韩成立
蒙阴县安全生产监督管理局 山东临沂 276200
全面贯彻安全生产法，落实企业安全生产主体责任，是企业可持续发展的客观需要，也是科学发展、安全发展的内在要求。
一、落实企业安全生产主体责任存在的主要问题
（一）企业安全意识不到位。这是制约企业安全发展的最大瓶颈。有关统计表明，98%的安全事故是人为因素引发的，而人为因素中安全意识薄弱占到90%。调研中我们感到，一些企业特别是中小企业在安全生产认识上还存有明显偏差，往往把安全与生产对立起来，一提加强安全生产就认为会增加成本减少利润，没有看到安全生产潜在的经济效益和社会效益。一是缺乏安全生产投入积极性，安全设施的投入严重不足；二是非法违法经营情况依然存在；三是企业安全生产管理机构不健全，甚至有些企业没有安全管理机构；四是企业安全生产责任制不落实，没有层层建立安全生产责任制。
（二）企业安全管理不到位。主要体现在企业安全制度建设滞后，管理人员素质不高。一是部分员工缺乏安全常识。工矿等高危行业农民工占比大，文化程度较低，流动性较大，很多未经安全培训就直接上岗，安全常识和自防自救能力不足，违规作业和违反劳动纪律现象时有发生。二是外包用工不规范。尤其是一些建设项目发包、分包把关不严，甚至把项目包给了不具备资质的单位。部分企业对承包工程项目“以包代管”或“包而不管”，很少对外协用工进行教育培训和现场安全管理。三是“三同时”制度执行不严。一方面，企业履行“三同时”主动性不强，“先上车，后买票”现象突出，尤其是政府招商引资项目和重点投资项目，许多都是开工或竣工后，在安监部门的检查督促下才补办手续；另一方面，特别是有些项目落成后，由于存在无法解决的根本性和源头性问题，不可能补办“三同时”手续，导致事故隐患无法整改。四是企业事故隐患自查自改制度不落实，大部分企业没有按规定建立事故隐患排查治理体系，不能定期组织安全检查，开展事故隐患自查自改。
（三）奖惩激励机制不到位。作为安全生产监管主体，政府通过实施奖惩政策，从外部推动企业落实主体责任，是一项行之有效的安全生产举措。从目前情况看，一方面政府行政处罚不到位，另一方面奖励机制远不完善。一是各级政府惩戒力度不足，安全生产执法不严，失之于软，失之于宽，对企业的处理处罚不到位，比如，有些安监执法人员缺乏“敢抓敢管、敢于碰硬”的精神，行政处罚顾虑重重，存在怕麻烦、怕得罪人的思想，安全监管执法严不起来、硬不起来，警示作用效果不明显。二是奖励机制不完善。一方面，已有法规中的奖励规定没有细化落实，比如，政府文件曾提出企业安全生产标准化考评结果要作为企业信用评级的重要依据，但没有相应的具体落实措施，建立安全生产信用挂钩机制无从谈起；另外，企业安全生产管理人员“岗位待遇”和“风险津贴”制度，还没有纳入法制化轨道。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面，各级政府普遍实行“只惩不奖”、“重惩轻奖”、“以牌代奖”，奖励资金安排的很少，尚未奖励表彰过有重大贡献的安全生产人员。调研中各方面普遍认为，惩罚和奖励对促进落实企业安全生产主体责任同等重要，两者不可或缺，如果说惩罚注重的是事后警示，那么奖励引导的就是事前预防，我们应该重视建立完善奖惩机制。
二、推进落实企业安全生产主体责任的建议
（一）营造全社会安全生产浓厚意识。目前我国工业化加速推进，正是各类生产安全事故的“易发期”。对此，各级各界都应有一个清醒的认识，进一步增强安全生产的紧迫感和忧患意识，始终绷紧安全生产“易发期”这根弦，形成全社会安全生产浓厚氛围，坚决防止事故“易发期”演变成为事故的“高发期”和“频发期”。一要强化“安全发展、科学发展”的理念，深刻把握安全发展是科学发展的题中之义和“稳中求进”的基本保障，真正做到安全第一、生命至上，切实把安全生产摆在更加突出、更加优先的位置，纳入经济社会发展总体规划，融入全县经济社会发展大局，列入政府考核指标体系。二要树立“安全第一、预防为主”的意识，特别是重点行业领域要正确把握安全生产与增长速度、发展质量、企业效益的辩证关系，坚持抓生产就要抓安全，做到不安全不生产。三要营造“关爱生命、关注安全”的氛围，强化安全教育，把公共安全教育纳入国民教育体系，普及安全知识，增强安全意识，形成全社会关心关注生命安全的浓厚氛围。
（二）夯实企业安全生产基础保障。要重点强化四个支撑。一是投入支撑。各级政府都要把安全生产支出纳入公共财政预算管理，并随着经济社会发展逐年增加。鼓励和引导企业加大安全投入，完善安全生产费用提取和使用制度，提升企业安全保障能力。在非煤矿山、危化、建筑等高危行业领域全面推行企业安全生产责任保险制度，实行保险费率与企业安全生产状况相结合的浮动费率机制。三是技术支撑。积极开展安全生产科技示范工程，支持科研院所、企业开展安全技术、工艺、设备研发，加快推广应用安全科技成果。大力推行先进适用技术装备，提高企业安全生产装备水平。加快安全生产综合监管信息平台和重点行业领域信息化建设，尽快实现实时监控、信息互联互通和资源共享，全面提高企业安全生产信息化管理水平。四是人才支撑。加强安全生产专业人才培养，支持企业与高等院校、高职和中职学校签订人才培养协议，重点培养矿山、危化、建筑等高危行业专业人才以及生产一线急需的技能型人才。
（三）提升安全生产监管能力。发展是第一要务，稳定是第一任务，安全生产事关发展稳定大局，必须作为各级政府义不容辞的重要职责。一要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，全面落实相关部门的行业监管职责，建立起分工合理、权责一致、行为规范、保障有力的部门协调联动机制。二要严格目标考核，将企业主体责任落实情况纳入政府安全生产控制考核指标体系，严格目标考核和责任追究，促进企业安全生产主体责任落实。三要创新监管方式，针对政府安全监管人力、技术不足等问题，探索实行政府购买安全生产服务模式，通过规范发展专业服务机构，把中小企业安全管理和技术服务托管给专业中介机构。四要强化社会监督，通过奖励举报安全生产违法违规行为，加强安全文化、安全法制、安全责任宣传教育活动，形成企业落实主体责任的强大社会舆论，促进企业不断增强安全生产社会责任。
论文作者:韩成立
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/11
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