内陆工业结构调整与传统工业社区转型探析，本文主要内容关键词为：工业论文,探析论文,内陆论文,结构调整论文,与传统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国城市经济体制改革经过十多年的实践与探索，目前已经进入艰难的攻坚阶段，以国有大中型企业改革为主攻目标的深层体制改革，成为国民经济的重中之重。自从党的十四届三中全会提出建立现代企业制度目标模式以来，以企业资产重组、优势互补、兼并破产为主要内容的工业结构调整成为企业改革的主要方向。与此同时，企业剥离社会功能、建立适应市场经济发展的社会保障制度、加强社区建设等问题也被提到了重要的议事日程。传统的工业社区受到严重挑战，旧的运行模式已不能续存，一系列新的社会问题的出现，呼唤着社区制度的创新，传统工业社区管理机制的转型势在必行。尤其在内陆工业城市这一问题显得更为突出。
一、传统工业社区的几个主要特征
传统工业社区，也就是指我国建国以后，在“一五”和“二五”时期，以及后来依照这样的模式建立的集生产、生活、文化、教育等功能于一体的“大而全”、“小而全”的工业社区。这种社区是根据我国当时高度集中的计划经济体制构筑而成的，它是我国历史发展的产物。这种社区在当时的历史条件下，曾经给职工带来过不少方便，对社会发展也曾起到过进步作用。但是，随着社会的不断向前发展，特别是改革开放以来，社会生活的多元化和现代化，这种社区形式越来越显露出它的不适应性，而且在某些方面已成为阻碍经济发展的桎梏。这类社区具有以下几个显著特征：
1、在地缘上有“划地为牢、各自为政”的分割性。 在“大而全”、“小而全”的模式下，由于每个企业都是一个独立的小社会，从生产到生活一切设施一应俱全，从生产到生活一切服务无所不包，所以，人们从厂区到生活区、从生活区到厂区，许多年来，几乎都是沿着这样的一条直线循环往复地生活着。即使在一个大的社区内，一个单位与另一个单位之间也很少来往，地缘关系被人为地割裂开来。
2、在社区服务方式上，有较大的封闭性。在传统的工业社区里， 每个单位的文化、教育、医疗卫生、生活服务几乎都是自成体系的。凡是大一些的单位都有自己的医院、学校、食堂、拖儿所、幼儿园等等。各个单位的职工除特殊情况外，一般必须在自己的医院和卫生所就医，其子弟必须在自己的学校入学，而且此类服务一般也都不对外开放。
3、社区在经费开支上有较强的福利性。在计划经济体制下， 企业职工享有国家和企业给予的种种优惠和补贴，许多设施都是免费使用的。所以，这也是工业社区服务一般不对外开放的主要原因之一。
4、社区功能的单一性。 传统工业社区与企业的功能在许多方面都是重叠的，社区的主要任务只是发发粮本、办办身份证等等，其他方面的工作则很少涉及。
5、社区文化的趋同性。在计划经济体制下， 企业的组织形式和经营方式大致相同，工资水平及生活水平也相差不大，思维方式也很类似，所以，形成的文化风格也很雷同。
6、社区管理上的松散性。传统工业社区在行政体制上， 具有属地管理性质，但是，实际运作上并非如此，社区的许多工作都被企业所代替，整个社区无法形成一个有效的整体。在社区的布局和规划上难以形成完整的格局。同时，这也给社区的管理造成了许多困难。
7、人际关系上的疏离性。在传统工业社区中， 本企业的职工来往较为频繁，而与周围的人际关系则较为淡漠，业缘关系也较为疏远，具有小农经济的一些痕迹。
8、社区发展的滞后性。由于上述因素的制约， 传统工业社区与其他社区相比，发展较为迟缓。特别是近几年来，全国社区建设发展势头很快，而老工业基地社区发展力度明显不足，打破这种局面十分必要。
二、构建新型工业社区的几点设想。
所谓新型工业社区是相对传统工业社区而言的。它主要在以下几个方面与传统社区相区别：
1、在组织形式上与原来的企业相分离。 根据现代企业制度的要求，现代企业的基本特征是“产权清淅、权责明确、政企分开、管理科学”，这十六个字概括了新企业制度的全部内容，它也为工业社区发展勾勒出了新的模式。企业要真正实现独立自主、自负盈亏、自我发展、自我约束的目标，不实行社会功能的彻底剥离是根本不可能的。所以，要想改变目前国有企业债务沉重、机构庞大、冗员过多、社会负担过重的状况，就必须从发展社区功能方面去寻找出路。它不仅可以使企业卸掉包袱、轻装前进，而且对促进社会进步也具有重大的积极意义。
2、在经济核算上与企业彻底脱钩，实行独立核算制度。 根据现代企业制度的要求，企业必须做到独立自主、自负盈亏。所以，长期以来生产、生活彼此不分统一核算的经营方式需要改变。这不仅有利于降低企业的生产成本，而且也有利于社区生活功能的充分发挥。在新型工业社区里，各个服务部门也应该划小核算单位加强财务管理。比如，医院、学校、幼儿园、拖儿所、职工食堂、招待所等等，都应当成为一个个独立的核算单位，打破“大锅饭”的旧体制。
3、工业社区转型以后， 在运作上和功能上也应当同其他社区完全一样，各个经济实体在经营方式上应当主要以盈利为主，兼顾社会公平和福利性。要符合市场经济的要求，按市场规律办事。（当然，这并不包括那些福利型的机构）。
4、在对社区管理人员的素质上，要有较高的标准和要求。 在服务方面做到高起点、高质量。使新型工业社区在一开始，就能打下一个良好的基础。工业社区要做到这一点，也是完全可能的。因为在企业分流出来的人员中，有不少人具有较高的文化素质，加之在企业里养成了较好的组织纪律性，有些人还具有一定的管理经验，所以，这就为社区的进一步发展创造了有利条件。
5、新型工业社区在管理手段上，应当力求科学化、规范化、 现代化。现代化社区是现代化城市的重要基石，在某种意义上讲，没有社区的现代化也就没有城市的现代化。每个国家的现代化程度，又取决于它的工业化程度。所以，工业社区的建设对于整个国家的城市化进程，也具有至关重要的影响。我国目前的改革开放为工业社区的发展创造了良好的契机，抓住工业机构调整这个有利时机，实现社区的现代化是非常重要的。要实现社区现代化，首先要实行科学化的管理，要有一套规范化的管理程序和严格的规章制度。这样，就为社区的进一步发展奠定了良好的基础。
6、新型工业社区在管理方式上，要突出群众自治的特点。 群众自治是社区管理的基本要求之一。在传统工业社区中，社区的管理以企业的管理为主，群众民主管理的意识不强，同时，社区也缺乏这种民主管理机制。新型工业社区在体制上，不再是企业的附属物，有它相对的独立性，民主选举社区机构的管理人员，是社区成员的基本权利。发挥各方面的积极性，提高群众自我管理、自我教育、自我完善的能力也是社区成员必备的基本素质。
7、新型工业社区在服务功能上将大大拓展其领域。 传统工业社区在其服务功能上有相当的局恨性。从企业剥离出来以后，便可以广开门路、发展多种产业来完善社区服务，形成多渠道、多层次的服务体系。
8、 工业社区的转型应该使精神文明建设向更高和更深的层次发展。新型工业社区作为精神文明的重要载体，有着传统工业社区不可替代的作用。它使每个职工不仅仅局限在原来“单位人”的狭小的圈子里，而成为真正的“社会人”。社区文化活动的开展，可以为职工提供更多的参与社会活动的机会，使职工的生活更加丰富多采。这对于促进精神文明的进一步发展是十分有利的。
三、构筑新型工业社区的契机、难点及出路
随着市场经济的发展和现代企业制度的确立，企业剥离社会功能已是一种历史的必然。虽然这条道路充满着重重困难和荆棘，但是，它或早或晚都不可能回避。国有企业要走出困境，走上良性循环的道路，就必须下定决心解决这个难题。当然，在方式方法上和实施步骤上，可以尽量做到细致、稳妥。目前国有企业面临着众多的困难和问题，一下子完全剥离是不可能的。但是，不抓紧时机考虑这个问题，也会贻误时机，对企业发展造成更大障碍。机遇与挑战总是并行的，在当前工业结构调整的时期，把这一问题纳入整体规划的时机已经成熟。我们应当既看到它的困难，同时也看到有利时机，才能有效地解决这个问题。笔者认为，目前在企业改革、改组、改造时期，同时也为企业剥离社会功能、建立社区的新机制提供了一个新的机遇。社区转型的有利因素表现在以下几个方面：
1、随着我国改革重心向中西部地区转移的战略决策的逐步实施， 在国有大中型企业比较集中的内陆地区，经济和社会发展的进程将会进一步加快，伴随解决国有大中型企业的问题，政府已把解决下岗人员的问题、社会保障、社会发展问题提到了重要的议事日程，并为此制定和出台了一系列有效的措施。比如，制定城市职工最低生活保障线、建立再就业工程的新机制、新模式，大力发展劳动力市场等等，这就为企业剥离社会功能创造了有利的环境和条件。
2、企业分流富余职工，出现了大量的失业人员， 这固然给社会造成了很大压力，也造成了一些新的社会问题。但是，从另一方面看，它也为劳动力市场提供了更为丰富的劳动力资源。同时也为劳动力资源的重新配置，劳动要素的重新组合，开辟了更为广阔的前景，为劳动者自由择业开辟了新的领域。这对于发展社区经济大有好处。
3、改革开放以来，我国人民的生活水平有了很大的提高， 生活质量在不断改善，生活需求向更高层次发展，家务劳动的社会化，使人们对社会服务的需求更加多元化。把拓展社区服务与创造就业岗位有机地结合起来，吸纳下岗人员从事便民利民服务，既可以为一部分家庭解除后顾之忧，又可以安排更多的劳动力，这是优化社会资源的有效途径之一。
4、近年来，工业企业的改革和社区建设的发展， 在这方面积累了许多好的经验，这对构建新型工业社区也将会产生较大影响。
构建新型工业社区的难点分析：
1、企业剥离社会功能， 目前遇到的最大困难是启动资金严重不足。产业结构的调整需要有一定的资金作为基础。在国有企业经济效益普遍欠佳的形势下，现有的产业尚因缺乏资金而开工不足，要开发新的产业更是难上加难。
2、政企职责不清是影响企业剥离社会功能的又一难点。 经过十几年的改革实践，政企职责不分的问题有了很大的改进。但是，这个问题并没有从根本上得到解决，有许多政府应该管的事情仍没有管好，有许多应该放给企业的权力，还没有交给企业。所以，工业社区的转型，期待着政府在这方面能够投入更多的精力。
3、旧的习惯势力和旧的思想影响， 是构建新型工业社区的另一个障碍。国有企业的职工吃惯了“大锅钣”，信赖心理比较严重。许多人下岗之后，他们宁可坐在家里拿一两百元的救济金，也不愿干服务行业的工作。觉得服务行业苦、脏、累、不体面，待侯人的工作没出息。所以，在北方许多服务行业的工作，都被南方，尤其是江浙一带的人所占领。近几年这种情况有所改变，但是，要想彻底扭转这种局面尚有一个相当艰难的过程。
4、社区管理缺乏法律和制度上的保证。 我国社区发展已经十多年的时间了，但是如何将它纳为正规的渠道，还是一个需要解决的问题。社区工作现在基本上是由民政部门管理，实际上，许多问题并不是民政部门所能囊括了的。所以，在一些权限上应当有明确的界定。
解决问题的出路：
鉴于目前工业社区转型中的种种问题，需要在以下几个方面采取措施，以使传统工业社区的发展能有一个新的转机。
1、各级政府应将社区发展纳入经济和社会发展的总体规划， 使社区发展真正成为经济和社会发展的一个重要组成部分。社区作为物质文明和精神文明的重要载体，是实现四个现代化的基础。如果这个基础不扎实、不牢固，现代化的目标将难以实现。
2、国有经济是国家经济的命脉， 国有大中型企业又是国有经济的支柱。我国在贯彻“抓大放小”经济政策的同时，也应当把国有大中型企业社区发展的问题，同时考虑进去。否则，就会使物质文明和精神文明“一手硬、一手软”的问题更为突出。目前，在我国的社会生活中，非经济因素对经济发展的制约已经十分明显，如果再不引起高度重视，一些发达国家在现代化过程中所走过的弯路，将会在我国重演。
3、内陆工业城市是国有大中型企业比较集中的地方。 在长期的社会主义建设中曾经发挥过重要作用，但目前普遍遇到了前所未有的困难局面。停产、半停产的问题长期得不到解决，在工业社区中集中着相当数量的新生贫困人口。这不仅使得社区的发展受到阻碍，而且也是社会不稳定的因素，需要引起政府的高度重视。政府必须在政策方面、投资方面、扶贫救困等方面给予特殊照顾。
4、工业社区的转型和发展， 需要相应的资金投入和各个环节的协调一致，所以，工商、税务、银行等各个部门，必须给予大力的支持和配合。尤其在转型的初始阶段，困难会更多一些，没有各个方面的援助是很难取得成功的。
内陆工业社区的转型是一项艰巨而长期的工作，也是一项复杂的社会系统工程，必须发挥各个方面的积极性方能奏效，我们必须充分认识到这一点，才能达到预期的目的。