陈蔡水库是我市最大的水利枢纽工程和饮用水源地，同时也是东白湖休闲度假中心所在地，旅客较多，目前尚不能实施封闭式管理，因而安全保卫工作任务重、压力大。本文拟结合陈蔡水库管理局在护航G20行动中的一些实践与探索，结合个人的思考，就如何做好陈蔡水库安全保卫工作进行探讨。
一、陈蔡水库概况
陈蔡水库位于浦阳江支流陈蔡江上游东白湖镇境内，距诸暨市区27km。本工程坝址在陈蔡江上游月龙地段，坝址以上流域面积187km2，水库总库容为1.164亿m3（原设计），是一座以防洪为主，结合供水、灌溉、发电等综合利用的大（2）型水库。本工程是浦阳江流域防洪体系中重要的控制性防洪骨干工程之一，保护着下游东白湖镇、浬浦镇、诸暨城区、店口镇等重要城镇和杭金衢高速公路、杭金省道等重要基础设施的防洪安全，发挥非常重要的流域性“上蓄”拦洪作用。同时，陈蔡水库自2006年开始向城区及下游供水，供水人口近70万，年供水量6500万m3，已成为受益区经济建设和人民生活不可缺少的重要水利工程。
二、陈蔡水库防止恐怖袭击的必要性
8月10日凌晨5时许，总库容仅为23.8万立方米，属小（二）型水库的舟山岱山县沈家坑水库发生坍塌，就造成了10人死亡，27人受伤（其中1人重伤），210间房屋受损，受损户数80户的重大损失。然而陈蔡水库正常蓄水位时库容为6190万立方米，是沈家坑水库总库容的260倍，从这些数据的对比中就不难发现陈蔡水库大坝及泄洪建筑物安全运行的重要性。
随着国际反恐形势的复杂化，恐怖分子选择攻击的目标也在发生变化，不排除恐怖分子蓄意破坏重要水利工程的可能。特别是陈蔡水库除了发挥防洪拦蓄作用外，还肩负着向下游70万人口供应生活用水的重要使命，其能否安全运行关系着全诸暨人民群众生命财产安全。所以加强陈蔡水库的反恐安保工作绝不是杞人忧天，而是对国家财产和人民生命安全的一种负责任的行为。
三、陈蔡水库加强安全保卫工作的实践与探索
一、强化人防管理，重点管控关键部位
一是细化值班管理制度，强化值班巡查工作。制定《陈蔡水库管理局反恐怖预案》，在一级、二级、三级响应阶段分别安排全局30%、50%、100%的编内人员作为值班人员对办公大楼、枢纽工程、电站、渔场、林场等重点目标执行24小时值班巡查，编外安保人员全部到岗到位。一旦遇紧急突发情况，按照反恐预案快速开展工作。同时，在启动二级响应后，成立由值班领导带队的库区巡查队，每天定时、不定时地对库区重点部位进行巡查，对各股站室值班情况进行督查。
二是通过安保公司聘请专业化保安队伍入驻库区。在护航G20期间，陈蔡水库管理局通过安顺安保公司聘请五名安保人员分别进驻水库大坝、坝脚、办公楼、水质保护股等要害部位，开展值勤巡查，对游客、访客进行检查。
三是督促东白湖休闲度假中心根据反恐响应等级做好各项安保措施。一旦启动二级响应，要求东白湖休闲度假中心在保证所有专职保安（不少于12名）到岗到位的基础上，增加安保值班人员不少于15名，其中沙滩值班人员不少于2名，茶吧值班人员不少于2名，KTV值班人员不少于5名，酒店前厅值班人员不少于5名。一旦启动一级响应，则要求暂时关停沙滩、茶吧、KTV等场所。集中力量做好门卫及酒店的安全保卫工作。
二、硬化设施建设，构筑安全屏障
一是增设电子眼，实时掌握水库安全动态。2013年，市政府投资350万元，环陈蔡水库建立了水质安全视频监控系统，34只可以360度旋转的探头实现了水域面积全覆盖。G20期间，陈蔡水库管理局再次在电站、大坝、泄洪闸、引水闸、办公楼等重要部位增设16只摄像头。每个监控室都落实人员进行值班，确保对水库实行实时监控。同时，东白湖休闲度假中心另配置了106只视频监控摄像头，并安排两名安保人员专职负责查看视频监控。
二是增设多处治安检查点，以点带面，强化库区管控力度。目前，我局已在大坝左坝头设立一个治安岗亭，常驻一名安保人员。一旦启动二级响应，则再在坝脚和东白湖休闲度假中心联合设立一个治安检查点，常驻两名安保人员。在办公楼设立一个值勤点，常驻一名安保人员。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆敦促东白湖休闲度假中心在水库大门口设立一个安保检查点，常驻多名安保人员。四个治安点形成四条安保防线，对来往的人员、车辆进行检查、登记，努力编织一张无缝安全防护网。
三是在重点部位安装防护设施，杜绝一切闲杂人员入内。目前，陈蔡水库管理局2015年实施的防护栏工程已经完工验收，该防护栏工程全长28870.9米，是阻止人们接近水库水面造成安全隐患的一项工程性措施。同时，一旦启动二级响应，则将通过在大坝左坝头拉警戒线、常闭大坝坝顶、电站大门，禁止无关车辆进入坝面和电站厂房等一系列措施进一步提升水库安全保卫水平。
三、提高防范技能，加大检查力度
一是严格值班纪律。对值班人员经常性进行检查督促，通过实地督查、电话抽查等方法检查值班人员是否到岗到位，对存在的问题及时召开会议，落实整改，涉及到保安人员的问题及时向保安公司通报，排除隐患。
二是加强安全学习教育。组织全体干部职工学习《陈蔡水库反恐预案》，邀请东白湖警务室干警对新招安保人员进行业务培训。同时，通过搭建单位干部职工微信聊天群等新平台，实时分享安全保卫工作动态，学习安全维稳小知识，确保信息沟通渠道畅通。
三是加强同当地派出所、警务组的联系。要求浬浦派出所将陈蔡水库及周边地区作为日常巡查的重点地区，加大巡查力度，加密巡逻次数，并不定期派员到大坝左坝头的警务室和水库安保人员开展联合值班巡逻。
四、存在的问题
一、个别同志存在思想意识松懈，安保技能较弱的问题
由于长期处于无事故状态，个别同志在日常工作中忽视了安全保卫技能的训练提高，特别是在反恐培训和演练中，存在应付现象，甚至多次出现了笑场等极不应该的行为。从而，这些同志在真正面对突发事件时，缺乏快速反应和灵活应变。同时，目前水库防暴器械依然较为落后，现有的防暴器械仅有警用钢叉、辣椒水、警棍，难以应对一些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯罪分子留下可趁之机。
二、人员年龄结构老化，物防、技防建设依然存在差距
目前，目前陈蔡水库管理局在岗在位人员34人，其中50岁以上19人，这些老同志相对来说精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务的推广和应用反应相对滞后。比如，目前水质保护股虽有数艘快艇，但持有快艇驾驶证的却仅有股长一人，其他同志由于年龄偏大即将退休既不想考证，也不善于考证，从而大大制约该股在突发情况下的快速反应能力。
五、几点建议
一、完善督促激励机制，提高反恐思想认识
一是要制订责任落实机制。从制度上对各岗位在安全保卫工作中应承担的职责进行明确，把安全保卫工作分解到每个岗位、每位职工，做到职责分明，有章可循。特别是要加强对管理者和检查者落实责任追究，有效防范人为因素形成的安全风险。
二是要完善监督制度。要把工作重点从事后检查督促转变为事前、事中预防性监督检查相结合，加强对重点岗位、重点环节、重要人员的监督，关注员工思想动态，从“防”着手，加强日常风险排查，做好风险预警，发现异常情况及时报告并进行处置。
三是要制订科学合理的考核考评制度。奖惩应该以检查考核为前提，客观公正、有理有据、是非分明、奖惩到位，达到激励先进、鞭策后进的目的。要从“查”入手，坚持定期检查与不定期检查相结合、重点抽查与普通检查相结合，重点从事后监督检查形成有效的制约手段，时刻绷紧安全保卫工作这根弦，上下通力协作，防患于未然；要从“奖”着手，开展技能竞赛、知识竞赛等活动，对履行安全保卫工作制度、防范风险方面做出表率的干部职工及编外人员给予物质和精神奖励，从而起到激励员工的作用；要从“惩”下手，根据岗位职责和检查结果，公正从严执纪，加强惩处力度，有力促进制度的执行到位。
四是完善应急制度建设。从“应”着手，结合自身实际，制订如防爆炸、防纵火、防投毒等各种应急预案，并做好各类应急演练，提高员工的应急能力、处置突发事件能力。
论文作者:杨武军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/1
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