关于“九五”期间乡镇企业再创发展新优势的思考，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，把继续发展乡镇企业作为今后15年繁荣全国农村经济的战略重点。作为农村经济主导力量的乡镇企业在实现跨世纪宏伟目标中如何责无旁贷地承担起挑大梁的历史重任，是各级党委、政府必须作出很好回答的一个事关全局的大问题。本文结合沿海地区乡镇企业的实际，拟从发展战略上对“九五”期间乡镇企业如何再创发展新优势，谈谈个人的思考，以期抛砖引玉。
一、正确处理好体制与机制的关系，再造乡镇企业的机制优势
“九五”期间我国将初步建成社会主义市场经济体制，乡镇企业要把握住机遇，再创发展新优势，首先必须正确处理好体制与机制的关系，加大管理体制改革力度，加快经营机制转换步伐，保持和创造乡村集体企业的机制优势。江苏“八五”乡镇企业发展的历史，特别是改革面最广、成效最显著的南通、连云港等地的改革实践证明，改则活，流则增。“九五”期间乡镇企业改革的着眼点和落脚点应放在改革企业管理体制、创新企业制度，完善经营机制、加强内部科学管理，充分调动经营管理者和劳动者的积极性和创造性上。在企业管理体制改革上要继续遵循政企分开的原则，建立和健全适应社会主义市场经济体制的微观管理体制。在制度创新上总的要遵循“资本”原则和“人本”原则。所谓“资本”原则就是要求乡镇企业在“九五”期间主动适应市场经济的要求，以追求合理利润最大化为目标，寻求实现资本高效率运作的组织形式，通过流动、裂变、组合、优化配置等对企业所拥有的一切有形与无形资产进行有效运营，又称资本经营原则。所谓“人本”原则，则是指在乡镇企业的发展提高中人不再只是获取利润的工具，而且生产本身也应当成为直接满足人的非经济需要和自我实现的工具，换言之，就是要充分发挥社会主义乡镇企业家和具有创新精神的社会主义劳动者的主体推动作用。在机制完善上要突出建立健全包括激励机制、约束机制、营销机制、发展机制、创新机制等在内的适应企业制度创新要求的完善的经营机制。“九五”期间乡镇企业在改革方案的组织实施上要搞好分类指导，坚持“抓大、放小”的原则。这是中央提出的搞活国有企业的原则，实践证明对乡镇企业的改革而言同样是行之有效的。在大中型乡镇企业的体制改革上要坚持按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度本质特征要求进行，并创造条件，积极组建有限责任公司、股份有限公司等公司制企业和企业集团。对没有发展前途的小微亏企业要在保证集体资产不流失，职工生活得到妥善安置的前提下，因企制宜地采取改组、兼并、股份合作、租赁、拍卖、托管及“先出售后改制”等多种行之有效的形式放开放活，盘活存量。对面广量大的中间类型乡镇企业主要是搞好股份合作制改制和已改制企业的规范完善工作。从江苏南通市的成功经验看（“八五”期间该市乡镇工业产值两年翻一番，主要得益于规范化产权制度改革），重点应突出“三完善和三提高”，即：完善股权结构，提高个人股的比重，个人股由现有15%提高到35%以上，从而切实改变不少企业虽换牌子，但未转制，改革功能局限于筹资的不正常状况；完善利益分配，提高职工的风险意识，逐步弱化股金的集资功能，引导企业按照经营效益好坏决定股金分红的有无和高低；完善运行机制，提高“三会”决策权威，使乡镇企业逐步成为充满生机和活力的市场经济机体的细胞。乡镇企业产权制度改革走在全国前列的江苏，在“八五”期末改制企业已占全省乡村企业一半以上的基础上，“九五”期间应率先完成企业改制改组任务。沿海其他省份同样要加大改革份量。
二、正确处理好总量与质量的关系，再造乡镇企业规模经济的优势
经过十多年的艰苦创业，乡镇企业大多已基本完成资本的原始积累，实现了第一次创业；拿江苏来说，“八五”期间乡镇工业已成为全省工业顶梁柱，全省工业生产总量中乡镇工业“三分天下有其二”（95年乡镇企业产值已占农村社会总产值85%，占工业总产值75%）。在发展战略上70年代靠了一个“早”字，80年代靠了一个“多”，90年代靠了一个“大”字。大中型乡镇企业已成为支撑江苏乡镇经济大厦的台柱子，据统计，1995年江苏已有大中型乡镇企业1200多家，其所创税占全省乡镇企业利税总额的40%，占全省所有大中型企业的三分之一。乡镇企业要在本世纪全面实现小康和2010年初步实现现代化的跨世纪宏伟目标中承担起挑大梁的历史使命，必须主动适应经济增长方式转变的大趋势，正确处理好扩张经济总量与提高经济运行质量的关系，突出发展规模经济，着力提高集约化经营水平，从而再造乡镇企业规模经济的优势。（一）发挥现有优势。按照“一大三高”（规模大、科技含量高、产品市场占有率高、经济效益高）的要求，以名优产品为龙头，以大项目为依托，以优势骨干企业为核心，继续组建一批跨行业、跨所有制、跨地区乃至跨国界的大型乡镇企业集团，实现市场国际化、组织集团化、经营多元化、管理现代化、产品高档化，使之成为一支能够抗御市场竞争风浪的支撑乡镇大局的骨干带动力量，本世纪末大中型乡镇企业的固定资产、销售收入、实现利税在所有大中型企业的占比要提高到新的水平。（二）着力培育名牌。以名优产品特别是名牌产品为依托，拓展国内外市场是乡镇企业特别是苏南、广东等地乡镇企业腾飞的诀窍。“九五”期间沿海地区要依据世界经济发展趋势和国家产业政策及市场需求，突出优势互补的原则，按现代规模经济的要求进行区域分工，抓住各自的特别是能为中西部地区提供示范、辐射、带动作用的主导产业、优势行业，利用这些行业强烈的增长带动效应和市场扩张势力，突出培育国内外驰名商标和名人、名企，从而带动本地乃至外地（含中西部地区）一批市场占有率高、投资回报率好的上规模的骨干企业和上批量的拳头产品，在保证经济运行质量的前提下，显著扩张乡镇经济总量。（三）花大力气培育规模乡镇这一区域“巨子”。沿海地区特别是苏南乡镇企业发展实践表明，现代经济呈现集团竞争、集团瓜分市场的走势，区域经济中的一个或几个集团、企业搞大搞好了，可成为本地区的顶梁柱。有鉴于此，江苏南通市确定2000年全市20个乡镇为重点乡镇，从1996年开始实施“二0三0”工程即确保每个乡镇“九五”期末工业产值完成30亿元（全市能拿到600亿元产值），所属各县（市）区重点抓50个乡镇（其中南三县（市）力争“九五”期末平均每个乡镇企业总产值20亿元以上，北三县（市）平均15亿元以上），50个乡镇累计完成工业产值1200亿元，这样2000年该市就可创造1800亿元工业产值。这不失为一种可资借鉴的做法，各地可因地制宜地培育各自的区域规模“巨子”，为乡镇企业经济总量的迅速扩张打牢基础。（四）突出以支柱产业和高新技术产业为依托，实现集约经营。适应世界经济日趋一体化的新形势，为提高产品在国际市场上的占有率，乡镇企业中的丝绸、纺织、机械、建材、电子、精细化工、轻工食品、汽车、钢铁等传统支柱产业和新材料、生物、信息等新的支柱产业及高新技术产业的发展，今后都应以规模、集约和集团式的形式组织，形成规模效应。（五）突破三产和一产领域，积极促成组建一批集科工贸于一体的综合商社和一批集贸工农于一身的农业龙头企业及专业化、社会化农副产品基地。（六）加强对乡镇中小企业发展的指导。在突出抓好乡镇大中型企业的同时，要通过搞好服务，促使更多的企业逐步走上规模经济路子或者向小而专、小而精的小“巨人”发展。
三、正确处理好开放与开发的关系，再创乡村企业的开放优势
随着我国经济国际化进程的加快，市场竞争越来越不受行政区域甚至国别的限制。纵观目前上规模、上水平的乡镇企业，基本上都是从横向联合特别从外向开拓中得到巨大实惠的，有的“借梯上楼”，实现一步登天；有的后发制人，居然后来居上；有的借船出海，跨国经营，甚至成为世界企业。另一方面，我国农业领域中的许多项目特别是绿色产业、农副产品深加工业、农用工业正逐步成为附加值高、市场份额巨大、投资回报较快的跨世纪产业工程，因此成为国内大型工商企业和国外工商、金融界的大企业、大公司所青睐，日益成为投资新热点。“九五”期间沿海地区的乡镇企业要审时度势，正确处理好开放与开发的关系，以对内外开放促农业开发，以农业开发扩大乡镇企业对外开放，推动对外开放向更广的领域和更高层次发展，从而在乡镇企业二次创业中再创乡村集体企业的开放优势。1.广泛招商。乡镇企业对外合作的领域要从第二产业向第一、第三产业扩展，在利用外资上做到高质量、大规模、上档次；引导外资特别是国外大财团、跨国公司的资本投向高新技术产品、乡镇工业小区或产业密集带的基础设施；集中精力办好现有的乡镇三资企业，并以此吸引外商增资或带动更多的外资流入。2.扩大出口创汇。江苏外向型经济起步较早，1995年共完成外贸出口交货值1440多亿元，占全省乡镇企业营业收入的26%，相当于全国乡镇企业外贸出口供货额的三分之一。但就是对江苏而言也不能就此而沾沾自喜，既要看到世界经济特别是亚太地区经济日趋繁荣活跃，我国加入世界贸易组织等带来的发展外向型经济的难得机遇，又要看到乡镇企业外向型经济发展中遇到了诸如世界科技革命和产业结构调整步伐加快，进口关税大幅度下降，转制后的国有企业及日益发展着的个体、私营企业、三资企业及外国跨国公司等提出的挑战，还要意识到外向型经济发展的区域不平衡、出口产品结构不完善及广东、山东、浙江等地奋起直追等。沿海各地要通过加大技改力度，提高消化、吸收国外先进技术、科学管理的水平等措施引导乡镇企业大力调整产业、产品结构，逐步实现出口产品结构由现有的以劳动密集型为主向技术密集，富含高新技术、高附加值、驰名世界商标产品转变。抓住国家进一步扩大开放机遇，多方努力，争取更多的乡镇企业特别是大中型骨干企业拿到自营进出口权，从而进一步提高乡镇企业外向度。3.拓展对外经济合作。在巩固乡镇建筑业外经国际市场基础上，积极探索乡镇企业劳务输出的新路子，逐步实现工程承包和劳务合作向多门类、大规模、技术型转变。认真执行鼓励乡镇企业走出国门的政策，积极引导乡镇企业到境外设立窗口、兴办企业、发展原料基地、开展跨国经营。4.推进贸工农一体化。乡镇企业要抓住国家鼓励发展贸工农一体化生产经营组织、加大农业综合开发力度及农业实现产业化的关键在于培育和建立众多的以加工、储藏、运输为主的融贸工农于一体的规模企业，可大有作为的机遇，把二次创业与推进贸工农一体化，即与农业结成新的利益共享、风险共担的一体化经营关系，特别是在建立和发展农副产品深加工企业及举办（单独或联合均可）农产品批发市场等方面下功夫。沿海地区还要从本地实际出发，着力扶持一批经营规模大、带动功能强的乡镇农副产品加工型龙头企业或企业集团，并使之迅速形成气候。
四、正确处理好物质投入和智力投入的关系，构造科技企业的新优势。
沿海各地应围绕中央农村工作会议提出的“九五”期间乡镇企业科技进步的奋斗目标，开展工作。技改平均投入产出比要达1∶2—1∶2.5以上。1.加快技术改造步伐，用国内外先进技术装备来武装乡镇企业。各地要以大手笔、高起点的投入推动乡镇企业在“九五”期间大发展、大飞跃，从而达到“九五”期末乡镇骨干企业的技术装备60%为国内外先进水平，高新技术产值所占份额占20%以上。2.鼓励和促进乡镇企业开发新产品，特别是高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品。从而促进主导产品、名牌商品、短线产品、创汇产品的迅速扩张。3.发扬“借梯上楼”传统。继续积极与国内外大企业、大专院校、科研单位搞好产学研协作，与此同时要鼓励乡镇企业特别是大中型骨干企业着手建立企业自己的科技开发机构，增强自主开发创新能力，争取主动。4.抓紧跨世纪的乡镇企业家和各类人才的培养和引进，充分发挥“人本”资源的效能。“九五”期间乡镇企业应着力抓好四支队伍建设，即造就一支懂经济、会管理、有决策能力、有知识、年富力强的跨世纪现代企业家队伍，建立自己的科研机构和队伍、培养出自己的经济师、会计师和工程师，形成一支适应国内外市场的现代供销员队伍和现代企业要求的职工队伍。5.大力推进企业管理现代化。“八五”期间乡镇企业管理现代化已经起步，但总体水平仍明显低于国有企业特别是发达国家企业管理水平。“九五”期间各地应继续从基础管理规范化、科学化入手，学习现代科技、采用先进手段，逐步实现包括管理思想现代化、管理方法科学化、管理手段自动化和管理人才现代化，到本世纪末确保乡镇企业管理基本实现自动化，80%以上骨干企业实现现代化。
五、正确处理好各次产业之间的关系，构造乡镇企业一二三产业共同提高的新优势
农业是国民经济的基础，也是乡镇企业的基础。乡镇企业是从农业中分离出来的，最初称为副业（社队工业时），过去农业是乡镇企业衣食之母，后来乡镇企业反哺农业，以工补农、以工建农，现在则到了依靠乡镇企业带动农业发展的新阶段。在世界范围内农产品供求关系将始终处于紧态势（我国亦是如此），市场需求是企业发展的最大动力，因此乡镇企业应调整发展战略由原来单纯以工补农、以工建农向推动农业产业化、集约化和市场化从而实现农业现代化方面转变，逐步再回到农业怀抱，与农业结成利益、命运共同体。第三产业的兴旺发达是现代经济的重要特征，是农村城市化的必然要求，因此“九五”期间乡镇企业在发展战略上同样要处理好三次产业之间的关系，优化乡镇企业产业结构，稳定发展乡镇企业第一产业，巩固提高第二产业，大力突破第三产业，实现乡镇企业一二三产业共同提高的新优势。
各地的乡镇企业要以国家“九五”期间贯彻农业优先发展战略为契机，以持续的、巨大的农产品市场需求为动力，效仿三九企业集团、深圳好威实业发展有限公司等全国知名企业捷足先登、投资农业领域的开拓创新精神，积极投资第一产业和第二产业中农副产品深加工业，在开发建设绿色食品基地、妈牛基地、紫菜二次加工、烤鳗、畜禽水产品及蔬菜、副食品的保鲜加工、种苗培育、各种基因重组、饲料工业、方便食品开发、农用工业、海洋产业、滩涂经济等门类上建功立业，并努力将现代企业管理制度导入农业，实行产供销、种养加、贸工农一体化的农业产业化经营，推进农业生产的区域化、项目开发的企业化、经营管理的科学化、农产品（含加工品）的市场化和现代化。
我认为，“九五”期间乡镇企业在积极转变经济增长方式、实现集约化经营的同时，还应拓宽经营领域，大力兴办乡镇企业三产，完成转移农村剩余劳动力和推进农村城镇化的历史重任。乡镇企业在三产发展上应以建设大市场、搞活大流通、发展大贸易为重点，着力发展与人民生活密切相关的农副产品批发市场和特色产品专业市场，重点突破资金、人才、企业家、信息等要素市场，巩固提高乡镇企业产品销售公司和工业品批发市场，积极试点连锁经营、代理制、期货交易等现代交易方式，奋力拓展国内外市场特别是国际市场。积极参与小城镇基础设施建设、房地产开发等事业建设。
六、正确处理好当前与长远的关系，构造乡镇企业在推进农村城镇化、现代化上的新优势
我国城乡二元化的社会经济结构特征决定了农村实现城市化，只能走从小城镇建设起步、逐步拓宽的发展路子，这已为江苏等地乡镇企业异军突起20年发展历程所走出的一条具有中国特色的农村工业化、城镇化、现代化道路的伟大实践所证实。一方面发展农村小城镇，既有利于吸纳农村剩余劳动力，发挥城市的综合服务功能，节约资源、节省投入、充分利用各种基础设施，使各种产业各类企业相互支持、相互促进、配套发展，从而产生聚集效应和规模效益，也有利于乡镇企业相对集中布局，培育和发展农村二、三产业，保证农村工业化进程与城市化进程基本同步。另一方面，乡镇企业的发展也脱离不开农村，但又不能停留在农村空间中，必须走集中连片发展的道路，这样才能带动农村和农业的发展。
依据党的十四届五中全会提出的沿海发达地区要率先建立起发达农业的要求，沿海经济发达地区特别是基本实现小康目标的地区，应不失时机有计划、有步骤地推进农业现代化建设，并开展农村现代化试点（除农业现代化外还包括农村工业化和集镇城市化）。要按照“布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美、具有地方特色”的总体要求，高标准地搞好乡镇工业小区、小城镇建设的规划，在此基础上，组织力量研究制定相应的配套政策，引导乡镇企业集中在乡镇工业小区和小城镇发展，从而使乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，相互促进。这是带动乡镇企业产业、产品结构调整，尤其是促进乡镇企业第三产业大发展，增强吸纳农村剩余劳动力能力，提高乡镇企业经济整体运行质量，缩小城乡差别和工农差别、加速农村现代化的一个极其重要的带有战略性和方向性措施，我认为，这是功在当代，泽及子孙、利及千秋的伟大事业，沿海各地要以对人民高度负责的态度紧紧抓住抓好。