打好道路运输行业反恐工作组合拳
□聂鑫
关键词： 道路运输；反恐维稳；全覆盖；信息沟通；实时监控；防范意识
河南省南阳市下辖的镇平县是道路运输行业反恐的重点地区。南阳市道路运输管理局（以下简称“南阳市运管局”）在当地党委、政府及上级部门的正确领导下，积极工作，强基固本，努力做好涉疆服务管理和反恐维稳工作“升级版”。
为应对反恐工作新形势、新挑战，相关管理部门增强忧患意识，积极推进反恐工作规范化、标准化、常态化，进一步提升反恐、防恐能力，处置突发事件水平，维护道路运输安全，配合有关部门全力打好反恐工作组合拳，确保防暴恐工作的顺利开展。
一、在反恐工作领导框架内积极作为
道路运输行业反恐工作是政府反恐处突工作体系的重要一环。南阳市运管局根据市委市政府及省厅的工作部署，指导当地道路运输管理机构，在地方政府组织框架下，与公安、城建、安监、石佛寺镇政府等部门通力合作，形成反恐工作合力。
在道路运输管理部门职责范围内，按照工作性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将反恐工作分为4个响应级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。镇平县运管部门依据上述4个响应级别，结合运管工作现状，分别制定了各级别反恐工作方案和应急预案，成立了领导机构和防恐突击队，并进行了防恐知识培训和演练。
二、实现反恐工作在道路运输行业的全覆盖
恐怖活动作为社会“毒瘤”，其手段已深入到道路运输市场各个角落。针对这一现象，2018年南阳市运管局拓展了道路运输市场反恐领域，主要从以下几个方面开展工作。
1.客运反恐工作
镇平县现有客运车辆255台，客运线路70余条，发往全国18个省市。作为反恐工作机制的成员单位，运管部门依据《反恐怖主义法》、《道路运输条例》等法律法规赋予的职责权限和责任，主要加强对客运站的主体责任“三不进站、六不出站”工作机制落实监督检查，为此在全县4家客运站都配备了3名以上运管工作人员，并配置了专车及实用的安保工具，制定了具有操作性的制度措施。在全力做好反恐工作同时，注重防堵结合，做好源头管理，针对不同客运站、不同客流群体、不同客运站管理体制，签订了不同的安全责任书。特别是针对石佛寺客运站及少数民族乘客聚居区，设置了维族通道，出台了更加详实的方案。进疆车辆发车前，运管人员必到现场督察。对于4家客运站，运管部门的工作重点放在监督车站落实“双实名”制（即实名制购票、实名制乘车）及“三品”安检工作，要求达到人、票、证三相符。对过往旅客及其携带的物品进行安检。2018年南阳市运管局又指导石佛寺客运站安检“升级”，按照航空模式，在安全流程、安全措施、安检服务、安检预警的处置等环节对进站旅客进行安检。运管部门成立督查组，在内部随机抽调人员，组成考核组随时随地深入车站，查验安检设施设备运转情况、安全措施制度落实程度、人员履职工作力度、问访旅客的安全感，对查出的问题采取约谈、警告、经济处罚、党政纪处分等手段进行落实，形成了监督管理常态化。
2.货运反恐工作
镇平县目前仅有1家公交企业，共106台公交车辆从事11条公交线路的经营，有3家出租车公司、182台出租汽车。运管部门针对公交、出租汽车行业经营场所流动、运输对象不固定的特点，充分发挥驾驶员的主观能动性，扎实开展反恐知识培训，使驾驶员在营运过程中做到发现特殊人员、可疑行为立即向管理部门或公安机关报告。
3.公交、出租反恐工作
截至到2018年底，镇平县共拥有18家货运企业、4家物流公司，营运货车3700余台。运管部门在2家比较大的运输企业派驻工作人员，加强日常反恐管理工作，4家货运物流（裕华物流、航天物流、英奇物流、万海物流）是当地陶瓷、水泥等企业原材料及产品运输供应者，属第三方物流，采取点对点的运输服务方式。运输线路、运输起讫点、运输方式比较固定，鉴于此种情况，4家物流公司的防恐工作做得比较到位，全部配置安检人员，购置安检仪，达到了运输货物品名、目的地、接货人员、X验光、安检等工作百分之百合格的目标。在寄递物流方面，据运管部门实地调查统计，该县共有快递经营者110余家，如圆通物流、申通快递、宅急送物流等，根据工作要求，运管部门对这些快递物流网点加强日常安检反恐管理。要求经营者达到开包查验、实名制邮寄、X光检查等3个百分百。下半年，由于国家出台了快递物流管理条例，明确了快递物流主管部门的职责，运管部门把这项工作顺利移交到邮政部门管理。
三、提高反恐工作人防技防水平
镇平县共有4家客运站，其中，城区3家、石佛寺镇1家、4家货运物流公司，现已全都配置了安检设施设备、卫星定位系统、视频监控系统、图像信息采集系统及联网售票系统。客运售票系统可以实现与公安机关户籍管理系统实时比对，采集的数据资料至少保存15日。石佛寺客运站除了经营镇平籍车辆外，还有10台新疆籍车辆，主要满足从新疆到镇平县的汉族、维族、回族等其他少数民族乘车需求，为此车站专门设立了维族通道。去年，因经济效益下滑严重，该站难以维持正常经营，反恐防恐工作形势异常严峻，经当地县委、政府决策，将石佛寺客运站各项工作交由运管部门全权代理。运管部门接管后，立即选派精干人员进驻，强化管理，迅速扭转了工作的被动局面，在上级部门的多次督查考核及暗访中，没有出现过失误及整改现象。4家货运物流企业在其大型车辆上都安装了车载卫星定位系统，利用监控平台对车辆、从业人员、物品等动态信息进行实时监控查验。
“冰冻三尺非一日之寒”，大学生学习英语的兴趣与动机是从最初开始学习英语时培养的。对于那些基础薄弱的学生，往往是学习兴趣不浓烈，在大学阶段的英语学习中同样会感到吃力。比如那些高考英语成绩特别低的学生，英语基础知识都比较薄弱，在大学英语学习中，即使在英语学习方面下定了很大决心，但是由于词汇量、知识点、听力等方面的不足，在英语学习中很难跟上教师的节奏，导致课堂内容学习非常吃力，课文不理解，如此下去，学生很快就丧失了学习的动力，忘记了当时下定的决心，最后就对英语课程彻底放弃了。
四、筑牢反恐思想根基
任何一项工作措施，只有思想认识到位才能落实。为此，管理部门一是要在道路运输从业人员、管理人员、企业负责人中强调“一失万无”的观念。主动思考、主动过问、主动督办，织牢反恐、防恐的天罗地网。二是要坚持专群结合、管服融合，做到敢管、善管、严管，热爱祖国、遵纪守法，真心融入到为县域经济发展的少数民族提供精准优质服务，深化民族之间的交往、交融、交流。
(三)2012年至今，中国特色社会主义进入了新时代，中国共产党以实现中华民族伟大复兴为引领，在知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，加强政治吸纳，以最大限度凝聚共识
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五、道路运输行业在反恐工作中的短板
恐怖主义通过多种手段对社会的各方面进行恐怖袭击。就道路运输管理工作而言，在反恐工作中存在以下困难。
进一步增强反恐防恐意识，增强责任感，提高主动性。持续加大反恐工作的宣传力度，不断增强全员反恐意识，克服麻痹大意思想和松懈情绪。特别是加强安检人员以及客车司乘人员的培训教育，提高其防范意识和防范技能。
1.反恐防恐资金投入不够
物防，缺乏反恐防恐资金投入。由于受到资金的制约，一些必备的安保设备未能到位，运管人员无任何专业反恐装备，若遇突发事件，难免捉襟见肘。
2.信息沟通不畅
技防，主要指在暴力恐怖发生前，通过信息收集，提前进行应急处置。运管机构作为行业管理部门，在与其他政府机构在信息共享方面还存在沟通不顺畅、不及时的情况。
3.农村地区实操性差
反恐工作需要持之以恒，不敢稍有松懈，需要有强烈的使命感和担当意识，需要在人员、设备等方面的持续投入。
4.人员专业水平不高
各客运站都存在着安检人员专业技术和安检技能不高的现象，影响了违禁品查验效率。
1.4 统计学分析 采用SPSS 18.0软件进行数据分析，计量资料以（±s）表示，进行t检验，计数资料采用χ2检验，P＜0.05为差异有统计学意义。
要求各客、货运站在抓好反恐工作的同时，运管部门也要走上街头、深入社区，通过展板、流动字幕、横幅、现场讲解、发放宣传单等形式，向广大群众讲授反恐防恐知识，传授处置暴力恐怖技能，介绍暴恐犯罪的社会危害、特征及常用手段，教会群众如何规避危险，如何自救互救，动员群众及时检举揭发涉恐涉暴行为，增强广大群众的识恐防恐的意识，共建平安社会。
六、如何提升反恐工作水平
根据反恐法的要求，从事旅客运输的车辆都要求实行实名制购票。但对农村客运班线来说，开展这项工作困难较大，尤其是夜驻农村班车，主要是因为农村作为车辆始发站点，没有配备安检设施设备，加之农村群众携带身份证的意识不强，故而难度较大。
1.夯实人防这一关键和基础
某些组合问题从表面上观察并不是图论问题，但可以结合图论中提到的有关概念，运用图论中有关定理和性质来解决问题
在出租汽车行业持续开展反恐防恐教育，出租汽车行业的特点决定了其在技防方面手段有限，因此，驾驶员反恐意识的提升和保持就显得尤为重要。
我国水利工程发展至今，也取得了很大的进步，这离不开政府的大力支持和关注，在长期的发展过程中，政府也出台了很多关于工程管理方面的法律文献，比如：《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程建设项目验收管理规定》等。
2.不断强化落实工作责任
强化客运站主要负责人的第一责任人意识，使其主动把反恐工作作为头等任务来抓，形成可行、有效的工作制度，对安保和反恐工作亲自部署，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，切实保证反恐工作责任落实。驻站监督管理人员要认真履责，并帮助客运站管理人员站到单纯赢利之外的角度看反恐工作，帮助其发现问题，堵塞工作漏洞，形成反恐工作合力。
3.持续有效地完善各种技防手段
镇平县客运站在站内、车上等环节进一步完善技防措施，与公安部门配合，在客运站添置了“人脸识别摄像系统”、“身份证核验系统”，逐步在单车上配备人证核验接口设备，推动与公安等部门的信息资源共享，形成联动机制，进一步提升反恐防恐工作的本质安全水平，形成了技防、人防手段密切衔接，不留死角。
在出租汽车行业，要争取政府专项支持，在车内安装具有人脸识别功能的拍照或摄像设备，与公安部门的数据库联网，实现对乘车人的实时辨识，防范涉恐人员通过短途接力式移动的可能性。
4.时刻做好应急准备
要适应形势不断完善应急预案，强化对恐怖活动的预警，平时多开展反恐应急演练，确保恐怖事件发生时能够第一时间进行有效处置。
反恐工作需要持之以恒，不能有任何松懈，需要有强烈的使命感和担当精神，此外，在人员教育、专业装备上也需要持续投入。进一步增强反恐工作意识，增强道路运输从业人员尤其是企业主要负责人的使命感与责任感，提高工作主动性。加强安检人员的培训教育，开展多种形式的反恐应急演练，提高安检及司乘人员的防范意识和技能。确保恐怖事件发生时能够第一时间进行有效处置。
此外，还要在政府反恐工作框架下，争取加大各部门在资金、培训等方面的支持力度，在营运客车尤其是长途客车上配备人证核验设备、“三品”检查设备，建立与公安等部门的信息共享机制，实现资源共享，进一步提高反恐工作效率。
七、结语
恐怖行动直接涉及人民群众的生命财产安全，影响国家的政治、经济的方方面面，道路运输业是恐怖袭击的重要目标，也是反恐工作的重点领域。做好道路运输反恐工作，可以在截断涉恐人员、物资流通方面发挥巨大的作用，从而保障交通运输安全、平稳、有序运行。
宝宝说：“爸爸妈妈，请你们在帮我挑选东西前，好好查一查有关的安全标准，避免买来有安全隐患的物品，减少对我的伤害。”
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.05.012
（作者单位：河南省南阳市道路运输管理局）
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