【摘 要】城乡规划设计和管理是提高社会主义和发展小康社会的一个重要措施，只有合理的城市规划和新农村建设，可以更好的促进社会经济的发展，并改善社会管理机制。所以，本文以一些问题在城乡规划设计作为切入点，对如何进行合理的规划并进行有效的管理，进行初步的分析，希望能提供良好的合理化在城市和农村地区未来发展的思考。
在规划设计的过程中还存在的一些问题
一、在法律上缺乏保障，进而导致设计规划缺位
1.规划的审批权会受到政府相关管理体制的影响，现阶段我国还缺少一套完整的城市规划的法律体系，在规划处罚方面与违法行为不相称，缺少对违规建设的当事人的直接处罚。除此之外，各地方在此方面的法律法规也不完善，因此，导致规划设计权威受到损害，同时，规划过程中，行政处罚权的分割也给管理工作带来了不小的影响，阻碍了管理工作的开展。
2.政府的行政管理体制对于规划权威的影响
现阶段，我国大多数城市在管理过程中都存在多个领导对同一项目拥有管理权的现象，这样就不可避免的在进行城市规划管理的过程中出现意见和利益上的冲突，造成下级部门无法更好地执行命令，开展管理工作。
3.在指导思想上还存在一定的偏差
许多领导在进行规划建设时，总是重视表面工作，重视地上而轻视地下，重视公路、广场、景观、标识等建筑，造成极大的浪费，并对整体规划造成了影响，使规划、管理等工作无法有序开展。
4.调控职能被消弱
在部分城市，将一级规划以及管理权限交给了下级区县，政府经常出现多头或多门的审批，再加上开发地区实行封闭式的运作，导致规划部门不能进行统一的管理，严重的消弱了调控职能，影响了城乡建设的有序合理发展。
5.相关的监管机制还不够完善，违法乱纪现象时有发生
有些地区的管理人员以及领导在法律意识方面极其欠缺，在很多地区存在着“由开发商进行领导，市长出决策，而规划局来执行”的现象，屡禁不止。对于城乡规划以及相关法律、法规的有效实施带来了巨大的破坏，也给人民和国家的利益带来了巨大的损失，影响了社会的正常发展。此外，缺乏一套系统的规划行政的监督制度，并且各个相关规划的部门之间缺少有机的联系。规划过程中对于民众的参与制度、管理的追究制度以及行政的纠错制度还不够健全，对于群众的举报还不够重视。
6.村镇的规划水平还达不到要求，相关机构还不健全
在我国相当一部分地区，尤其是我国的西部，乡镇的规划与管理工作还非常落后，没有系统正规的规划机构，并且水平比较落后，缺少该方面专业性的人才，并且还在应用传统的规划观念，对于村镇的经济发展带来了严重的影响。
7.现有体系不符合城乡的发展规划
在现行的体系当中对于城乡的统筹还是存在着很大的不足，规划过程中重视城市而轻视乡村，出现市镇脱节的现象。在乡镇以及村镇的规划过程中，对于居民点的规划过于重视而忽略了其他空间的部署，这种现象在发达地区最为常见。在城乡规划过程中采用的引导性手段如四区规划、空间管制等手段的适用性并不是很强。
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二、如何加强城乡的规划设计与管理
1.对城乡的规划法规进行完善
建立系统的规划设计法规体系，合理的应用法律的手段，科学合理的制定与施行城乡规划，彻底的落实规划管理所具有的综合协调的职能，将对城市空间部署以及土地利用的相关项目全部都纳入到统一的规划与管理系统中来，施行统一管理，避免出现意见上的冲突，保证城乡的合理化发展。充分有效的利用法制管理手段，是搞好规划管理工作的前提。因此，要想制定良好的规划设计，实施有效的管理手段，相关的主管部门就一定要抓好法制建设工作，做到管理过程中有法可依，违法必究，严格执行，使城乡规划设计能够有效的实施。
2.敢于打破传统的规划设计思路
在传统的城乡规划建设的过程中，对于土地以及空间资源的价值还不够重视，也就是说没有意识到这些资源的重要性，频频出现资产流失，资源短缺等现象，却不知资源就在眼前；在传统的规划建设当中，特别注意强制性及计划性，如果严格的按照国家的规章制度进行城市的规划与管理，就会在某种程度上打击投资开发商的积极性，但是规划建设过程中执法若是不严格的话，又容易出项贪污腐败等违法现象，因此，在新形势下要有新的手段对二者进行协调。在传统的规划当中，主要是以控制土地为核心的静态物质规划，这样的规划缺少可行性方面的论证以及评估，导致规划项目显得僵化缺少活性。所以，在新的社会形势下，一定要敢于打破传统的规划思想，敢于创新，合理的利用资源，将“反规划”的理念融入到规划设计当中，重视非建筑用地的规划和利用，协调各种管理职能，对规划进行全方位管理。保证规划的合理性与有效性，保证城市合理发展。
3.树立起基于市场经济下的城乡规划设计理念
以市场的经济条件作为前提，进行的城乡规划设计，代表的是整个城市的利益，以及未来的经济发展。目前，一部分规划管理机制比较健全的城市中，也很难承受起经济条件下的调整以及对公众与法人之间关系进行协调的职能。投资商若过分的追求市场经济，就会对大众利益造成侵害，例如土地资源浪费，生态环境遭到破坏等等。所以，在这样的情况下，政府一定要协调好市场经济与城市规划建设之间的关系，在保证不破坏生态环境、保证大众利益与投资开发商的利益的前提下，最大程度的满足市场经济条件下的需求，为城市的未来发展打下坚实的基础。
4.提高城市规划管理的策略
（1）多方面切入
提高规划管理的广度，从多个方面进行切入，在规划的过程中进行多元素的考虑，注意价值与科学的交叉与合作，再进行多角度的管理，制定系统合理的规划管理方案，使管理的思路更为宽厚，更加具有科学性，今后的管理工作打下良好的基础。城乡的规划管理设计的方面有很多，人文、历史、社会、土地、空间以及生态环境等，如果就规划来论规划，那么是无法得到良好成效的，从多方面、多角度对规划管理进行综合思考才是真正有效的策略。
（2）重视公众的参与
在进行规划管理的过程中一定要注重公众的反应与参与，不仅要注意公众的反应，还应该积极主动的推动公众参与到规划管理中来，毕竟最了解城市的还是居住生活在这的人。协调好投资商与公众的关系，在保证了投资者的利益下尽最大可能的满足大众的需求，只有这样才能提高管理水平，促进城市的和谐发展。
（3）重视部门之间的协调与合作
对各部门之间的利益进行有效合理的协调，并调动各部门进行合作，共同实行规划管理策略，做到全方位的掌控城市规划管理工作，哪里有问题，哪里就有管理，哪里出问题，哪里就能马上解决。促进城乡的和谐发展。
总 结：
城乡规划是城市的建设、发展以及管理的基本条件。是城市合理的利用土地、协调生存环境、布置城市格局的前提与基础。因此，提高城乡的规划与管理对于城市的发展有重大的意义，并且一定要重视规划管理中所存在的问题，利用科学合理的手段进行管理与解决。
参考文献：
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[2]姚昭晖，顾浩，吴文勇.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].城市规划，2008（7）
[3]朱静.城市更新中的住宅规划设计引导[J].山西建筑，2007（19）
论文作者:李娜
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
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