摘要：随着社会的发展，我国的各个行业领域随之进步。政府采购工作是行政事业单位财务管理工作中的一项重要内容。行政事业单位是否具有规范化的政府采购工作，对于行政事业单位的财政采购资金使用效率具有很大的影响，也会对国家和政府的财政效用和社会福利带来直接的影响，良好有序的政府采购能够有效预防政治腐败和贪污浪费行为，是政府宏观调控的重要内容。本文就当前行政事业单位的政府采购工作的现状进行了阐述，分析了政府采购管理执行过程中的突出问题，并就我国行政事业单位的政府采购工作改善提出了一些建议。
关键词：行政事业单位；政府采购；管理机制；问题对策
引言
政府采购作为公共财政管理的一项重要制度安排，旨在规范政府购买行为、节约财政资金、从源头上预防腐败。随着我国事业单位改革的进一步深化，作为采购主体的事业单位，政府采购招标工作是在《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等，按照规定的方法和要求①，在预算资金的范围内，从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。事业单位的采购规范化，是加强内部控制、强化费用管控的重要举措，即便如此，政府采购过程中存在一些不可避免的风险，在一定程度上制约了政府采购的普及及应用，我们应当充分了解其中隐含的关键问题，严格管理，防微杜渐。基于此，以某事业单位为例，就政府采购在日常工作中存在的一些问题进行简要分析，并提出相应的管理措施，以便为我国事业单位的发展提供更为有效的帮助。
1目前基层行政事业单位政府采购存在的主要问题
1.1没有充分将政府采购纳入财政预算管理中
基层行政事业单位尤其是基层政府，财政预算管理中不严谨现象比较普遍，特别是政府采购的预算管理基础比较薄弱，重视不够。随着经济的快速发展，基层财政一般公共预算收入的增加，政府服务社会职能角色的多元，一些大大小小的政府采购项目应运产生。受传统思维的约束，一些部门觉得采购就是买东西，什么时候需要，什么时候报计划，服务社会服务老百姓的不怕财政不给钱。还有就是应急事情较多，各部门在年初预算时考虑不全面，导致财政预算处于被动状态。
1.2预算编制不规范、项目论证不全面、招标流程不规范
部分采购人员专业概念薄弱，项目论证欠全面，事前没有经过较为周祥的市场调研和科学论证，随意性较大，容易与市场价格造成较大的差距；要么频繁的调整预算，导致资金链紧张；要么形成资金冗余，导致预算执行不力。部分事业单位的采购人员是由后勤部门转岗过来，并不是专业人员出生，受制于学历及专业水平的限制，预算编制不够细致全面、缺乏前瞻性、比较粗糙，严重影响了政府采购的后续执行。招标过程不规范，招标文件的编制与审核水平不高，不重视投标人资质预审，评标专家专业能力参差不齐。
2提高基层行政事业单位政府采购效能的措施
2.1切实将政府采购纳入预算管理中
2.1.1采购预算的编制
基层行政事业单位财政预算会计在编制下一年度预算支出时，要与各部门沟通，要求充分体现国家和地方政府颁布的方针政策，满足实际工作需求精准的进行规划，列出采购项目名称、数量、金额、时间，采购依据，资金来源，支付计划等并报财政汇总。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆财政在编制政府采购预算时依据相关法律法规，结合本单位财政预算收入和上年预算支出执行结果，坚持必要和实用原则，对上报的采购项目会同本单位采购小组进行审核，在审核采购项目时，及时与资产管理部门沟通，核对单位资产信息，特别是存量资产，防止盲目采购、重复采购造成人力财力浪费，对采购项目作出必要的调整，合理安排预算资金。
2.1.2采购预算的执行
财政部门将审核通过并经审批后的预算安排通报各部门，督促各部门按先预算后采购的原则执行。政府采购项目支付时，坚决杜绝无预算先支付再追加预算的逆向操作，财政统一走国库集中支付流程，严格执行年初预算安排，对于上报要求追加的政府采购预算资金，财政部门审核时要遵循量入为出、公共事业社会民生优先的原则，科学合理的从严控制，充分体现财政预算的严肃性和约束性。对于预算中未能按计划实施的采购项目，财政部门要及时收回预算，并与相关上报部门沟通，做结转下年还是调整安排处理。
2.2提高预算编制质量，完善采购项
目的论证环节，完善流程管理。预算编制是预算管理的重要环节，是实施政府采购的基础性工作，提高预算编审的质量，就是抓住了政府采购管理工作的“牛鼻子”，预算编制部门要针对所需商品、货物或工程，进一步细化供应商、型号、数量、单价、采购金额、采购方式，并经上级主管部门及财政部门审核批准后再进行政府采购。为了有利于提高政府采购效率，降低采购成本，有效缓解短期内重复审批、重复操作、重复招标的问题，对于复杂的项目，要加强前期的论证工作，防止出现因盲目采购和重复采购而造成的浪费现象，有效控制经费支出。在政府采购的项目论证过程中，不仅要包含设备采购的必要性、可行性，还要对经济效益、社会效益、预期绩效进行有效分析，充分发挥论证工作在政府采购工作中的重要指导意义。在进行市场调研和政府采购论证工作后，还应该及时提出招标要求，起草招标文件。完善政府采购项目实施计划推进体系，将政府采购工作分为以下四个阶段：前期准备阶段、采购实施阶段、合同签订阶段和合同履约阶段，进一步优化和梳理流程，明确操作流程，提高采购绩效和行政效能，并督促各部门按照规定程序稳步推进，逐步实现政府采购全流程、各环节的公开、透明和公正；同时优化流程衔接，避免因采购工作拖沓造成当年的采购计划无法完成。提高投标单位资格的预审工作的管理质量，通过组织评审专家的集中选聘，规范评审专家行为，提高政府采购质量。
2.3严格政府采购监督检查
对于行政事业单位的采购工作，应该引起政府的重视，对重大采购工作进行集体决策，从决策的源头上杜绝贪污腐败现象的发生。首先，政府采购部门内部要设立相关的审计、监察部门，对于行政事业单位的采购工作环节和程序进行严格审核，审计、监察部门要和采购工作部门相互独立，减少关联性，提高审计监察工作的可靠性。另外，行政事业单位还应该重视社会监督，建立起采购工作举报制度，从外部加强采购工作的监督管理，并增强政府采购工作的信息透明化程度，及时对存在不公平招标的项目展开调查，让政府采购发挥其应有的效用，增强政府工作能力和社会公信力。
结语
本文针对基层行政事业单位政府采购中出现的一些问题，提出可以从规章制度、资金管理、组织结构、人员配备等方面进行改善，提高基层政府的采购效能。基层行政事业单位直接服务于大众，与老百姓面对面，政府采购是否公开公平公正，关系到老百姓切身的体会。依法依规采购，节约有限资源，提高采购质量才能赢得老百姓口碑。
参考文献：
[1]李建英，行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策[J]山西财税，2019，（1）：20-21.
[2]陈艺军，行政事业单位政府采购存在的问题及对策[J]中国市场2019，（7）：157-158.
[3]张春雁，梅国江.公立医院招标管理思路与方法探讨.上海医药，2019（8）
[4]张春雁，梅国江.公立医院招标管理思路与方法探讨.上海医药，2019（8）
论文作者:桑乐,刘艳
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6