1999年经济形势及2000年展望，本文主要内容关键词为：经济形势论文,年展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年以来，在党中央、国务院采取的一系列增加投入、扩大内需的综合性宏观调控举措作用下，国民经济整体上保持了平稳增长态势。特别是进入三季度以来，经济生活中出现了一些积极变化，但需求不足的矛盾仍较突出，经济发展中仍然面临诸多制约因素。
一、1999年国民经济运行的基本情况
从整体上看，1999年经济运行经历了“较快上升——平稳回落——逐渐趋升”的发展过程。
初步测算，前三季度国内生产总值达到56800亿元， 按可比价格计算，比1998年同期增长7.4%。其中第一产业增长3.3%；第二产业增长8.7%；第三产业增长6.9%。从经济发展动态情况看：在1998年下半年积极财政政策的惯性作用下，第一季度国民经济继续保持较快增势；第二季度，由于1998年国债投资效应集中显现期基本过去，经济增速明显有所放慢；进入第三季度以来，随着政府及时采取的增发国债、提高中低收入阶层居民收入水平、提高出口退税率等综合性政策措施的出台，经济增速又逐渐企稳回升。主要运行特点如下：
（一）工业生产稳定增长，运行质量明显提高。
前三季度，全国规模以上工业增加值14440亿元，比1998 年同期增长9.3%，增速加快1.3个百分点。主要运行特点：一是受1998年国家增加投资的滞后影响，重工业增长持续快于轻工业。1月～9月重工业完成增加值8290亿元，同比增长9.7%，比轻工业快0.9个百分点。主要投资类产品产量增长较快，水泥、钢材分别增长14.0%和14.7%。近年来处于低速徘徊的有些投资类机电产品也呈现出较明显的恢复性增长。内燃机、金属切削机床、仪器仪表、汽车等分别增长13%～17.8%。二是在国家各项重大政策措施的综合作用下，国有企业和大中型企业生产经营呈现出明显好转的势头。前三季度，国有及国有控股企业完成增加值同比增长7.7%，增速加快3.6个百分点，对全部新增工业生产总量的贡献率为33.4%，比1998年同期提高9.6个百分点。 大中型企业增加值增长8.8%，比1998年同期加快了4.3个百分点。三是高新技术产品持续快速增长，已成为工业生产增长的一个新的支撑点。1月～9月半导体集成电路、移动通信设备分别增长50.8%和62.3%。全国新增工业产值中，电子及通信类约占18%，由此拉动工业增长1.7个百分点。 四是产销衔接情况逐月好转。1月～9月累计，工业企业产销率为96.47%，比1998 年同期提高0.72个百分点，比1999年上半年提高0.8个百分点。 随着产销率的提高，企业产成品库存增幅有所减缓。8 月末产成品库存同比增长3.7%，增速比6月末减少0.2个百分点，比3月末减少1.7个百分点。 五是结构调整继续取得新进展，纺织压锭和煤炭行业关井压产力度进一步加大。
在生产稳定增长的同时，企业经济效益明显改善。1月～8月工业企业经济效益综合指数92.4，比1998年同期提高8.3个百分点。 实现产品销售收入40840亿元，比1998年同期增长9.6%，增幅提高6.9 个百分点。企业盈亏相抵后实现利润总额比1998年同期增长75.2%。亏损企业亏损额同比下降13.7%。重点行业扭亏增盈取得较大进展。在市场竞争更趋激烈、价格持续走低的不利市场环境下，企业经济效益的明显好转，一方面得益于国家加大降息、退税、调整结构、压缩过剩生产能力以及严厉打击走私等政策性支持力度；另一方面表明企业的市场适应性进一步增强。同时也应看到，企业目前效益状况的好转带有很大的恢复性。
（二）国有及其他经济类型投资总体保持增长态势，但增速回落。
1月～9月份累计，国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）完成11764亿元，比1998年同期增长8.1%。其中，基本建设投资6824亿元，增长8.8%；更新改造投资2103亿元，下降1.7%；房地产投资2229亿元，增长18.5%。分行业看，第一产业投资458 亿元，比1998年同期增长53.2%；第二产业投资3869亿元，同比下降4.3 %；第三产业投资7437亿元，同比增长13.7%，其中运输邮电通信业和商业饮食供销仓储业投资分别增长5.5%和0.2%。分地区看，1月～9月份，东、中、西部地区投资分别增长7.9%、11.7%和9.4%。
进入二季度以来，国有及其他经济类型投资增幅明显减缓，二季度增长12.1%，比一季度回落10.6个百分点，第三季度回落更加明显。投资增幅回落的主要原因：一是1998年第三季度投资增长迅速，基数较高；二是进入1999年二季度以来国债集中投放期已基本过去，而下半年新出台的增加投资措施尚在落实之中，投资增长的动力减弱；三是新开工项目减少，规模下降。1月～9月新开工项目个数和新开工项目计划总投资同比均低于1998年同期水平。
（三）市场销售相对平稳，物价降幅缩小，出口有所回升。
进入三季度以来，社会消费品零售总额增速逐月有所加快，7月、 8月、9月3个月同比分别增长5.6%、6.0%和6.6%。1月～9月累计，社会消费品零售总额22149亿元，比1998年同期增长6.3%。城市销售快于农村。1月～9月累计城市社会消费品零售总额同比增长6.5%； 农村市场由于受到农产品价格持续走低、农民收入增长缓慢等的影响，市场销售持续平淡，前9个月累计，县及县以下的零售额同比仅增长6.0%，比城市慢0.5个百分点。分品种看，大屏幕彩电、冰箱、空调以及电脑、 移动通信设备等销售情况较好，其余商品平销或滞销。
市场物价总水平仍处于下降状态，但降幅有所缩小。进入5 月份以来，市场物价降幅有所缩小，但从整体上看，物价大范围下降的态势依然没有改观。前三季度，商品零售价格比1998年同期下降3%， 居民消费价格下降1.6%。
进入7月份以来，国家进一步提高出口退税率， 有力地促进了出口的增长。1月～9月份累计，进出口总额2546亿美元，比1998年同期增长9.4%。其中出口总额1370亿美元，增长2.1%，扭转了持续下降的局面；进口总额1176亿美元，增长19.3%。进出口相抵， 出口大于进口194亿美元。随着亚洲金融危机的基本结束，亚洲主要国家的需求有所回升，我国对亚洲出口增长较快。1月～9月份，我国对东南亚国家联盟出口增长9.7%，对韩国增长19.5%，对日本增长6.7%；对欧盟、美国出口增长有所加快，分别增长5.2%和10.7%。
外汇储备继续有所上升。截止9月末，我国外汇储备1515.1 亿美元，比1998年初增加65.5亿美元。
（四）金融运行平稳，货币供应适度。
1月～9月份金融机构新增各项贷款7002亿元， 比1998 年同期少增610亿元。其中短期贷款少增486亿元，而中期流动资金贷款多增147 亿元，中长期贷款少增7亿元。1月～9月份新增各项存款 9907 亿元， 比1998年同期多增322亿元，其中企业存款增加2424亿元，比1998 年同期多增152亿元，这与企业生产经营情况好转、 货款回笼增加以及直接融资力度加大有着直接的关联。受降息和股市活跃等影响，居民储蓄分流有所加快，7月份居民储蓄存款净减少26亿元；8月份增加40 亿元， 比1998年同月少增111亿元；9月份增加177亿元，比1998年同月少增503亿元。前9个月累计，居民储蓄存款增加5996亿元，比1998年同期多增207亿元。
货币的流动性有了较大的提高。9月末，M[,2]比1998年同期增长15.3%；M[,1]增长14.8%；M[,0]增长16.4%。
（五）城乡居民收入继续增加。
1月～9月份，城镇居民人均可支配收入4353元，同比增长7.1%， 考虑价格下降因素，实际增长8.8%，比1998年同期提高了2.8个百分点。一季度～三季度，农村居民人均现金收入1460元，同比增长2.5%， 考虑价格下降因素，实际增长4.8%。
总的看，前三季度经济运行情况相对平稳，总体形势基本正常，经济运行质量进一步改观，发展态势是好的。但投资增幅明显回落，物价持续下降，反映出当前需求不足的矛盾仍比较突出，通货紧缩的迹象还在发展，经济深层次矛盾尤其是结构不合理问题尚未得到根本解决。这也进一步证明，党中央、国务院采取新的扩大需求的政策措施，是十分必要、完全正确的。
二、如何看待当前经济运行中出现的一些积极变化
针对1999年4月份以来我国经济生活中出现的投资、消费、 出口三大需求拉力明显减弱、经济增长有所放慢的新情况，中央审时度势，及时出台了一系列新的宏观调控综合性举措。尽管出台时间不长，有些措施还没有完全落到实处，政策效应的充分显现还需要一个过程，但在某些方面已经开始显露出一些积极的变化，集中表现在以下几个方面：
一是产成品积压状况明显好转。工业产品销售率由二季度的96.51%提高到7月份的97.43%，8月、9月份进一步提高到98.45%和98.24%，为近几年来的最好水平之一。产成品库存同比增幅由2月末的7.4%、5月末的4.6%回落到6月份以来的4%以下。
二是外贸出口扭转了持续大幅度滑坡的势头，呈现出较明显的回升。自1998年8月份以来，我国外贸出口一路下降，其中1998 年三四季度分别下降2.1%和7.2%，1999年头两个季度分别下降7.9%和1.6%，给相关企业生产经营造成了很大的困难。7月1日国家再次较大幅度提高出口退税率，收到了立竿见影的效果，三季度出口增长由降转升，加快到14.5%。进出口相抵，贸易顺差三季度各月平均为38.7亿美元，大大高于上半年月平均13亿美元的水平。
三是市场物价降幅呈现出逐月缩小的态势。与上半年物价降幅相比，三季度居民消费价格降幅缩小了0.6个百分点， 商品零售价格缩小了0.5个百分点。从月度动态变化情况看，自1999年5月份以来，物价降幅有所缩小。与1998年同月相比，居民消费价格5月份当月下降2.2%， 6月份下降2.1%，7月份下降1.4%，8月份下降1.3%，9月份下降0.8 %，降幅依次比上月缩小0.1个、0.7个、0.1个和0.5个百分点。
此外，市场销售也有所起色，社会消费品零售总额1999年二季度仅增长5.5%，进入三季度以来逐月有所加快，7月、8月、9月3 个月分别增长5.6%、6.0%和6.6%。彩电、空调、 微型电子计算机等家电产品的销售有所升温，饮食业、旅游业趋于兴旺。
这些积极的迹象是否表明，经过长达6年的调整、徘徊， 目前我国经济已开始走出低谷，进入新一轮的上升期？我们认为，目前还缺乏充分的依据作出这种判断。主要原因如下：
1.在复杂多变的国内外政治经济环境下，1998年和1999年国民经济继续保持适度较快增长，完成了预期目标，在很大程度上是实施积极财政政策作用的结果，经济增长的内在动力仍较弱。从下阶段经济发展面临的环境和条件看，尽管在一些方面可能趋好，如世界经济增长的加快和贸易的增加，积极财政政策效应的继续显现以及国有企业改革的大力推进等，但大的环境仍不会发生明显变化，制约因素仍多，如供大于求的市场格局、民间投资仍不活跃、居民预期支出心理依然较强等，经济的增长仍需要积极财政政策的支持。因此从总体上看，还难以得出经济开始进入周期性回升阶段的结论。
2.对当前经济生活中出现的积极变化应全面客观认识。首先目前企业效益状况的好转带有很大的恢复性。按可比口径计算，目前实现的利润总额仅相当于1997年同期水平。其次，5 月份以来市场物价降幅虽逐月有所缩小，但并不表明已出现趋势性的回升。主要原因是，当前物价降幅的缩小主要是肉禽、居住等个别项目价格回升拉动的影响，并不是各类商品价格降幅全面缩小。而肉禽价格的反弹主要是对前一阶段肉禽价格过低的一种补偿。6月末与上年12月相比，下降了12%， 极大地伤害了农民养猪的积极性。进入6月份以来，肉禽价格出现恢复性回升，9月份与5月份相比，肉禽价格同比降幅缩小了8.6个百分点，同时居住价格涨幅上升了2.5个百分点，服务项目价格上升了4.6个百分点。剔除肉禽价格上涨和居住项目（包括水电、燃料、房租）的政策性提价因素，其他大部分商品价格仍是下降的。从价格变动趋势看，随着中央各项政策措施的逐步贯彻落实，预计年内后几个月价格的降幅还会略有缩小，但缩小幅度有限。
3.所谓趋势性的回升是指周期性的变化，即意味着至少在未来2 年到3年内我国经济持续稳定向好，而不出现较明显的起落现象。 目前我国经济是否开始走出低谷，进入趋势性回升阶段，还需要较多时间的观察，只看一两个月还难以作出判断。
根据前三个季度国民经济运行的基本情况，结合考虑增发国债、扩大投资、提高城乡居民收入等一系列政策措施在后几个月的积极效应，年内后几个月经济增长将进一步稳中趋好。但考虑到政策从落实到见效有一个时滞期，加之上年经济增长“前低后高”， 相应地大大提高了1999年下半年的对比基数（上年三、四季度GDP分别增长7.6%和9%， 工业增长8.6%和11%，固定资产投资增长28.2%和18.9%）， 多数指标增幅不会有很明显的提高，其幅度将主要取决于宏观调控政策力度的把握及各项政策措施贯彻落实情况的好坏。预计1999年经济增长率将略高于7%。
三、2000年经济发展趋势展望
2000年是跨世纪的年份，是全面完成“九五”计划并为启动“十五”规划奠定基础的关键性一年，保持2000年国民经济的持续稳定健康增长至关重要。
根据目前可预见的主要因素分析，2000年我国经济发展面临的国内外经济环境有利因素与不利因素并存。有利方面主要有：
从国际环境看，世界经济增长将有所加快，国际贸易量可望有所扩大。随着亚洲金融危机的基本结束，亚洲经济将继续呈现回升势头，美国、欧元区国家等地仍将保持较快增长。据国际货币基金组织最新预测，2000年世界经济增长率将达3.5%，预计将比1999年加快0.5个百分点，其中工业化国家经济增长基本保持1999年水平；欧元区国家由2.1 %加快到2.8%；亚洲新兴工业化国家和地区继续保持较快增长， 预计2000年经济增长率为5.1%；经济转型国家经济增长率由0.8%加快到2.8%。世界贸易增长率将由1999年的3.7%加快到2000年的6.2%。世界经济增长的加快和贸易量的扩大，将有利于我国扩大出口，增强外需对经济增长的拉动力。
从国内环境看，随着1999年中央有关文件的逐步贯彻落实，特别是增发国债、增加中低收入阶层居民的收入等政策举措，将有利于增强各方面的信心，改善人们的消费心理预期，促进投资、消费的增长。党的十五届四中全会关于国有企业改革和发展的各项重大政策举措的出台，将提高企业的竞争力和对市场的适应能力，促进2000年工业生产的稳定增长。我国政府驾驭复杂环境的宏观调控能力进一步增强，特别是在新的市场环境下，对如何更有效的运用积极财政政策和适度的货币政策来扩大需求、促进经济增长方面，积累了宝贵的经验，有助于稳定宏观经济。
不利方面主要是有效需求不足和结构不合理并存，国际竞争加剧，通货紧缩的压力尚难完全消除。
一是以买方市场的形成为特征，我国经济发展已进入新的历史阶段，经济体制和经济增长方式正处于转换时期，历史形成的诸多问题和深层次矛盾集中暴露出来，改革和调整任务十分艰巨，短期内经济增长还难以完全改变周期性下滑的惯性。
二是结构不合理问题依然十分突出，特别是长期以来低水平重复、盲目建设造成的“后遗症”，主要产业结构高度趋同化的区域经济布局以及国有资产存量结构调整进展缓慢等，严重影响了供给结构的改善和供给质量的提高，影响了企业技术创新能力和市场竞争力的增强，影响银行信贷的顺畅运行，通货紧缩的趋向还难以扭转。
三是虽然提高了低收入者的收入水平等刺激消费方面的举措，有利于改善居民消费心理预期，但由于社会保障体系还未建立健全，城市居民住房、医疗、教育等方面的支出压力并未减轻，谨慎消费的心态短期内尚难以有明显的改变，尤其是农民收入增长缓慢，农民买不起的问题依然突出，将制约国内市场的全面启动。
四是在国家政策的鼓励、扶持下，民间投资虽会有所回升，但由于市场供大于求的环境不会发生大的改变，投资前景仍不尽乐观，加上投资融资渠道制约因素较多，仍将制约民间投资的增长，经济增长还将主要依靠政府投资的支撑，这势必进一步加重国家财政的债务负担。
五是2000年国际环境虽然可能出现向好的一面，但更应看到，一方面，国际市场供大于求的格局不会改变，国际市场竞争将更趋激烈；另一方面，由于我国科技创新能力较弱，产品市场竞争力不强，加之国际强权政治和霸权主义的抬头，特别是伴随全球经济一体化趋势的发展，世界经济的不确定因素增多，我国对外贸易和吸引外资所面临的环境并不十分宽松。
综合考虑以上因素，我们认为，2000年我国经济运行总体环境尽管存在许多有利的因素，但不利的因素仍然较多，宏观调控的任务依然不轻。为促进下阶段国民经济运行的持续稳定向好，我们认为，宏观调控关键是要围绕认真贯彻落实好中央有关文件精神，扎扎实实开展各项工作，使其政策效应得到充分的显现。与此同时，还要着力抓好以下几个关键环节：
一要努力增加社会需求。要从增加投资、刺激消费和鼓励出口等环节认真落实好中央已经出台的各项政策。要使大家明白，目前整个经济正处于调整时期，调整不可避免地会出现经济增长速度下滑、职工下岗失业现象增多等负面效应，寄希望于短期内宏观经济环境发生大的改观是不现实的。因此，在一段时期内，宏观调控政策要保持相对稳定，保持一定的力度。近两年，国家采取积极的财政政策，发挥了重要的作用，成功地抑制了经济增长的下滑局面。但由于经济内部关系尚未理顺，企业内在的动力仍然不足，民间投资的积极性还没有调动起来。在这种情况下，积极的财政政策可能还要实行3年～5年的时间。只有这样，才能逐渐缓解需求不足的矛盾，最终促进经济的趋势性回升。
二要进一步加大结构调整的力度。加强结构调整，当前要重点抓好以下几个方面：一要结合“十五”规划的制定，从全国一盘棋的角度，认真搞好产业布局，坚决杜绝各地重复布点现象；二要结合国有企业改革的深化和国有经济的战略性调整，大力促进国有资产存量的优化重组，鼓励企业进行技术改造和技术创新。对一些关键设备和材料不得不大量依靠进口的状况，要按照替代进口的思路组织力量对各行业替代进口的品种、市场潜力进行研究，并向社会公开招标，在资金上优先予以支持，并采取财政贴息或浮动利率的方式降低技改贷款成本。要认真把好企业债权转股权关，防止一些本来该淘汰的企业乘机搭车，旧债转新债。三要在认真落实好增加低收入水平、定期监督检查的基础上，抓紧制定出台储蓄实名制、开征遗产税等措施，加强对居民收入分配差距的调节。
三要抓紧建立健全社会保障体系。社会保障体系是社会经济运转的安全网。社会保障体系不健全，是影响居民后顾之忧大、消费倾向低的主要因素，也是制约国有企业改革深入发展的一个重要因素，要下决心把全国社会保障体系建立健全起来。当前，社会保障体系建立完善过程中，遇到的最大障碍是社会保障资金不足，缺口较大。筹集社会保险资金，一个途径是加快社会保障制度的立法，扩大企业及用人单位参加社会保障制度的覆盖面，保证应缴费用的及时到位。另一个途径可考虑用部分国有资产变现收入、发行长期特别国债及通过银行年度货币发行量部分划拨财政等方式弥补一块。与此同时，要建立起对社会保障资金使用定期稽查的监管机制，防止挤占、挪用、流失。同时要研究解决如何使社会保障资金的保值增值问题。
四要以城市化进程为重点，大力促进第三产业的发展。一方面，第三产业是我国经济发展的薄弱环节，与国外情况相比，更显得严重滞后，目前我国第三产业占国内生产总值的比重仅为30%左右，平均比印度、印度尼西亚、越南低10多个百分点，比韩国、俄罗斯、泰国低20多个百分点，比美国、法国等发达国家低30个～40个百分点，有着巨大的增长潜力。另一方面，从支撑国民经济稳定增长的角度，也需要大力加强第三产业的发展。目前我国工农业产品出现普遍过剩，进一步促进第一、二产业的发展遇到较大的阻力。要促进经济的持续稳定增长，必须要在加快第三产业发展上做文章。要清除政策上的一些障碍，大力鼓励社区服务、教育产业、各种中介组织、农村产前、产中、产后服务等的发展，大力推进机关、企事业单位后勤管理社会化的改革。要把加快城市化进程作为今后一个时期第三产业发展的重点方向。从国外经验看，从一定意义上讲，第三产业发展的程度，取决于城市化水平。加快城市化进程，可以拓宽就业渠道，大量吸纳城乡过剩劳动力，缓解就业压力；可以增加城乡居民收入，提高居民的消费能力；可以促进工农业生产的协调发展，增强经济发展后劲。
只要能把中央有关文件和十五届四中全会的精神切实落到实处，认真搞好各项政策措施之间的协调配套，着力解决好当前经济运行存在的一些突出问题，居民消费、民间投资等的增长有所加快，净出口对经济增长的带动作用增强，国有单位投资继续保持较快增长，整体经济可望继续保持稳定增长的态势，2000年全年经济增长率将略高于1999年的水平。