农业技术创新：特点、困难和政府介入，本文主要内容关键词为：技术创新论文,困难论文,农业论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1002-0241(2003)10-0057-03
一、农业技术创新的特点及问题
农业技术创新包含着几个相互依存，相互融合的过程，是一个复杂的系统工程，政府要在农业技术刨新中有所作为，没有对农业技术创新特点的充分认识，没有对农业技术创新中存在问题的充分了解，就不能避免瞎指挥，就可能导致自然资源，劳动力资源和物质资源的巨大浪费；就不能有效地管理农业生产，不能提高土地利用率、劳动效率和农产品的商品率；不能实现农业经营企业化、成果商品化，资源配置市场化和科学技术产业化。
（一）农业技术创新的特点
1.农业技术创新的周期长、效益高。农业技术创新受生物生命周期和自然条件的影响，其周期相对工业技术创新要长。农业技术涵盖农业的机械技术、土壤改良技术、良种培育技术（或者统称为农业生物技术）等多方面的技术。农业机械技术很大程度上应属于工业技术。土壤改良和良种的培育受生物的生命周期和自然条件的影响很大，虽然现在可以做到实验室模拟，但要全面推广并非易事。据统计，农业技术创新平均周期要比医学技术创新多出两年多，与工业技术创新周期相比则更长。而且其创新的过程也相对复杂（见下图）。
资料来源：许世卫《调研世界》1999,11,23页《农业技术创新农业现代化建设》
但农业技术创新一旦成功地投入市场，就能创造巨大的经济效益和社会价值，袁隆平的杂交水稻技术的推广应用就是典型的一例。一个良种的推广不仅能给社会带来财富，解决贫困和吃饭问题，而且能促使社会的稳定。据英国农业经济研究局推算，在农业科研上投入1美元，可在生产上收益30～40美元。
2.农业技术创新受自然条件的影响，创新成果的应用具有地域性。农业在过去是靠天吃饭，即使在科学技术高度发达的今天，农业在很大程度上仍然依赖于自然条件，特别是广大发展中国家更是如此。因此，农业技术创新除了具有工业创新的市场风险、研发风险、社会风险、销售风险等风险外，还有来自自然条件的不确定性所带来的风险，即自然风险。同时，农业技术创新成果的应用具有很强的地域性，受土壤、气温、水分，甚至微生物环境的影响。例如，北方的苹果良种移到南方就不能很好的生长发育，至少今天如此。有关不顾环境条件移植作物的教训，在我国的历史上多次发生。
3.农业技术的推广、转移受农户经营规模、农民的素质和传统观念的限制。在我国广大农村，地少人多，农民总数九亿多人，从事农业生产的人口占总人口的70%多。而发达国家农业人口占总人口的5%以下。特别是我们国家实行以家庭联产承包责任制为基础的双层经营制度，农业生产是以家庭为基本单位的小规模经营为主。据统计，我国农户每户平均仅0.41公顷耕地，而且地块分散，每个农户一般种植3～5种作物，多的可达7～8种。这种分散的经营方式，导致交易成本等各种成本增力口，形成不了规模效益。从农户角度来看，创新技术的应用既缺乏能力，也缺乏意愿。从农业技术创新和推广单位来看，其推广的成本和难度也大大增加，再加上我国农民普遍科学文化水平较低，生活空间相对闭塞，对新鲜事物接受能力和心理承受能力差。祖祖辈辈流传下来的生存方式难以改变。
4.农业技术创新由多个子系统组成。正如前面所述，农业技术创新是一个系统工程。在这个系统工程中，农业技术创新以生物技术为主，辅之以信息技术、工业技术、生态技术和气象情报技术等。这些技术相互作用，缺一不可，否则就会导致农业技术创新的失败。
农业技术创新的上述特点，导致了农业技术创新的难度比工业技术创新要大。
（二）现阶段我国农业技术创新面临的问题
1.创新资金不足，创新主体单一。在我国，农业技术创新的主体是农业科研机构，资金来源主要来自政府财政拨款，而政府财政对农业，尤其是农业创新的支持是有限的。据统计，2000年用于农业的财政支出占总支出的7.75%，在这7.75%中仅有0.73%用于农业科技创新。而发达国家都在3%以上。
2.农业科技创新人力资源缩减且质量下降。我国农业研发机构中，农业科技人力资源规模小，且呈逐年减少的趋势。从1990年到1997年，课题活动人员年均递减约2.79%。高校从事农学研究人员中，1994年，研究与发展人员下降41.77%，1995年下降47.16%。几乎每年都在上一年的基础上下降40%以上。农业科技人员总体素质偏低，按照一般承认的最低标准，我国农业科研队伍中合格的科技人员所占比重不到30%，如果按国际通行的标准，则合格的不到3%，具有博士学位者所占比重不到0.5%。
3.农业科技创新的有效需求和有效供给脱节。据研究，发达国家农业增长因素中科技贡献率高达60%～80%，我国这一比例仅占30%左右。一方面，受农民文化素质和观念的影响，现有农业科技成果转化率较低，仅为30%～40%，远远落后于发达国家65%～85%的水平。另一方面，由于受我国农业科研和农业生产脱节和体制的影响，很多的农业科研成果不能应用于当前的农业生产，只能成为实验室成果。造成这种局面的原因，首先是技术供给的激励机制不合理；其次是农业技术创新过程缺乏有效的“止损机制”。所谓止损机制是指当一种活动不成功时，制度具有终止这种不成功活动以减少损失的机制。
4.农业技术创新的资源禀赋先天不足，资源配置结构不合理。农业大省往往创新资金不足，农业研发机构和高校数量少，研发人员不足，而农业所具有的地域性特点，要求农业大省急需大量的资金和人才。这种科技人才、财政资源与农业的地域分布严重失调的现象不利于农业的发展。
二、加大农业技术创新的投入和政府的介入
鉴于农业技术创新的特点和我国目前农业技术创新面临的困难，政府在农业技术创新中大有可为。特别是在我国，农业技术创新的主体是农业科研院所和高校，政府在农业科技创新中理应有所作为。与工业技术创新不同，在农业技术创新过程中，政府兼计划者、决策者、监督者、评估者和管理者于一身。特别是农业科技创新成果具有公共物品的属性，必然要求政府在农业技术中的作用内容、作用方式和作用途径不同于工业技术创新。
1.健全农业技术创新机制，加速农业科技成果的转化。我国农业科技成果的转化率全国平均只有30%～40%，这是科技和生产经营的严重脱节，健全农业技术创新机制首先就要克服这种脱节，努力促进科研和技术成果应用的互动。同时，充分引入市场机制，按照市场运行手段来实现科研成果的转化，实现农业科技产业化和农业生产产业化，走企业化的道路，扶助农业龙头企业，以龙头企业带动技术创新。走农业规模化经营之路，加快农业技术创新成果的转化速度。加大政府尤其是地方政府对农业技术创新扶持的力度，增加政府财政对农业的投入。建立现代农业制度，发展现代农业。现代农业有一整套完善、有效的农业社会化服务体系，而传统农业基本上是一家一户、自给自足独立的生产体系。传统农业生产目标是为家庭消费和生存，是自给或半自给生产，而现代农业则为出售而生产，追求收益最大化。传统农业的微观经济主体是个体农户，而现代农业则是农业企业和家庭农场。企业和农场的经济行为与个体小农户是不一样的。只有真正建立现代农业，才能有效实现农业科技成果的转化。
2.财政支持是农业技术创新的主要资金来源，其规模与分配方式在一定程度上决定了农业技术创新源的数量和质量。农业技术创新成果从研发到推广再到生产都离不开政府的财政支持。特别是农业生产受地域和自然条件的限制，地方财政应根据工业在所有产业中所占的比重，相应地制定农业技术创新的扶持政策。中央财政也要做出适当的倾斜，充分发挥中央政府宏观调配作用，对资金薄弱的农业大省做出一定的财政转移支付，以弥补资源配置结构不合理的状况。特别要加大对中西部工业欠发达、农业基础建设薄弱省份的扶助。
3.引入激励机制和“止损机制”，加快农业技术创新人才的培育和农业技术成果的推广。农业技术创新人才的数量和质量决定了技术创新的发明、开发、推广和生产应用的进程。国家要加快对农业技术创新人才的培育，培养一批“草木才子”，推广一批“傻瓜技术”。第一，以激励机制为切入点，一方面通过科技成果商品化，提高专业科研人员的积极性，使科研机构成为自主决策的创新主体；另一面要通过政府的示范作用，如良种示范，科技产业化示范等，刺激农民对技术创新成果的需求，使农民由被动走向主动地接纳农业技术创新成果。第二，建立相应的“止损机制”。“止损机制”的实质是成本与收益的效益最大化问题。我国现行的农业技术创新具有非价格来源的性质，成本与收益分离，因此，农业技术创新过程缺乏风险意识，导致误配的科研资源得不到有效的中止，技术的有效供给与有效需求脱节。
4.建立有效的技术预期制度和风险保障体系，降低因农业技术创新的不确定性所带来的风险。日本和欧美国家的经验表明，国家建立有效的技术预期，主动引进一些“预期技术”的开发研究能有效的占有技术先机，这些工作需由政府主导来完成，特别是预期技术具有很大的不确定性，因而带来了高风险性，风险存在于农业技术创新的全过程，这些风险不是单个农业经营者能承担的，所以应由国家来承担。为此，国家一是要加强农业情报信息的搜集和指导；二是要健全农产品价格保护制度，降低技术创新的市场风险；三是要建立农业科技风险投资机制，为高科技农业提供良好的环境；四是要拓宽农产品的销售渠道，降低农业科技产品的销售风险。
5.开展农业高新技术的国际合作与交流，提升我国农业的国际竞争力。随着我国加入WTO，政府取消对农业的补贴，我国农业产业必然要参与全球竞争，发展农业高科技，实现产业化，必须扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流。一方面要根据我国的气候等特点坚持自主研究开发；另一方面要大胆的引进、消化、吸收国外的先进农业高新技术，提高我国农业的国际竞争力。
三、结论
“三农”问题日益突出。农民收入增长缓慢，消费指数偏低，农民非农领域投资少（据统计，农民投资52.2%投在农田上38.2%投在生产设备上），这必然影响我国经济的进一步发展，影响我国全面建设小康社会的进程。试想，在一个农业人口绝对数达九亿多，占总人口70%强的国家，农民的收入没有提高，全面建设小康社会将从何谈起。笔者认为解决“三农”问题的关键是解决农业问题，只有发展高新农业，增大政府投入，在WTO规则允许的范围内加大政府对农业的干预和支持，才能增加农民收入，改善农村生产经营状况，才能真正解决“三农”问题。