应对国际金融危机工会作用的思考，本文主要内容关键词为：金融危机论文,工会论文,作用论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1673-0240(2009)02-0061-04
2008年以来，受国际金融危机的影响，我国经济增长势头放缓，工业产品积压增多，部分企业生产经营困难，给广大企业职工的生产生活带来冲击和影响，劳动关系领域出现了一些新的变化。就目前来看，这场世界范围内的金融危机所形成的严重后果还在继续显现。面对企业生产形势不佳、效益下滑，职工收入减少；社会就业萎缩、下岗失业增加；劳动争议案件数量上升，劳动关系的不稳定性增加等问题，各级工会应认清形势，找准定位，正确处理好促进企业发展与维护职工合法权益的关系；团结动员广大职工在服务大局、推动发展、共渡难关中更好地发挥作用，引导广大职工以实际行动推动经济社会平稳较快发展。
一、金融危机对我国经济发展和劳动关系的影响
近期，国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严重冲击，对我国经济的负面影响已经显现，并对企业职工权益和劳动关系带来重大影响。
（一）金融危机对我国经济发展的影响
国际金融危机对我国经济发展的负面影响主要表现在：
经济增速明显放缓。据国家统计局的统计，我国2008年经济增速为9.0%，与2007年的13.0%相比，增速明显放缓。分产业看，2008年第一产业完成增加值增长5.5%，增幅同比增长1.8个百分点；第二产业完成增加值增长9.3%，增幅同比回落4.1个百分点；第三产业完成增加值增长9.5%，增幅同比回落1.9个百分点；其中，第二产业增幅回落明显①。
企业融资困难。受宏观大环境的影响，不少中小企业资金吃紧，银行“惜贷”。四大商业银行2007年底以来执行“收紧银根”政策，加上对全球金融市场下行因素导致的多个行业风险评估提高，绝大部分中小型的制造业企业极难获得贷款。2008年9月份以来，人民银行下调法定存款准备金率及存贷款基准利率，推增了银行体系流动性，特别是中小银行流动性得到了改善，但实体经济资金面仍呈收窄之势。②
部分企业生产经营困难。以北京为例，在制造业、服务业、建筑业以及区县注册的外向出口型、劳动密集型和中小型企业中，由于外部需求减弱、销售收入持续下滑，产成品（商品）库存积压，人工成本、原材料和能源（水、电、煤、气）成本增加，应收账款上升等因素的影响，部分企业生产经营困难，有9%的被调查企业停产、停工、歇业。③
潜在威胁不容忽视。相对而言，中国经济基础薄弱，发展不平衡，产业结构不合理，企业创新能力低下，应对金融危机的经验很少，金融危机对经济的影响可能更持久。例如房地产的大幅下滑对建材、建筑等相关行业同样产生较深远的负面影响；我国大多数纺织等轻工企业由于附加值不高，产品趋同化严重，劳动力密集，利润空间狭小，处于产业链的最底层，其困境显而易见；作为新兴产业，大量需要投资的IT创业企业也将面临投资者减少、甚至撤退的现象，对该类企业的现金流及生存产生巨大压力。
（二）金融危机对我国劳动关系的影响
全国总工会2009年2月调研数据显示：受金融危机影响，企业发展速度明显放缓，劳动关系领域在整体稳定的情况下，出现七方面的新情况④。
部分企业出现裁员。由于金融危机导致的经营困难，少数企业出现裁员现象。如辽宁省总工会调查涉及的111万名职工中，有3万多名职工被企业解聘。一些企业虽未大规模裁员，但已经开始制定裁员预案。青岛的调查表明，2008年第三季度以来，全市企业解聘职工6万人，同比上升29%。
职工薪酬降低。北京市的调查表明，由于工作时间缩短和工作量减少，大部分单位员工的薪酬受到不同程度影响，加班费或计件工资占工资总额比重较大的单位员工收入明显下降。江苏无锡一份由1341名职工参与的调查问卷显示，有11.7%的职工工资收入比去年同期下降。
企业普遍谨慎用工。2008年10月，青岛市的市场登记招聘岗位同比减少51%。大多数企业对劳动合同到期的职工选择不再续签合同。有的企业减少了劳务派遣用工。许多企业表示近期将不再招用新员工或将压缩招工计划。
外出务工人员提前返乡。如湖北省外出务工人员，在省外务工的约为700.13万人，近期回流70.47万人，占省外务工人员的10.06%。按不同回流原因分类，因企业关闭、停工、歇业回流的占47.4%；因企业降薪回流的占13.1%；因办土地流转回流的占5.0%；提前返乡过年的占20.4%。
经济补偿支付不规范。企业解除或者终止劳动合同时，少数企业未能依法向职工支付经济补偿，部分地区存在经济补偿基数和年限确定方面的争议。
职工心态有不稳定因素。部分职工担心企业破产倒闭、被企业裁减、工资收入降低、实际生活水平下降，这种担忧在一线职工中尤为明显。
劳动争议案件增多。在国际金融危机影响下，劳动争议呈高发态势，成为影响社会稳定的突出问题。据统计，2008年前10个月，全国劳动争议诉讼案件同比上升93.52%；北京市2008年1-9月劳动争议仲裁案件同比增长103.8%；2008年全国基层调解组织受理劳动争议同比上升42%，其中浙江、广东两省劳动争议高发，分别增长246%和73%。
二、金融危机中工会作用的定位
金融危机对我国经济发展的影响，以及企业调整生产方式、用工形式给职工权益和劳动关系带来的影响，对工会依法维权、协调劳动关系提出了新的挑战。在世界范围内，面对金融危机各国工会组织采取了不同应对方式，既有法国全国各地联合组织罢工和示威游行、美国汽车工人联合工会拒绝就迅速削减工会成员薪酬让步，也有韩国汽车零部件公司工会领导人提议工人主动减薪20%为企业减负，同时，作为交换条件，公司2009年不对员工实施裁员等做法。面对金融危机中国工会如何坚持走中国特色社会主义工会发展道路，在应对金融危机中找准定位、履行好自身职责，正确处理好促进企业发展与维护职工合法权益的关系，是我国工会组织应对金融危机首先要明确的问题。
（一）深谙大局——找准定位
工会工作必须服从服务于党和国家工作大局，这是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的根本要求。中国工会工作从来都是围绕着党的政治任务和中心工作来进行的，工会要始终坚定不移地把党的中心工作作为重点，把工会工作放到全党大局中去把握，找准位置，发挥作用，体现作为。当前全党工作的大局就是“要以应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展为主线”，工会工作就要在实现“保增长、保民生、保稳定”中找到自己的准确定位。因此，各级工会应以保增长、促发展，保民生、促就业，保稳定、促和谐为工作的总体目标，引导广大职工同心同德为国家分忧解愁；团结动员广大职工与企业同舟共济、共谋发展，进一步激发企业活力，推动提高企业竞争力和抗风险能力；在提振职工战胜危机信心上、在帮助企业走出发展困境上、在协助党政办好惠民实事上、在促进劳动关系和谐稳定上展现新作为，促进经济平稳较快发展目标的实现。
（二）深明事理——有所作为
着力构建社会主义和谐劳动关系，这是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实要求。中国工会要从自身的职责和特点出发，努力构建社会主义和谐劳动关系，为应对金融危机、促进经济发展奠定稳定的社会基础。因此，各级工会应坚持以职工为本，使企业和职工的利益能够得到最大限度的保障和实现。各级工会应坚持“促进企业发展、维护职工权益”原则，一方面帮助广大职工充分认识到自身利益与企业利益和国家利益息息相关，认识到只有企业发展了，职工切身利益的实现和发展才具有物质基础，引导职工以主人翁姿态与企业共同应对挑战；另一方面，帮助企业经营管理者树立依靠职工办企业的思想，引导企业关爱职工，维护、实现、发展好职工的合法权益，调动职工的积极性，推动企业发展，进而实现劳动关系的和谐稳定。
三、应对金融危机中国工会的作用
中国工会面对金融危机必须依据自身的性质和特点，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，在服务大局、维护职工合法权益、协调稳定劳动关系，推动发展、共渡难关中发挥其不可替代的作用。
（一）维护大局——共克时艰
面对金融危机，各级工会要团结动员广大职工为经济平稳较快发展凝心聚力，积极引导广大职工进一步焕发主人翁责任感，在和衷共济、共克时艰、共谋发展中多作贡献。⑤
一是引导广大职工在金融危机面前认清形势、坚定信心，动员广大职工自觉与企业同舟共济、共渡难关。工会组织要帮助和引导职工树立战胜困难的信心，充分理解、积极支持和全面落实关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的一系列政策，倡导工会、职工和企业开展“共同约定行动”，既引导职工充分认识企业发展的重要意义，主动为企业分忧，为企业发展献计出力；又引导企业经营者充分认识到，职工是企业发展的根本力量，企业越是困难越要紧紧依靠职工群众。要通过厂务公开、厂情宣传等途径，让职工充分了解在当前经济不景气的大环境下，企业效益和分配、生产成本和销售，经营形势和困难、应对措施和前景，强化职工与企业共命运的意识，激励广大职工立足本职岗位，创造一流业绩，为企业迎战困难、创新发展贡献力量。
二是组织广大职工为扩内需保增长贡献智慧、奉献力量。工会要广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”主题竞赛活动，以创建“工人先锋号”为主要载体，深入开展以岗位练兵、技术比武、技能竞赛、合理化建议为主要内容的职工经济技术创新活动，千方百计节能降耗减排，推动企业降低生产成本、提高经济效益、走可持续发展道路。
三是帮助广大职工适应形势要求提升素质、增强本领。要充分发挥工会“大学校”作用，加强社会主义核心价值体系教育，引导广大职工树立理想信念，弘扬劳模精神，增强主人翁意识，保持和发展工人阶级先进性，提高职工队伍的思想道德素质；深入实施职工职业技能素质提升活动，加强职工培训教育工作，提高职工队伍的科学文化素质；深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动以及职工喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工精神文化生活，满足职工群众日益增长的精神文化需要。在当前，特别是要通过加大职工培训力度提升职工技术技能素质，引导职工主动参与企业产品结构调整，促进技术升级换代，增强市场竞争力和抗风险能力，减轻金融危机影响。
四是工会组织应从党政所需、职工所急、工会所能出发，进一步发挥自身优势，增强服务职工的能力，切实表达职工群众的利益诉求，积极借助各种社会资源，协助政府解决好民生问题。当前要深入开展困难职工帮扶工作，继续加大困难职工帮扶中心建设，把送温暖、困难职工帮扶和金秋助学等工作做深做细做实；履行作为群众组织的各项社会职能，在社会建设中发挥更大的作用。
（二）加强维权——促进稳定
一是要推动和督促政府落实各项就业扶持政策和有关减轻企业负担稳定就业局势的政策措施，通过重大建设项目带动就业，发展服务业和中小企业吸纳就业，开辟公益性岗位增加就业，加强劳务输转扩大转移就业等，努力扩大就业渠道。
二是要督促企业特别是国有企业带头履行社会责任，努力做到不裁员，稳定工作岗位，利用开工不足的间歇加强职工技术技能培训，做到“歇岗不歇业”；督促企业按时足额发放工资和缴纳社会保险。
三是监督用人单位在应对金融危机时的各种行为依照法定程序进行，企业终止、解除劳动合同或裁减人员，要依法支付经济补偿金，清偿拖欠职工的工资，同时做好被裁减员工的社会保险接续和再就业服务工作。
四是要积极开展集体协商要约行动。企业越是在困难时期，工会越是要坚持集体协商，运用这一劳动法律手段协调劳动关系。要把集体协商机制融入“共同约定行动”之中，通过与企业协商，就约定内容签订特殊情况下的集体合同或补充协议。经营困难的企业裁员、减薪，应当经企业和职工平等协商后共同约定。经营状况较好的企业，则应通过工资集体协商实现职工工资的正常增长。
五是充分发挥工会劳动法律监督员的作用，加强队伍建设，健全工作制度，不断强化日常监督，尽可能做到工作不留死角，一旦发现用人单位违反法律、法规、劳动合同、集体合同的行为，及时提出意见，要求纠正，并配合劳动行政部门严肃查处。
六是进一步畅通信息渠道，充分发挥工会信访工作和工会“12351”职工维权热线的作用；加强信息沟通，及时了解影响劳动者合法权益实现的突出问题和不稳定因素，对突发的社会影响较大的侵犯职工权益事件、群体性事件，及时做出正确、有效的反应和处理。
七是加大企业、区域劳动争议调解工作力度，加强与人力资源和社会保障部门的协调配合，积极参与劳动争议处理规章的制定，充分反映职工的意见和呼声，使配套法规、规章尽快出台。重点做好农民工劳动争议处理工作，切实维护好农民工合法权益，为困难职工和农民工提供法律咨询和法律援助服务，帮助他们解决因裁员、欠薪、断保等引发的劳动关系纠纷。
各级工会组织应将挑战变机遇，团结动员广大职工在服务大局、推动发展、共渡难关中更好地发挥作用，引导广大职工以实际行动推动经济社会平稳较快发展。
收稿日期：2009-04-08
注释：
①数据来源： 国家统计局《2007年国民经济和社会发展统计公报》和《2008年国民经济和社会发展统计公报》。
②参见：广东省总工会课题组，《当前严峻经济形势对广东经济和职工权益的影响遍及工会对策研究》，《工运研究》2009年第4期。
③参见：北京市总工会《关于国际金融危机及国内经济形势变化对千家企业及其职工影响的调查报告》，2009年1月。
④引自：全国总工会2009年2月委托广东、福建、上海、浙江、江苏等15个省（市、区）总工会就当前金融危机形势下企业生产经营、破产关闭等情况开展的调研数据。http://www.cyo1.net2009-03-05。
⑤参见：孙效东，《发挥工会应对国际金融危机的重要作用》，《工人日报》，2009-03-31。