摘要：针对建筑工程造价控制，以业主为研究对象，提出了包含立项、设计、招投标、施工和竣工结算在内的不同建设阶段造价控制方法，为业主行使自身权力，获取理想投资效益提供可行的造价管理办法。
关键词：业主；建筑工程造价；造价控制
建筑工程造价代表工程建设施工所需全额费用，造价控制是工程管理重要内容之一，其控制水平决定了工程经济效益与业主的投资效益。除工程管理部门与施工单位外，业主也是工程造价控制参与者。因此，业主方应采取切实可行的方法，从建筑工程建设的全局入手，切实做好造价管控工作。
1立项投资阶段
在项目可研阶段，业主要做好方案优选工作，根据项目规模、使用功能编制和确定好投资估算，充分考虑可能发生的风险；择优选取项目施工单位、监理单位和设计单位，统筹协调工程招标；确定适宜的项目建设标准和设计标准，严格贯彻落实国家提出的建筑工程建设方针；根据投资估算对项目的初步设计进行量财设计，合理应用各类高新技术、材料和工艺方法，注重设计方案的优化工作，编制准确、可靠的项目概算，为项目施工建设提供充足资金保障。
2工程设计阶段
2.1实行招投标与方案竞选
对工程设计而言，其实行招投标的主要目的在于：提倡市场竞争，促使设计单位积极改进企业管理，通过对高新技术、材料和工艺的应用实现优化技术经济指标的目标，降低造价，有效缩短工期，依靠先进的技术措施、科学合理的结构体系来满足工程对于环境改善及节能等方面的实际要求，从而大幅提升工程投资效益。
2.2编制并审查设计概算
在工程设计文件中，设计概算是十分重要的组成部分，是指将投资估算作为基础的，由工程设计单位按照项目初步设计成果与概算定额，编制并确定项目从初期筹建一直到竣工使用阶段所需的全部费用文件[1]。由此可见，概算作为工程造价管控依据，必须通过审查确保其准确性和全面性。
2.3限额设计
限额设计即按照审批项目可研报告与初步设计成果，根据总概算对施工图设计与技术设计进行控制，与此同时，不同专业在实现基本使用功能的基础上，严格按照一定限额对设计进行控制，以此避免不必要的设计变更，确保总投资额不超出。
3项目招投标阶段
3.1做好前期准备和管理
根据国家建设部提出的明确规定，要选择具备相应资质的单位承揽项目招标工作；对用于招标活动的工程设计图纸需要进行造价评定和专业审核，以此有效降低或避免不确定因素，确保招标顺利进行。
3.2编制招标文件
招标文件作为合同重要基础，对那些由于客观因素难以预见和准确计算的特殊项目，要进行周密的分析考虑，确保工程经济指标完善、健全[2]。尤其是那些以暂定价形式纳入到工程量清单中的，招标过程中不得随意更改，同时还要在文件中提出适宜的结算方式。
3.3工程量清单编制
工程量清单的编制人员要实行持证上岗制度，同时要求从事于指定的专业，确保分工明确和责任到人，项目的土建工程、装饰工程与安装工程的编标人员要加强协作，保持良好沟通，以免不同专业之间相互脱节。对于工程量清单而言，需确保：清单编制人员必须全程参与设计图纸会审工作，尽早了解图纸内容和设计意图，会同专业人员共同对答疑会议纪要进行审定，同时下发至各个投标单位，使其对设计图纸达成共识，提出工程数量及内容等基本要求。再根据施工现场的实际状况，对工程量进行仔细计算之后，向各投标方提交事物工程量，确保清单和实际一一对应，以免在结算时出现合同双方相互扯皮等现象。
3.4严格评标
切实做好开标及评标，其重要性在于：开标及评标在整个招投标阶段占主导地位，是影响招标质量的关键环节。只有确保评标的公正性与客观性，才能从众多投标方中选择最适宜的工程承包商，进而顺利过渡到项目实施阶段。在评标的过程中，需注重以下要点：严格审查工程量，避免工程量错算和多算；对分项的具体内容进行审查，防止出现重复性计算；对分项的单价进行审查，避免错套与错算等问题；确保取费费率的合理性。
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4工程施工阶段
4.1合同管理和控制
签订施工合同象征着施工阶段的工程造价控制工作已经开始，通过对施工合同的签订，一方面明确了合同双方的权力与义务，另一方面能从根本上防范各类风险的发生，并在风险发生后提供可行应急策略[3]。为确保合同发挥预期作用，首先要对合同内容给予足够重视，根据工程建设要求，结合所用合同文本类型，对各项条款进行综合分析，明确权力与义务之间的关系，同时再按照条款，对施工全程涉及到的造价进行有效管控。
4.2设计变更签证
在编制预算中，工程变更是造成费用增减的重要依据，随变更洽商的增多，工程造价明显变大。对此，需要建立并实行变更签证办理制度，制定一套既可帮助各个签办方之间进行配合，又能形成相互制约的变更签证办理程序，以此防止产生不正当索赔与虚假变更。在实际情况中，大多数工程变更主要由工程的建设单位提出，所以它要尽可能约束自身对于增加造价方面的变更，能不办就不办，如果非办不可，则可采取措施缩小范围，制定费用最少的可行方案。此外，工程变更还要严格遵循“先办、后干、及时审”等基本原则，以此避免在施工结束后难以对工程量进行审核等问题[4]。对建设单位而言，要在监理单位的积极配合下，对工程变更的签证办理进行有效控制，确保技术人员只负责技术内容，因为经济方面的变更通常会关系到合同条款等敏感事项，所以要安排专人掌控和办理。
4.3加强材料控制
据统计，材料费用约占工程造价总量70%，是实行成本控制重要内容。对于施工方购进的工程材料，特别是合同中有详细准许调价的关键材料和设备，可采用限价等方法进行控制。其具有以下基本原则：合同明细中必须对材料质量等级进行明确，认清订货主体与责任人是工程施工方，业主及工程监理可以适当参与；针对价格、质量和性能具有一定波动性的材料或设备，应实行甲方供料；以招标为主要方法对造价进行控制时，在招标以前需开展调研，做好货比三家，重复对比材料的质量、价格和服务，择优选取；材料与机具进场时要设有相应的验收制度，签收数量与质量，不满足要求的应予以拒签；现场施工应实行限额领料制度，安排专人监督材料实际用量，避免浪费；在材料控制过程中应严格实行责任制，将采购、招标、监督等责任落实到个人。
4.4跟踪审计
项目审计应对整个生产过程进行全过程跟踪审计。在跟踪审计过程中，除了要严格按照要求做好事后审计与竣工审计，还要对事前审计与事中审计给予足够重视。通过事前审计，能使项目施工方案更为科学合理，同时协助管理部门进行提前把关，以此避免可预见失误。而事中审计是指对施工过程中涉及的各个环节进行审计，对后阶段而言，直接面向于未来，原则上属于事前审计范畴，但它更具有效益性和针对性，有效的事中审计往往可以起到事半功倍的效果，是一种业主必须掌握和熟练应用的造价管控手段。
4.5进度拨款控制
在业主方的工程造价管控中，进度拨款控制是一项十分重要的内容。根据合同条款的明确规定，按进度拨款时，施工单位需要依据完工数量向业主方提交已完工程预算。此时，对业主方而言，应对施工单位的已完成工程量实施深入核查，确保其准确性与完整性。在明确已完成工程量以后，以确立的工程量为标准核算造价，进而得出已完成工程的实际造价。业主将其作为拨付进度工程款的主要依据。
5竣工结算阶段
在工程竣工时，承包与发包方之间容易产生争议，合同中含糊不清的部分以及费用不明确的分项都会使结算变得十分困难。此时，业主必须占据主动的地位，深入了解市场行情，加强对工程资料的日常管理，实行尾款结算会签及工程结算复审等制度，整理在手的造价变化资料，对照计算原标价和材料差价与增减账，再对比工程变更、进度款报审价与索赔等多项费用，验证能否和具体账目相对应。
6结束语
综上所述，业主不仅是工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人，更是工程造价管控的重要参与者，其对造价的关注度直接影响其他参与方造价控制的积极性。为获取更高的投资效益，业主需在工程建设全过程中，针对不同阶段采取适宜的造价管控措施，提高管理水平，以此使造价始终处于理想范围内。
参考文献：
[1]程颖.业主方对工程造价控制的几点思考[J].江苏建筑,2014,10(06):68-70.
[2]唐应钦.浅谈业主方在建设项目设计阶段工程造价控制的策略与方法[J].建材与装饰,2016,11(01):204-205.
[3]蒋莉.新形势背景下从业主的角度如何对工程造价进行管理和控制[J].建材与装饰,2016,10(29):134-135.
[4]黄诚,任晓军.浅谈业主方在招标阶段的造价控制[J].城市建设理论研究(电子版).2013,10(09):48-49.
论文作者:黄琦
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/22
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