摘要：工程总承包越来越成为地面工程建设单位发展的方向和目标，同时也是腐败问题易发多发领域，加强企业廉洁建设，必须把惩治和预防总承包领域的腐败工作放在首要位置，推进纪检监督机制在总承包领域有效运行。
关键词：工程总承包；预防腐败；纪检监督
工程总承包是工程管理的重要发展模式，越来越成为地面工程建设单位发展的方向和目标，特别是设计单位，逐步由传统的单一设计模式向总承包模式拓展。然而随着工程总承包业务的发展，该领域腐败问题易发、多发，是工程建设单位党风廉洁建设和反腐败工作的重点。
一、总承包领域廉洁建设的现状及存在的问题
从近几年效能监察和企业审计的情况来看，工程总承包越来越成为腐败的易发、高发、频发的重灾区，主要问题有：
一是应招未招，串通招标。主要表现在有的招标人和投标人搞权钱交易，规避招标、虚假招标，最终达到权钱交易的目的，谋取私利。
二是先施工后签合同。虽然管理部门多次进行了严管、严打，但这种现象并未根除，不但给单位带来了系列法律风险，也增加了管理难度，给总承包单位带来经济损失。
三是设计变更随意。在实际工作中，有一些工程项目，特别是一些小型项目，变更随意性大。部分项目管理人员为达到个人目的，和分包商串通，人为增加工作量，达到多支付工程款、中饱私囊的目的。
四是违反八项规定。受传统闯市场方法的影响，项目经理普遍视商业贿赂为工程经营活动中的“敲门砖”和“润滑剂”，以感情投资保持长期固定的联系，严重违反国家和企业规定。
二、工程总承包领域存在问题的原因分析
工程总承包领域发生的违规违纪现象，究其原因，主要有几个方面：
（一）理论学习“弱”，理想信念淡化。从每年党风廉洁建设工作检查中发现，工程总承包项目管理人员理论学习弱化，致使部分项目经理或项目管理人员对新时期党的理论知之甚少，对新形势下党风廉洁建设的力度估计不足。
（二）掌握资源“丰”，随意支配权较大。工程总承包是项目经理负责制，企业往往赋予项目经理较大的自由裁量权。权力过于集中，导致部分项目经理不按程序办事，随意决定重大事项，再加上面临形形色色的诱惑，往往是产生腐败的根源。
（三）面临环境“差”，政治生态需优化。受传统管理体制的影响，项目经理在工作中，一方面需要面对甲方，在与甲方沟通的过程中，要面临许多“潜规则”。另一方面，项目经理还要与分包商打交道，项目经理若政治素质不高，分辨能力较弱，就有可能落入分包商设下的圈套。
（四）监管难度“大”，存在制度管理的盲区。对工程总承包项目来说，往往远离基地，是一个独立的核算单位。若由项目内部人员监管，监管人员往往不敢真抓硬管；由上级纪检监察部门监管，监管成本较大，无法全程参与，从而形成监管盲区。
三、对纪检监督如何参与工程总承包业务的探索
作为以工程总承包为核心业务的单位，如何将纪检监察工作深度融入工程总承包，必须做好以下几点：
（一）上好教育提醒“课”，夯实反腐倡廉根基
一是强化日常教育，着力培元固本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在学习内容上，紧紧围绕深化党规党纪教育，重点学习习总书记关于廉政建设方面的系列讲话，学习两个《准则》、三个《条例》和集团公司新修订的《职工违规违纪行为处分规定》。在学习时间安排上，要因地制宜，根据工程总承包业务繁忙的实际，以集中学习和自学相结合的方式为主，纪检监察部门要定期进行督导检查，促进项目管理人员真学习、真领会。在学习形式上，既要用好传统的宣传工具，也要用好新媒体，在单位举行廉洁教育时，可以利用电话、视频等工具，让项目管理人员参加。
是用好廉洁提醒，前移控制关口。要在关键环节进行提醒，在聘任项目经理时，项目管理部门要对项目经理进行廉洁谈话，纪检监察部门要和项目经理签订《廉洁从业责任书》，明确项目经理在项目运行过程中的廉洁从业责任，在项目运行过程中，特别要注重节日提醒，可以发放节日提醒书，也可以通过电子平台向项目管理人员发送廉洁短信或廉洁格言，让项目管理人员始终绷紧廉洁从业这根弦。
三是廉洁教育进项目，开展专题宣传。纪委书记或副书记要经常走进项目部，为项目管理人员上专题廉洁党课，也可以聘任属地油田纪检监察部门的专家，讲述系统内发生在我们身边的违规违纪典型案例，深刻剖析犯罪根源，强化廉洁从业意识，警示项目管理人员严以律己，防微杜渐。
（二）织好制度建设“网”，不断健全监督约束控制机制
一是制度要全。要建立总承包相关管理制度，完善符合单位实际的《总承包监督管理办法》，同时要制定完善一系列配套制度，织密制度的笼子，提高制度的执行力。
二是管控要严。纪检监察部门要和经营、财务、人力资源等部门相结合，注重制度的顶层设计，将监督元素植入制度的全过程，要注意对项目经理的权力进行分解，发挥重大事项集体决策、集体监督的作用。
三是机制要活。建立完善工程总承包监督员派驻机制。每一个工程总承包项目，要选聘1-2名思想素质高、业务素质过硬的职工，担任党风廉洁建设监督员，参与项目部三重一大监督和招投标、物资采购等重点环节监督，参与项目经营管理的全过程监督。
四是沟通要畅。建立党风廉洁建设监督员定期汇报制度和联席会议制度，每季度要召开一次联席会议，研究党风廉洁建设监督员在日常监督中反映的问题，对重大问题进行决议。
五是追责要早。要认真践行四种形态，重点突出前两种形态，要抓早抓小，让红脸出汗成为常态，要经常参加、指导项目内部举行的民主生活会，分类处理第二种形态，使轻微违纪的人员及时知止收手。要完善问责追责机制，必要时移送司法机关，坚持做到有错必纠、有腐必反。
（三）强化纪检参与“度”，加强重点环节管控
一是重点环节监督常态化。对物资设备采购和工程分包等重点领域，加强日常监督，形成常态化监督机制。要前移监督关口，在编制招标文件、制定标底、选择分包队伍、现场招标程序、验收检查等环节进行全过程监督。对工程招投标和物资采购的每个环节，相关责任人要签字背书，留档备查，杜绝以权谋私现象发生。
二是廉洁巡查监督制度化。每年选择1-2个总承包项目进行巡查，围绕全面从严治党，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”开展监督，持续优化干部作风建设，围绕某一项业务、某一项重点环节开展专项巡查，查找漏洞和不足，强化问题整改。
三是效能监察监督深入化。在工程总承包项目建设中，坚持效能监察和经营管理相结合，与目标任务相结合。纪检监察部门要按照效能监察的七个步骤，刨根问底，对暴露出的问题查清查实，督促整改，落实到位。要根据项目的整改情况，做好回头看工作，反复查、查反复，防止问题反弹，确保效能监察取得实效。
四是责任追究规范化。要严查在工程分包、物资采购等过程中牟取私利的行为，对不循规矩、不按规章制度办事的，要严格按照单位制定的规章制度和管理办法，依法依纪对相关人员问责追责，压实、压缩问责追责自由裁量空间，对构成犯罪的，移送司法机关。
加强工程建设领域的反腐倡廉工作，是一项长期艰巨的任务，纪检监督机制在总承包领域有效运行，是构建工程总承包阳光工程的重要途径，必须把工程总承包领域的廉洁从业工作放到首位，进一步加强惩防体系建设，为企业发展提供强有力的政治保障。
论文作者:郭红卫
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/9
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