14 万元，其中，自治区专项资金1417.81 万元。伊宁县在财力十分有限的情况下，坚持教师待遇优先、综合施策、强化保障，努力完善特岗教师待遇保障机制，采取有力措施积极筹措资金3802.32 万元，确保特岗教师工资性补助足额到位。
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二、特岗教师管理主要做法及取得成效
（一）特岗教师管理方面采取的做法及成效
1.不断充实特岗教师队伍。县委、县政府坚持教育人才优先引进，2016年至今，通过面向社会公开招聘、赴内地自主招聘特岗教师支教计划等方式，多渠道补充特岗教师共864 人，其中学前教育阶段教师338 人，义务教育阶段教师526 人。不断充实教师队伍，优化教师结构，为教育事业均衡发展提供了有力师资保证。
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隧道塌方风险较高，在施工过程中，须及时根据超前预报结果和出现的异常情况，进行变更设计或方案调整，确保施工安全。
（二）资金保障方面采取的做法及成效
2.严格预算编制，优化支出结构。结合我县工作规划，统筹兼顾，突出重点，调整优化财政支出结构。优先安排人员经费，在年初部门预算中做实做足，不留缺口；根据定额标准和财力情况，统筹安排公用经费。在保障部门正常运转所需资金的前提下，遵循轻重缓急原则，尽量压缩非急需、非刚性一般性支出，加大对重点改革、重要决策和民生保障项目的支出力度，妥善安排事业发展项目支出，提高支出的有效性和精准度。
1.加强预算控制，降低运行成本。科学合理编制“三公经费”预算，年初预算目标确定全县“三公经费”同比下降5%以上；细化“三公经费”预算编制，同时加强预算执行，要求预算单位严格按照预算安排支出，节约使用预算安排资金，切实将“三公经费”管理工作规范化、制度化，严控“三公经费”预算调整，大力压减一般性支出，切实将历行节约落到实处。
3.坚持落实教师待遇优先政策。研究制定《伊宁县支持教育事业发展若干政策》，实施职称评定向农村偏远学校倾斜政策，解决特岗教师评职称周期长、评职称难的实际问题，激发特岗教师的积极性、主动性和内驱动力。着力解决边远农村学校特岗教师住宿的问题，特岗教师864 人全部由学校安排入住公租房、周转房，特岗教师的获得感、幸福感显著提升。
Transactions of Atmospheric Sciences Total Contents of Vol.41,2018
压减一般性支出、盘活存量资金，确保特岗教师工资性保障资金足额到位。
加强基础设施融合。随着城镇化进程加快和各类功能新区建设，地方相关部门和行业在进行城市规划时，应把民兵训练基地、动员中心建设等国防需求，纳入经济建设发展整体规划中统筹考虑;在组织城市、交通、通信等基础设施和重大项目建设时，要征求国防动员机构意见，综合考虑战备交通、人防设施、重要目标防护、信息化建设等国防需求，满足军事功能，实现“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的目标要求。
根据财政部、教育部关于下达2019年城乡义务教育补助经费预算的通知（财科教[2019] 30 号）提高特岗教师工资性补助标准要求，从2018年7月1日起提高特岗教师工资性补助标准，年人均补助标准中部地区由3.16 万元提高到3.52 万元、西部地区由3.46 万元提高到3.82 万元，尽管标准有所提高，但仍显偏低。为落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》 中对如何培养高素质教师队伍、如何强化师德师风建设以及提高教师待遇和社会地位等作出的顶层设计和明确要求，伊宁县切实把提高教师地位待遇作为增强教师职业吸引力的根本举措，2018年特岗教师工资性补助人均标准已达6.04 万元，其中上级补助资金仅占27%，县级财力承担了其中的73%。
三、存在问题及形成的原因
（一）中央转移支付特岗教师工资性保障补助标准偏低
4.严守制度底线，确保资金有效运行。坚持加快预算执行进度和规范使用财政资金，严禁预算执行中随意扩大支出范围，设置日常监督举报电话，用好问责利器，确保财政资金运行安全有效； 强化教育支出的执行分析，加强教育投入资金使用管理，确保资金用好用实，真正用出绩效。
3.积极盘活存量资金，提升财政资金使用效益。伊宁县为全面实施预算绩效管理，遵循集中财力办大事原则，每年对全县68 家预算单位历年滚存结余、超过两年的结余、长期挂账不动的资金逐笔核实，在确保部门正常运转的前提下，对长期沉淀资金收回财政统筹使用，进一步强化部门单位预算执行主体责任，从源头上规范单位收支行为，有效提高财政资金使用绩效，统筹用于重点项目和民生类支出，有效地缓解了财政预算安排的压力。
（二）实现特岗教师“同城同校同待遇”县级财力保障乏力
考虑到特岗教师待遇偏低，伊宁县已经将提高农村特岗教师待遇问题纳入年度计划。根据新人社发[2018]63 号文件，2018年特岗教师基本工资人均增加300 元，新人社发[2018]22 号文件规定从2018年9月开始执行特岗教师增发艰远津贴人均95 元，伊宁县依据新财教[2018]128 号文件切实保证特岗教师工资正常发放，以进一步维护好特岗教师的正当权益，并与当地教师实现“同城同校同待遇”为依据，由县级财力弥补缺口资金，在目前财政刚性支出急剧增加与财政收入增幅回落的矛盾下，给县级有限的财力带来极大挑战。
2.加强教师交流培训。建立健全特岗教师交流制度，制定了《伊宁县义务教育阶段学校校长教师交流轮岗工作实施方案》，鼓励县城骨干教师到农村学校定期支教，农村教师到县城学校学习交流，不断加强特岗教师培训，坚持国培、区培、州级培训为主导，充分发挥国家、自治区、自治州培训体系作用，有力促进了特岗教师终身学习和持续发展。
四、加强特岗教师队伍管理及工资性保障的建议
（一）提高中央转移支付特岗教师工资性保障补助标准
伊宁县教师总体缺编，结构性矛盾突出，但工作基础好，工作积极性较高。鉴于地方尤其是县级财力困难，建议特岗教师工资金性保障资金由地方财政和中央财政共同承担，以中央财政为主，提高中央转移支付特岗教师工资性保障补助比例。
（二）建立健全特岗教师工资性保障机制，推进财政资金绩效结果应用
通过加强绩效管理结果运用，提高财政资金使用效益和管理水平，推动财政科学化、精细化管理，绩效评价结果与预算安排有机结合。优先考虑和重点支持绩效好的项目，凡达不到绩效目标或评价结果较差且不进行整改或整改不到位的项目，相应核减或取消项目预算，同时健全绩效考核体系，提高财政资金使用绩效。
（三）加强特岗教师工资性保障资金绩效监控力度、推进全过程预算绩效管理
财政、教育部门要切实保证符合条件的特岗教师享受提标政策，确保特岗教师工资正常发放，在特岗教师工资性补助保障资金执行过程中，对项目执行阶段完成情况、项目目标完成与预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪管理和监督检查，强化绩效跟踪和监控结果应用，进一步完善管理制度，同时改进管理措施。
（四）坚持精准引才原则，提升教师队伍综合素质
建设一支具有更高素质的教师队伍，是推进教育现代化、建设教育强县的必然要求。积极向伊犁州教育局申请，给予伊宁县内地教师招聘计划政策倾斜，通过赴内地自主招聘大力引进一批拔尖人才。
（五）坚持感情留人留才原则，增强特岗教师的责任意识、服务意识
以营造良好教 学生活环境为重点，丰富业余生活，及时帮助解决新聘特岗教师碰到的困难和问题，增强新聘特岗教师的归属感和认同感，吸引更多优秀人才到农村学校从教，切实提高农村义务教育质量。坚持用待遇留人、用情感留人，对特岗教师给予更多的关心，使其收入有保障、工作有岗位、地位平等、生活舒心，安心为农村教育事业作贡献。
（六）建立定期谈话制度，及时掌握思想动态
校工会和校党支部书记每月定期与新聘教师谈心交流，并努力做到“四个必谈”，即：家庭遇到重大变故必谈，工作遇到困难必谈，与其他干部工作不协调时必谈，个人思想苦闷时必谈。通过谈心，及时掌握新聘教师的思想动态，妥善处理新聘教师反映的情况和问题，引导他们正确面对人际交往、个人生活中遇到的困难和问题，指导他们开展工作，帮助他们树立信心，推进伊宁县农村义务教育事业的发展，提高特岗教师工作和生活积极性。
（责编：一鸣；责校：水蓝）
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