我国能源发展的战略方针与对策，本文主要内容关键词为：对策论文,方针论文,能源论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，特别是近几年，新的能源发展战略思想逐渐产生和形成，这种新的战略思想可以描述如下：经济发展固然受能源的制约，而能源发展也受经济的制约，而且受到能源储量、能源运输、环境污染等方面的制约。因此，能源发展和经济发展既互相促进，又互相制约。在一定情况下，不一定是能源生产和消费越多越好，最重要的是要大力提倡广义节能，降低单位能耗，讲究能源开发使用的经济效果和社会效果。在这个前提下，尽可能多生产需要的能源，以尽可能少的能源满足经济发展和人民生活的需要。这种新的战略思想的核心，是要提高能源经济效率，所以叫做“提高能源经济效率战略”。10多年来的实践证明，这种新的能源发展战略符合我国国情和能源经济发展客观规律，也符合技术进步的要求。
1.千方百计节约能源，提高能源利用效率。我国的能源效率很低，不到30%，比工业发达国家低10个百分点以上。单位产值能耗，约为中等收入国家的2.5倍，工业发达国家的4倍，比印度也高1倍。从主要产品的单位能耗看，我国能耗水平比国外先进水平高出30%～90%，如发电煤耗要高三分之一，水泥耗能高50%。据测算，如果将能源利用率提高到40%，就相当于直接节能2.5亿t标准煤，节能的潜力很大。因此，必须大力推进节能降耗，把节约能源放在突出地位。①建立健全节能法规、标准和规范。抓紧制订、颁布《节能法》和淘汰高耗能产品、生产推广节能产品的管理办法；加强节能管理的基础工作，制订和完善各项能源基础标准、能源管理标准和产品能耗标准，运用法律手段进一步加强节能管理。技术改造要把降低能耗、节约能源作为重点，严格按国家规定，淘汰高耗能产品，推广节能产品。对新建、扩建和技术改造项目要进行节能和能源综合利用评估，对超过定额能耗的企业要限制建设；不发展小高炉、小转炉、小型有色冶炼（包括小电解铝）、小电石、小铁合金等高耗能企业；继续实行以煤代油政策。②能源工业要带头节能，千方百计减少自身能源消耗，降低自用煤、自用油、电厂自用电和线损，提高商品率。电力工业要采用高参数、高效大容量和超临界机组，逐步更新中低压机组和超期服役老机组，在电网内限制中小型凝汽式机组的发展，禁止新建2.5万千瓦以下的凝汽式机组；发展超高压输电，完善输电网络、配电网络改造，加强无功补偿，加强运行管理。石油工业要努力降低油气自用损耗，做好轻烃回收工作，减少和避免天然气放空。煤炭工业要抓好低热值煤炭利用，在矿区发展烧低热值燃料（包括煤矸石、洗中煤和煤泥）的火电厂，节约自用煤。加快改造风机、水泵等支力设备，节约用电。③积极发展热电联产和集中供热。对现有凝汽式小水电、小锅炉供热系统，有条件的都应改造为热电联产或逐步予以淘汰。新建企业、采暖住宅以及公共建筑，都应统一规划，采用集中供热，避免新建分散的小型锅炉和小型供热系统。对现有的小型供热系统，要进行改造，逐步淘汰低效锅炉，实现热电联产或集中锅炉房供热。积极利用能源工业生产过程中产生的废渣、废矿、废液、废气及余热、余压。开采和利用煤层伴生气，搞好能源综合利用工作。④依靠科技进步，提高能源利用效率。积极发展洁净煤燃烧技术、燃料电池技术和煤的气化、液化以及煤化工技术，大规模利用太阳能、风能等再生能源技术、超导技术、核能利用技术等。国家技术改造贷款应主要用于节能、节约原材料，提高经济效益。
2.改善能源结构，提高二次能源比重。我国以煤为主的能源结构带来了运输困难、污染严重和利用效率低等问题，特别是煤炭消费中转变为二次能源的比重小。发电用煤占煤炭总消费量的比重，1987年我国仅占23.6%，而美国占85.8%，英国占73.8%，西德占54%，法国占33%，都比中国高得多；电力在能源终端消费中的比重，1985年我国仅占7.4%，而加拿大占21%，日本占20.3%，法国占15.9%，西德占15.3%，美国占15%，也都比中国高，我国台湾省则已占37.1%。因此，必须改善能源生产结构和消费结构，并努力提高二次能源比重。①提高石油、天然气、水能和核能的开发水平。②从煤的气化和液化入手，改变煤炭利用的结构形态。③在能源终端消耗中，努力提高一次能源转换为电力的比重，后10年新增煤炭约70%～80%用于发电，2000年发电用煤比重由1990年的25%提高到36%以上。④建立合理的农村能源结构，尽快扭转农村严重缺能缺电局面，逐步增加农村商品能源供应，减少非商品能源的消耗，减轻对生态环境的破坏。⑤改善城市能源结构，城市民用能源要尽可能供应优质清洁能源，逐步扩大电能的使用范围，积极发展热电联供、集中供热，发展天然气和煤制气，最大限度地减少原煤的直接燃烧。⑥研究开发新能源，是改善能源结构的长期战略。太阳能、海洋能和核聚变能的应用应作为远景开发目标。
3.以电力为中心，以煤炭为基础，搞好电力建设。近期以加快火电建设为主。我国煤炭资源分布不均，大部分赋存在华北、西北和西南地区。为减轻运输压力，要大力发展坑口电站，逐步形成如伊敏、霍林河、元宝山、晋、陕、蒙、豫、黔等大型煤电基地，合计可减少煤炭运量1.0亿t以上。为满足缺能省份用电需要，保证电网安全运行，还要根据水陆运输条件，建设一批港口、路口电站。
充分发挥水电资源优势，加快水电建设。水电开发要实行大中小结合、高低水头电站结合、干支流结合，实现梯级开发、综合利用。在水电开发布局上，第一，要抓好长江上中游干支流、黄河上中游、红水河及澜沧江等水系的大型水电站开发。第二，在能源资源短缺、水能资源条件好、技术和经济指标优越的地区，积极兴建中型水电站；第三，在调峰能力弱、系统峰谷差大的电网，要建设一批抽水蓄能电站，以解决系统调峰，提高供电质量。经过10年努力，我国水电开发程度可由现在的9%提高到20%左右。
把核电开发摆到重要位置上来。鉴于我国煤炭消费量到本世纪末将达到15亿t以上，因此，发展核电是我国今后解决能源问题的重要方面。核电发展贯彻“以我为主、中外合作”的方针，总结秦山和大亚湾核电站的建设、运行经验，掌握并提高大中型核电站建设、运行和技术管理水平。在沿海等一次能源短缺的地方，适当加快建设，并为21世纪中国核电有比较大的发展打下基础。
4.发挥煤炭资源优势，加强煤炭的勘探、开发。煤炭在我国一次能源生产中占74%，在近期不会有大的改变。中国煤炭资源丰富，技术装备、生产、基建、勘探力量都具有优势。但资源分布不均衡，形成北煤南运、西煤东运、运输制约煤炭生产建设的局面。90年代的战略布局是稳住东部并使产量适当增长，同时加快西部尤其是“三西”地区的发展，确保国民经济发展的需要。
东部地区要做好衰老矿区的生产接续，在井深、地温、地压、瓦斯和三下采煤等技术难点方面要有所突破，并要加强地质勘探工作，扩大地质精查储量。东北地区首先要立足开发区内煤炭资源，不足部分由关内调入。
加快西部煤炭开发，把开发山西、陕西、内蒙西部作为全国的重点。建设神府——朔港铁路第二大通道和黄骅煤港。2000年从这个地区外调煤炭达到4亿t以上。
加快露天矿建设。霍林河、伊敏露天矿要尽快扩建到经济规模，在建成准格尔、元宝山、露天矿之后，还要新开工建设平朔安家岭、准格尔哈尔乌素等大型露天煤矿。
提高煤炭洗选加工比重，实行优质优价。研究水煤浆制浆、燃烧和管输技术。积极研究开发煤层气。
5.加强石油和天然气的勘探开发，稳定东部，发展西部。90年代，石油天然气工业要继续坚持“稳定东部、发展西部”及“增储上产”的方针。后10年处在新、老油田交替的过程中，要特别抓好东部老油田的稳产和增产，抓好西部油田的勘探。稳住东部老油田，主要措施是对老油田要加强地质综合研究工作，再结合钻井，开展广泛深入的油气勘探，寻找新油气田，对稳产提供补充新资源。要加强油田科学管理，提高储量的运用程度，增加可采储量，利用打水平井和注聚合物等办法，提高采收率。
西部勘探以新疆为主战场，组织好塔里木、准格尔、吐鲁番盆地这三个主要战略区的勘探开发，争取有新的突破。与此同时，要加快兰新铁路扩建工程，并根据外运油量的增长情况，适时建设东送输油管线工程。
加强海上油气勘探开发，要继续做好对外合作，争取吸引更多的外资，同时要加强自营勘探开发。今后要做好已发现油气田的开发建设工作，同时要加强南海北部湾、莺歌海的天然气勘探及突破高压气层技术难关，寻找新气田。
要加快陕北天然气的勘探工作，根据各项相关工作准备情况，分期开发和建设；要加强川东地区天然气的勘探工作，争取为四川天然气工业持续发展准备充足气源。实行“油气并重的方针”，努力改变目前油气比例不协调的状况。
6.加快农村能源与电气化建设。在2000年前要解决农村烧饭、取暖用能，并重点解决无电县和无电人口集中区的通电问题，消灭无电县，农户通电率达到95%以上，努力实现1000个县达到农村电气化标准（其中600个县达到初级电气化标准）。在逐步增加商品能源供应的同时，加强统一规划，有效地发展小火电、小煤矿、风能、太阳能和地热能的利用，大力发展中型水电、大型沼气和薪炭林，并使90%以上的农户用上省柴灶。要继续办好农村能源和农电试点示范工作，继续进行农村能源综合开发试点县煤电联营、热电联产的小火电试点县的建设。
7.加快能源综合输送体系建设。我国能源资源分布不均衡，运力不足的矛盾十分突出。随着中国能源发展战略重点西移，解决能源运输问题更为紧迫。①要加快煤炭外运的铁路和港口建设。重点是山西、陕西、蒙西3.5～4亿t煤炭外运的铁路和港口工程。大秦线，本世纪末运力达到1亿t以上。加速建设从神木到黄骅港口第二大通道，晋煤外运中线（石太线）是最薄弱环节，必须尽早修建邯（郸）济（南）线，把阳（泉）涉（县）线、邯（郸）长（治）线运出来的煤直供山东，并下青岛港供沿海地区。配合侯月线的建设，要配套改造侯西线，疏通黄陵和渭北矿区外运煤炭的通路。与此同时，要安排好水运通道的建设，如长江、运河、淮河、西河等。后10年港口电站需新增用煤近4亿t，加上出口及其它部门的运量，港口新增运量要达到1.4亿t。要扩建秦皇岛四期煤码头，增加能力3000万t。扩建石臼所港、连云港，新建黄骅港，并要相应建设上海煤码头，提倡货主自建自管。②为了减轻铁路和海运压力，要加快开发建设煤电基地，以输电代替输煤，以水能代替煤炭，如京津唐要尽量从山西输电，两广要多利用中国西部地区水电和火电。同时要安排好电网的结构和一、二次配套等建设，完善输电网络。③发展管道输煤、输送水煤浆。开发陕西彬县侏罗纪煤炭，并建制浆厂。一是用管道输送到湖北襄阳，建设大型火电厂，以解决华中地区缺煤问题；二是用管道输送到汉中，建设大型火电厂向四川送电。此外还有山西盂县到山东、江苏的输煤管道。④要发展密闭输油，研究高压及高含蜡油不加热的管道输送技术和发展成品油管道建设。2000年，西部地区原油产量将达到4700万t，随着西部地区石油产量逐步增长，应准备建设长距离油气管道。⑤对远距离运煤，都要经过洗选。跨省运输的煤炭，发热量要求逐步达到5500千卡／kg以上，下海运输的煤炭应逐步达到6000千卡／kg以上，以提高运输效率，减少运量，节省运输费用。
8.加强能源与环境保护的合作，减轻环境压力。能源工业是污染环境的大户，必须贯彻“预防为主、综合治理”的方针，合理布局、利用资源，防止能源开发和利用对环境的污染。新建、改扩建项目都要做到“三同时”（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产），达到国家或地方制定的污染物排放标准。在环保方面不再欠新帐，同时加速老企业的污染治理。积极发展水电和核电，以及太阳能、风能等新能源，提高煤炭转换成电力的比例，改善能源结构，减少污染；发展洗煤、型煤、水煤浆、城市燃气和集中供热，改造和更新工业锅炉，提高煤炭利用效率，降低污染；控制电厂污染物排放，火电厂都要安装除尘器，建设脱硫装置，不再向江河湖海等水域排放灰渣；大力开展灰渣、煤矸石的综合利用，提高能源工业废水综合治理水平和复用率；积极研究应用经济有效的污染控制技术，加强国际合作。
9.改善能源结构与布局，调整进出口政策，优化资源配置。按照国民经济新的发展要求，能源工业的发展重点和布局应适当调整，既要根据能源资源状况，兼顾煤炭、石油、电力工业的平衡发展，还应做好能源和其他相关行业的协调发展。同时，我国能源工业还要逐步走向国际市场。要坚持引进外资开发资源的做法，适时调整进出口政策，有效地缓解国内能源供求矛盾，改变能源消费结构，提高经济效益。
需要指出的是，从资源条件看，我国以煤炭为主的能源消费结构短期内难以改变，这是单纯立足于国内资源而言。若是充分利用国际石油资源，也能在相当程度上改变这一状况。近几十年来，世界主要能源生产国，都在大力发展石油和电力工业，发达国家一次能源都以油气消费为主。这种建立在进口基础上的能源消费结构，主要是根据国内外能源价格确定的。目前，我国新油区开发成本已接近国际油价，按目前成本上涨幅度，到1998年，国内原油平均成本将达到或超过届时的国际油价。利用国内煤炭发电，若包括运输和环保投资，其成本也接近国际水平。因此，根据国际市场供求状况，调整我国能源产品的进出口政策，应当成为90年代乃至今后我国能源发展的一个重要方面。