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1999年1月27日，印度尼西亚总统哈比比在政治安全问题内阁会议上表示，如果东帝汶人民和国际大家庭拒绝印尼政府提出的允许东帝汶特别自治方案，政府将在新的人民协商会议（国家最高权力机构）选出后向其提出让东帝汶独立的建议。2月11日，哈比比总统在会见印尼工商联合会代表时又表示，他赞成东帝汶独立，并希望在2000年1月1日前解决问题。这是印尼政府在东帝汶问题上的政策转变。东帝汶能否独立，令世人关注。
东帝汶问题的由来
对大多数人来说，东帝汶是个陌生的地方，因此，先说说东帝汶的自然社会情况，然后再言归正传。
东帝汶于1976年被并入印尼版图，成为印尼的第27个省。首府帝力，它是一个富有田园风情的寂静的热带城市，人口约10万，葡式建筑分散在白色的海滩上，三面是令人心旷神怡的郁郁葱葱的小山丘。
东帝汶位于东南亚努沙登加拉群岛最东端，包括帝汶岛东部和西部北海岸的欧库西地区（一面临海，三面与西帝汶为邻）以及附近的阿陶罗岛等。西部与西帝汶相接。面积14874平方公里。境内多山，平原谷地属热带草原气候，其它地区为热带雨林气候。平均气温26℃，12月至3月为雨季，4月至11月为旱季，年均降水量2000毫米。
东帝汶人口约85万。居民主要是马来人和巴布亚人的后裔，华人约一万。通用德顿语。91.4%的居民信仰罗马天主教，基督教新教教徒占2.6%，1.7%为穆斯林，0.3%为印度教徒，0.1%信奉佛教。
东帝汶经济落后，农业是其经济支柱，一些地区的居民仍处于自然经济状态。主要农作物有玉米、水稻、薯类，粮食不能自给，经济作物有咖啡、橡胶、椰子等，主要供出口。交通不便，许多道路只能在旱季通车。帝力港为深水港，包考镇有国际机场，可起降大型飞机。
16世纪初葡萄牙侵占帝汶岛。1613年荷兰人入侵，葡萄牙人不敌荷兰人，退缩至该岛东部地区。1859年荷葡签署条约，瓜分帝汶岛。根据条约，帝汶岛东部及欧库西地区归葡萄牙，西部并入荷属东印度（今印尼）。1942年日本占领东帝汶。日本战败后，葡萄牙恢复对东帝汶的殖民统治，并于1951年把东帝汶改为“海外省”。1960年第十五届联大通过第1542号决议，宣布东帝汶为葡萄牙管理的领土。1971年东帝汶获得自治权。
1975年葡萄牙政府宣布在东帝汶实行公民投票，实行民族自决。同年8月，主张与印尼合并的帝汶民主联盟发动政变，夺取了政权。主张独立的东帝汶独立革命阵线发起反击，打败了帝汶民主联盟，于11月28日宣布东帝汶独立，成立了东帝汶民主共和国。29日，民主同盟和帝汶人民民主协会等四个政党发表联合声明，反对独立，称东帝汶是印尼的一部分，并邀请印尼政府出兵。12月，印尼派出大批军队占领了东帝汶，战败的独立革命阵线撤至山区开展游击战。1976年7月，印尼政府宣布东帝汶并入印尼，成为印尼的第27个省。1978年，人民协商会议正式通过有关决议。
印尼出兵并吞并东帝汶，受到国际社会的谴责。葡萄牙与印尼断绝了外交关系，绝大多数国家都不承认印尼吞并东帝汶。1975年12月，联大就印尼出兵东帝汶通过决议，要求印尼撤军，呼吁各国尊重东帝汶的领土主权和人民的自决权。此后联大每年均审议东帝汶问题。1982年联大通过支持东帝汶人民自决的决议。1983年以后，联大连续推迟审议东帝汶问题。但是，联合国秘书长安南一直在关注东帝汶问题，希望印尼和葡萄牙之间的谈判能提供为国际社会所接受的解决办法，印尼也应寻找能为葡萄牙所接受的解决途径。
印尼缘何准备放弃东帝汶
印尼总统哈比比1998年5月上台后，提出了解决东帝汶问题的一揽子方案，表示给东帝汶更大的自治权，逐步从东帝汶撤军。8月5日，在安南秘书长的撮合下，印尼外长阿拉塔斯和葡萄牙外长伽马在联合国达成协议，同意深入讨论印尼提出的给予东帝汶“广泛自治的特殊地位”问题。
1999年1月27日哈比比总统提出的新建议受到国际社会的欢迎。葡萄牙总统桑帕约说，印尼的新建议将有助于东帝汶问题的解决。英、澳、东盟各国对此表示欢迎。联合国秘书长安南认为这是一个明智和十分重要的政治决定。1月28日以来，在联合国主持下，印葡两国官员就东帝汶前途问题进行了数轮会谈。在3月10日的会谈中，印葡两国外长就“直接投票”达成协议，让东帝汶人民决定要自治还是要独立。
在印尼政府宣布新的东帝汶政策以前，东帝汶的地位问题一直是一个政策禁区，谁也不敢越雷池一步。哈比比上台后，改变了在东帝汶问题上的立场。那么，究竟是什么因素使得印尼政府愿意将得到的东西放弃呢？这里既有国内因素也有国际因素，概括地说就是形势所迫。
第一，自印尼1976年兼并东帝汶以来，东帝汶独立运动没有停止过反抗，反而声势越来越大。目前印尼国内政治局势动荡，民族冲突不断（例如近几个月来安汶等地的暴力冲突），经济恶化，印尼政府想借让东帝汶独立来缓和国内矛盾，这样做会有助于执政党专业集团在6月初的大选中争取选票。
第二，国际社会的压力。印尼兼并东帝汶20多年来，国际社会一直在谴责印尼的行径，要求印尼让东帝汶人民自决，并经常指责印尼政府在东帝汶践踏人权。联合国不承认印尼对东帝汶的吞并，世界上绝大多数国家至今也没有承认，而唯一承认印尼将东帝汶并入自己版图的国家澳大利亚也于1999年1月突然改变立场，认为东帝汶人民应有自己前途的发言权，在联合国和国际论坛上澳大利亚与其它国家一起对印尼不断施压，要求印尼对东帝汶放手。因此，由于东帝汶问题，印尼在外交活动中往往处于被动地位。放下东帝汶这个包袱，可以缓解国际上的压力，改善国际形象。
第三，兼并东帝汶在军事上付出沉重代价。印尼政府军20多年来在对付抵抗运动的军事行动中以及东帝汶人的示威抗议活动中，已经使25万人丧生，其中包括几万名印尼政府军官兵的生命。如果不设法解决这场永无休止、没有固定战线的军事镇压行动，就会有更多的血流入帝汶海中，所以，国防部长兼武装部队总司令维兰托表示支持哈比比总统关于让东帝汶独立的新建议。
第四，东帝汶经济非常落后，财政支出大部分由印尼政府拨款（每年约2000万美元），加上军事费用，政府的负担就更重。在印尼目前困难的经济形势下，东帝汶已成为印尼政府的一个包袱。让东帝汶独立，将使印尼政府卸下沉重的经济负担。
以上种种，对印尼来说都是压力，或者说都是包袱，哈比比自然认识到了这一点，他说：“当我们国内存在这么多问题的时候，我们为什么还要去面对这么多国际问题呢？为什么要遭受这些折磨呢？我们为什么需要东帝汶，我们为什么不让它脱离？”（注：新华社雅加达1999年1月28日电。）他的对外关系顾问安瓦尔也表达了同样的看法：“如果东帝汶问题伤得我们这么重而且东帝汶人民对此也感到不愉快，那么我们为什么还要紧紧抓住东帝汶不放呢？我们想要做的无非就是维护印尼的统一……我认为，东帝汶不会像一块多米诺骨牌那样引发印尼的分裂。”（注：《基督教科学箴言报》1999年1月29日。）
当然，我们应该看到，印尼政府在提出这个新建议时还有一个考量，这就是希望争取西方发达国家提供更多的经济援助，克服国内的经济危机。因为西方国家在向印尼提供经援时，往往要审查它的人权记录。
东帝汶的前途
印尼政府准备让东帝汶独立的前提有两个，一是东帝汶享有高度自治的方案不被各方接受，二是有关独立方案须得到6月7日大选后产生的人民协商会议在8月通过。新的人民协商会议由国会（人民代表会议）的500名新议员以及其他200名受委任的代表组成。现在看来，第一个前提问题不大，因为大多数东帝汶人都是主张独立的，国际社会也一直要求印尼让它自决。问题出在第二个前提。在动乱持续不断的情况下，大选能否顺利举行已很难说。有可能进入新的人民协商会议的政党没有几个支持东帝汶独立，而一些有号召力的政治领袖如美加华蒂和瓦希德，他们不会放弃先辈所信奉的大印度尼西亚的理念，而且他们已经公开表示反对让东帝汶独立，使东帝汶独立蒙上一层阴影。如果他们在大选中获胜，那么新的人民协商会议会接受东帝汶独立的计划吗？这是未知数。另外，在印尼政府宣布让东帝汶独立之后，在伊里安、亚齐、马鲁古、西加里曼丹、东加里曼丹等省份，人们都提出了独立的要求，如果印尼政府承受不住分离主义运动和国内政治的强大压力，让东帝汶独立的计划就会泡汤。但是，从发展趋势看，东帝汶成立的可能性很大。
东帝汶要实现独立，也面临许多问题，其中最重要的是社会稳定问题。印尼对东帝汶20多年的统治，“不仅没能使帝汶岛同这个多岛屿的国家的其它岛屿融合在一起，而且没能使帝汶岛本身团结起来”，“印度尼西亚的武装部队利用了若干世纪的部族分裂及政治分裂，使帝汶人反对帝汶人，以支持雅加达在帝汶岛东半部的统治”（注：路透社帝力1999年2月3日电。）。这是印尼统治留下的遗产。在对待东帝汶独立问题上，东帝汶的政党和群众分为两派，一派主张独立，一派反对独立、支持印尼的统治。这两派都拥有武力，印尼军队撤出后，随时都有爆发内乱的可能。有报道说，印尼军方在武装和训练东帝汶民兵，亲印尼的东帝汶人要求印尼政府提供武器，因为他们受到主张独立者的威胁。2月19日，印尼国防部长兼武装部队总司令维兰托呼吁所有东帝汶人交出武器，以避免发生暴乱和冲突。这是非常必要的，否则会天下大乱，影响东帝汶独立的进程。独立后如何处理好两派之间的关系，也是非常重要的问题，因为社会不稳定，什么事也干不成。
东帝汶在20多年的军事统治下，经济十分落后，而且经济的75%是由非东帝汶人即来自印尼各地的不同种族的移民控制的，负责水电供应、邮政、电信服务的大多数技术人员以及政府中的文职官员和各种专业人员都是非东帝汶人。如果发生内乱，这些人就会离开东帝汶，国家经济就无法运转，也有可能导致外国干涉东帝汶内政，如同1975年印尼出兵东帝汶那样。
解决东帝汶问题是一个很复杂的过程，必须考虑各种因素，需要各有关方面协商，寻求切实可行的方案，而稳定的政局和社会秩序是实施各种方案的基本保证。