推行合同能源管理应解决的突出问题
洪园园
(临沂市兰山区工业和信息化局，山东 临沂 276000)
[摘要] 随着社会的快速发展，能源消耗量日益增加，在给生态环境造成损害的同时，也制约着经济社会的持续发展。如何开源节流、降低能耗已经成为摆在人类发展面前亟待解决的课题。
[关键词] 合同能源管理；问题；对策
合同能源管理这一概念就是在这一大背景下出现的。这一概念进入中国是在1997年，并且引起了很大的重视。从原来的不为大家所知和接受，到现在的社会各界认识加深，有不少用能企业采用合同能源管理实施节能改造，为企业发展注入了新的活力，也推动了节能产业的发展。加快推行合同能源管理工作，注重解决其中存在的突出问题也成为了迫切需要。
1 合同能源管理的概念剖析
合同能源管理指从事节能服务的公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、工程施工等一整套的节能服务，从客户节能改造后获得的节能效益中，收回投资和获得利润的一种商业模式。
村庄居住区常常紧傍坑塘周围，为村民日常生活提供休闲、娱乐的滨水空间，由于村民卫生意识差，环保思想落后，厕所、猪圈、禽舍、粪坑随意设置在坑边，并堆积生活和工业垃圾，农作物秫秸、柴草，甚至晾晒人畜禽粪便。在降雨时，冲刷大量渗液进入水体和土壤中，造成有机物、重金属和病源微生物三位一体交叉污染。据资料显示，全国每年农村生活污水排放量约为108亿t。由于缺乏甚至没有污水处理设施，常常不经过处理直接排放沉积在坑塘和沟渠中，产生一些有毒的恶臭气体，滋生蚊蝇，传播疾病，影响村民的健康，导致水生植物消亡，使坑塘生态环境遭到破坏。
合同能源管理作为一种节能手段，具有很大的优势：一是节能效果有保证。通过签订合同的方式，节能服务公司与用能企业事先约定节能量，这是合作的基础，而且一般节能率最低在10%，最高可达50%。二是用能企业投资压力小。节能设备的购买、工程设计和施工等等一般由节能服务公司负责，并在后期节能量的基础上分享节能收益，所以对于用能企业来说投资压力比较小。三是节能服务更专业。实行合同能源管理相当于将用能企业的节能工作外包给经验丰富、专业性强的节能服务公司，比起用能企业自己抓节能，节能服务公司能更专业的完成工作。同时用能企业还可以获得更多管理经验和节能知识，提高用能企业的节能素质。
2 存在的突出问题
合同能源管理这一节能模式为节能公司和用能企业之间开展节能磋商提供了纽带，但是这一方式在执行过程中还是存在一些问题：一是宣传不到位。合同能源管理这一概念的认识需要一个过程。很多企业将工作重点放在产品的销售上，本身对节能工作的认识就不够，对于采用合同能源管理这一新方式来完成企业节能工作的认识就更不到位了，容易出现态度模糊，不积极等情况。另外政府相关的推介会也比较少，论坛讨论、峰会研究、对口洽谈这样的交流机会并不多。节能公司和用能企业对接的平台太少，只能是通过公司个人关系，或者转介绍，没有建立适合宣传发展的平台。二是政策难应用。国家对于节能工作和合同能源管理非常重视。2011年，国家发改委会同财政部制定了《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，设立专项资金，同时要求地方配套资金，支持合同能源管理项目。但是这一个政策到2015年就暂停了。而合同能源管理这一项目投资回报期长，一般需要节能服务公司前期垫付资金，这对节能服务公司来说，资金压力很大，后期又无奖励回馈，在无形中限制了企业扩大经营规模和经营范围。三是融资是制约。在融资过程中，银行业特别注重融资企业是否有资产抵押，有没有大量存款、现金流是否达到要求、商业信誉如何等等，这对还处于发展期的节能服务公司来说很难达到要求。另外，银行对合同能源管理模式还没有很高的认同度，对这方面的融资形式、运作方式缺乏必要了解，沟通对接费时费力难有成效。其他社会性贷款机构，由于贷款资金使用时间短、利息高、风险大，基本上不能采用。这些情况都成为制约合同能源管理融资的一大瓶颈。四是对接有风险。这里的对接是指节能服务企业与用能企业之间的对接。由于合同能源管理回收期基本需要3至5年，有些企业取得的节能效益相当可观，企业会出现反悔或赖账；有的企业开始实施合同能源管理时效益好，之后出现运营困难或者停产、破产，资金和技术的风险全部压在节能服务公司身上，甚至会拖垮节能服务公司。特别是对于一些大型企业来说，完全可以自己开展能源管理工作，节能服务公司沦为大型企业的节能方案设计者，而无法分享节能收益。
3 对策建议
一是强化宣传引导。政府部门要加大对合同能源管理的宣传，从概念、政策等方面，让企业真正认识到合同能源管理是实现节能降耗的好方法。特别是可以利用成功实施合同能源管理的企业作为案例，发挥其示范效应，引导和带动更多企业应用合同能源管理来开展节能工作。同时定期或者不定期的召开由政府、节能服务公司、用能企业和高校共同参加的合同能源管理推介会，充分利用高峰论坛、会议磋商等方式推动合同能源管理的开展，为节能服务公司和用能企业搭建交流合作的平台。二是加大政策扶持。政府继续推动合同能源管理这一市场化机制的推广应用，鼓励更多的工业企业开展合同能源管理，支持建立拥有自主知识产权的专业化节能服务公司，推动完善合同能源管理的保障政策和融资信贷机制。另外对于实行合同能源管理的节能服务公司和用能企业可以在项目评选、申请优惠政策等方面予以优先考虑，充分调动节能服务公司和用能企业实行合同能源管理的兴趣。三是健全监督机制。可以由政府出面建立一个第三方的合同能源管理风险基金会，节能服务公司在开展一个合同能源管理之前先到基金会备案，基金会审核后可要求用能企业预交一定的保证金。节能服务公司在融资过程中也可至基金会申请帮助。 四是规范市场秩序。完善激励约束机制，营造节能服务产业发展的市场环境。重点培育一批专业性强、综合能力高的节能服务公司，针对市场需求，调动用能企业的积极性，做大节能市场。定期向社会公布破坏市场秩序的企业黑名单，减少各类企业的运行风险。
党的十九大报告指出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。我们要正视合同能源管理在推行过程中出现的突出问题，多措并举、协力解决，使之成为推动生态文明体制建设的助力。
2012年，诸暨市把村级便民服务中心提档升级列入市政府十大惠民实事工程之一，先进行试点，试点成功后又在全市全面推开。
[中图分类号] D922．67
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)25-0114-01
标签：合同能源管理论文; 问题论文; 对策论文; 临沂市兰山区工业和信息化局论文;