摘要：全过程造价控制是工程建设项目管理质量控制、进度控制、成本控制，三大控制工作的重要组成部分，也是一项极其复杂又重要的工作。造价控制得好与坏，直接关系到建筑产品性价比的高低，直接关系到投资者的投资效益。
关键词：工程造价管理 全过程
一、前言
目前，建设工程造价的作用越来越重要，有效、合理、准确地确定工程造价，成为最大程度地发挥投资效益关键。建设工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段、结算阶段，它们都关系到建设项目的造价控制。本文着重对这五个阶段的工程造价控制进行论述。
二、决策阶段是造价管理的开始
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。据有关资料统计，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%。如何在决策阶段做好造价管理工作呢？我认为应在可行性研究入手，经济评价又是可行性研究的核心。
1、工程建设项目的经济评价
全面的经济评价分为，财务评价和国民经济评价两个层次。建设期和生产期较短、不涉及进出口平衡的项目，如其财务评价结果能满足最终决策需要时，就不一定要作国民经济评价。但对国计民生有重大影响的、投资规模较大的重大项目，应作国民经济评价。
1）财务评价，从企业角度，通过计算财务评价指标（静态评价指标、动态评价指标）来考察项目投资在财务上的潜在获利能力，据此可明了建设项目的财务可行性和财务可接受性，并得出财务评价结论。
2）国民经济评价，是在财务评价的基础上进行的高层次的经济评价，是从国家和社会角度，才用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等经济参数，计算项目需国家付出的代价和该项目对国家和社会贡献的大小。
2、建设工程投资估算审查
在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足。同时为了保证项目投资估算的准确性和估算质量，必须加强投资估算的审查工作。在审查项目投资估算时应注意审查以下几点：
1）审查投资估算编制依据的可信性。保证投资估算编制资料的时效性、准确性。
2）审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性。
3）审查投资估算的费用项目、费用数额的符实性。
三、计阶段是造价管理的重点
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，有关的统计资料表明，一般情况下，设计费用只相当于工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却在75%以上。为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入，在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
设计阶段的造价管理工作主要包括设计概算（或设计预算）的编制和概算（或预算）审核两部分。
1、编制设计概（预）算应注意的问题
（1）概（预）算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策。
（2）设计概（预）算要完整、正确地反映设计内容，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后，要及时修改概（预）算。
（3）只有坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时的价格水平，在对影响造价的各种因素进行认真调查研究的基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，才能提高设计概（预）算的准确性。
（4）在初步设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥出最大的作用。
（5）在施工图设计阶段，则要侧重于造价控制，推行限额设计，按照批准的初步设计的总概算严格控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
2、审核设计概（预）算时应注的问题
设计概（预）算偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配，因此，做好设计概（预）算的审核工作很重要，应从以下几个方面入手：
（1）严格审查设计概（预）算的编制依据。主要是审查编制依据的合法性、时效性以及适用范围。
（2）审查设计概算的构成。即其是否由单位工程概算、单项工程综合概算、总概算组成。
（3）审查概（预）算编制范围和内容与主管部门批准的建设项目范围和具体工程内容是否一致。
（4）审查分期建设项目的建设范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算和漏算。
（5）审查单位工程的工程量、套用定额、取费是否正确。
四、招投标阶段的工程造价管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。
1、对投标单位材料实行提前移送备案审查制度。
2、建立施工单位预审合格制。
3、在标书中对安装、装饰工程中的主要设备、材料的规格、档次、品牌等技术指标作出明确的规定，或对其价格制定参考价格，便于指导其报价水平，对于大型设备，可实行暂定价，作为独立费进入投标报价之中。
4、 采用低价中标的方式。由于低价中标存在较大风险，为保证项目的顺利实施，实行工程担保制度必不可少，投标担保、履约担保、工程款支付担保，可以说“一个都不能少”。
五、施工阶段工程造价管理
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。
1、控制材料用量，合理确定材料价格。必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失。
3、格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。
六、严把工程结算关
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。
七、结束语
要有效地控制工程造价，使工程造价有较大幅度的降低，提高项目经济效益，就要坚决把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上，尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标全过程工程造价控制。
参考文献：
论文作者:冯正超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/12
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