“九五”时期到2010年推进首都经济圈的主要构想，本文主要内容关键词为：首都论文,经济圈论文,时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市是一定区域范围的经济中心。区域经济的发展是城市发展的基础；城市的发展又推动区域经济的发展。特别是市场经济的发展，必然要求突破行政界限。加强北京与周边地区的联合与协作，以发挥出这一地区明显的整体优势，促使各地区经济得到高速发展。因此，必须树立城市——区域的观点，从区域全局的高度来谋划和协调好北京与周边地区的经济关系，建立起开放型的城市经济，促进以京津大城市为中心的首都经济圈的发展。北京及其周边地区应充分利用各自优势，加强联合协作和共同发展，形成具有强大经济集聚和辐射能力的经济共同体，真正成为带动环渤海地区经济发展的龙头。
一、推进首都经济圈优势互补，联合发展的基本思路
以京津为核心，包括天津及河北省的唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊、沧州7个市，16.3 万平方公里的地区共同组成首都经济圈。其发展总体目标是：在全国改革开放的总体格局中，联合起来加快京津冀城市的对外开放和经济发展，京津联合建成中国北方地区最大的经济、贸易、金融中心和国际化大都市区，建成以京津为中心、具有较强经济实力和科技开发能力的超大城市群，建成环渤海地区最重要的经济核心区。这一目标的实现，将有助于发挥和发展中国科技实力，推进全国重化工业现代化，以及进一步促进“三北”地区的经济腾飞。
（一）合理调整城市职能分工，联合建成“三北”地区最大的经济、贸易、金融中心和国际化大都市地区。
京津两大城市的职能分工，直接影响到周围城市的发展和区域经济的布局，同时也直接影响着京津两城市自身的合理建设和功能的发挥，特别是北京首都职能的发挥。优化京津两市的产业结构，促进两市的经济技术协作，已成为发展北京与周边地区经济的关键所在。为此，必须突出北京作为首都的功能，将一部分经济职能转移给天津，使天津更多地发挥经济中心的功能。今后，北京应凭借政治、文化中心带来的优势和已有经济基础，大力发展适合首都特点的高新技术产业和第三产业，与天津共同分担北方地区的经济中心、贸易中心和金融中心职能。天津应逐步发展成为经济中心的主体，主要是分担首都部分城市工业特别是重工业职能和部分商贸中心职能。
到下世纪初，环渤海地区最大的中心城市北京和天津必然要发展成为国际化大都市，与上海和香港……广州等城市相呼应，分别形成我国沿海地区国际化大都市。北京和天津具有不同的优势。北京的经济技术基础、城市建设总体水平和陆路运输条件优于天津，但天津的企业经济效益比较好，科技工业园的效益也比较高；特别是天津具有大型海港运输功能，是华北地区最大的海上门户。目前天津港年吞吐能力超过2500万吨，到2000年将扩大到5200万吨，拥有我国最大的普通货物码头；散件杂货吞吐量居全国第二位，还是我国北方地区最大的集装箱码头，港区的陆域面积宽广，发展条件优良。天津机场是首都地区第二大民用机场，全国最大的航空货物运送中心，客运能力每年600万人次， 但目前只利用了不到3%。今后，北京和天津应在合理分工的基础上， 加强联合协作。主要包括：加强以交通运输为主的基础设施领域的协作，机场、公路、码头等的布局与建设，要从京津两地经济发展的总体需要来安排。加强金融、贸易、对外经济领域方面的合作，成为区域重要的金融、贸易、对外经济交往中心。加强京津的产业发展方面的协作，北京某些不符合首都功能的大工业和传统产业应向发展条件相对优越的天津转移；鉴于二市经济发展水平相当，产业结构类似，开展水平分工或进行各种企业间的联合协作条件较好，争取依托基础雄厚的国有大中型企业，通过“改组、改制和改造”，建立一批规模大、效益好、抗风险能力强、产品档次和产品质量高的企业集团，将加工生产基地放在天津，将产品经营和科技开发基地放在北京。此外，还应发挥两地人才、科技优势，积极开发高新技术产业。只有将京津联合成为整体，才有利于充分利用各自的优势和发展潜力，彼此相得益彰，共同发展成为优势互补的国际化大都市。
（二）建立以京津为中心的中国北方超大城市群，发挥大城市的辐射功能，形成全国第二条沿渤海湾的经济开发带。
首都经济圈商贸繁荣，文化发达，经过十多年改革开放以及区域性横向经济联合与协作，以京津为核心的城市地区已成为全国重要的人口、产业、城镇密集区。京津两个特大城市拥有强大的综合经济实力，在区域经济发展中具有极强的集聚力和辐射力。环京津城市已形成一定的经济和城市发展基础，具备就近充分吸纳京津辐射与扩散的经济能量的基础，能够迅速优化城市经济结构，提高城市经济实力。今后应通过调整京津城市产业结构，实施产业转换，加强京津对周边城市的辐射，扩散技术、资金、信息等经济发展要素，建立强大的区域产业带，以及通过进一步改善环渤海地区间和京津冀城市间的交通通信条件，增强环京津城市的经济实力，带动区域内城市的进一步发展，缩小城市间经济技术发展水平上的差距，提高地区城市化水平，促进城市网络和城市群内部结构的进一步完善，在地域上形成具有较强的整体经济实力。
首都经济圈发展的总趋势是向东部沿海推进，京津两市将沿主要交通干线向外扩展，形成由京津城市产业带、京唐秦城市产业带、京保石城市产业带和沿渤海湾城市产业带，共同组成以京津为中心的超大城市群。其中的各城市具有明确的功能定位，共同建成一个包括现代金融贸易圈、高度加工工业圈、邻近城市合作圈和高效农业圈的“多心组团、分层辐射”的现代化首都经济圈，以实现城市群内部经济发展一体化，成为与国内经济衔接、国际经济接轨的经济强增长地区。
1.京津塘高速公路城市产业带。利用京津高速公路的便捷条件，把北京、廊坊、天津市区和塘沽连成一个城市产业带。京津城区特别是北京中心城区的功能要尽快进行调整，目标要高，能够与21世纪国际大都市相称；京津所辖郊县，要逐步建成京津的二级市，使之与中心城区形成分工合理的网络。位于京津塘高速公路起点两侧的北京经济技术开发区，是北京跨世纪腾飞的希望所在，21世纪北京经济发展的重要基地和对外开放的窗口，争取用20年时间初步建设成为一座符合国际大都市特点的，以高档次工业为主、第三产业协调发展的、依照国际惯例运行的现代化新城。
2.北京—唐山—秦皇岛城市带，主要沿京秦电气化铁路和京秦一级公路分布，沿线城市经济互补性强，唐山能源矿产资源丰富，原材料工业发达，基础产业发展潜力大；秦皇岛是首都地区重要的出海口。沿线地区的通县、燕郊、三河、蓟县、玉田、丰润、滦县、昌黎等城镇的经济具有良好的发展前景。
3.北京—保定—石家庄城市带，以京石高速公路和京广线北京至石家庄段电气化铁路为主轴。这些城市历来与北京联系密切，保定历史上也是一座文化中心，中央不少下属单位在涿州，它可以分担首都部分功能，也是北京传统工业扩散的重要去向和农副产品进京的重要通道。京保石城市带上的重要城镇有良乡、涿州、高碑店、保定和石家庄。
4.沿渤海湾城市产业带。沿渤海湾的天津、秦皇岛和沿海城镇京唐港、南堡、汉沽、塘沽、大港和黄骅属沿海开放城市或沿海开放地带，是首都地区通往海外的门户，又是开发渤海的陆上基地，有大片沿海滩涂荒地，煤、铁、石油、建材、天然气以及海洋资源都很丰富，为发展能源工业、钢铁、化工、建材等原材料工业及其他加工工业和农副产品加工工业提供了有利条件。随着资源的开发和经济的发展，这些城镇有条件逐步发展成为环京津的沿渤海湾城市带。
（三）发挥综合优势，挖掘潜在经济实力，形成环渤海地区的经济核心区，最终建成中国北部的最大经济核心区。
作为环渤海地区的经济核心区，首都经济圈经济发展的基本思路是：沿京津塘高速公路的高科技发展轴，建设技术密集型产业为主的外向型高新技术产业带；通过各城市产业结构的优化，将京津及环京津城市的发展与渤海地区的发展协调起来，建成以京津为中心，城市经济职能互补，分工合理，协调发展的环渤海地区经济核心区；通过北京“三区”（北京市王府井商业开发区、北京市高新技术产业开发试验区、北京经济技术开发区）、天津“三区、三带、一中心”（经济技术开发区、保税区、新技术产业园区，滨海地带、海河下游带、高速公路沿线地带，市中心区）、河北环京津“三市、两区”（秦皇岛、唐山、沧州，秦皇岛经济技术开发区、保定市高新技术开发区）等重点开发开放地带的建设，进一步增强这一区域的经济实力，通过经济核心区的形成、发展与完善，推进环渤海地区尽快成为中国北方的经济重心区，以带动“三北”和华东部分地区的经济发展。
（四）面向现代化、国际化、21世纪，立足各自优势，高起点地调整产业结构，形成一批新的对国内外有强大辐射力的产业群体。
首都经济圈的发展正处在历史性转变时期，迫切要求这一地区在更高的经济基点上重新构筑迈向21世纪的发展战略，其核心内容应是突出两大优势：重化工业和机电工业优势、科技人才优势；参与两大分工：全国分工和东北亚地区分工；实现两大目标：产业现代化和经济外向化。
首都经济圈应充分利用区域内重化工产业比较发达，加工工业具有一定基础的优势，北京应着重改造优化冶金、化工工业，发展深精加工产品；以国际市场为导向，建立以汽车、电子、建材为支柱、机电、精细化工、轻纺为主体的产业结构；发展以广播通信设备、计算机及软件、机电一体化装备、微电子、电力电子、生物药、液晶显示、新材料等行业为主体的高新技术产业，使之成为全国科技和高新技术产业化的“龙头”；建成全国最大的商贸中心之一、全国最大的金融中心之一和国际一流的信息中心；天津要充分利用对外贸易口岸和外贸基地的条件，发展外向型第三产业；提高电子、机械、化学和纺织工业水平，发展轻型轿车和面包车，开拓知识技术密集型的新兴产业。唐山要利用现有的工业基础和丰富的铁矿、煤炭、建材资源，进一步扩大钢铁、电力、建材的规模，提高产品档次，以冶金、建材、化工、机电、港口运输业为支柱产业，建成建筑陶瓷、日用陶瓷、水泥、化工产品、农副产出口基地，并努力开发港口资源。秦皇岛要充分利用港口和旅游资源，大力发展出口导向为主的外向型经济，以临港工业、建材工业、旅游服务业、食品工业为支柱产业，建成玻璃、水泥、煤炭出口基地。廊坊以直接服务京津的蔬菜、食品、高新技术产业为主体。保定以化纤、轻纺、食品、电子工业为支柱产业，建立具有特色的以轻加工为主体的产业结构。沧州以化工、电力、轻工、港口运输为支柱产业，建成化工产品基地。承德要结合旅游业的发展，重点发展占地少、污染轻、噪音小、低耗高效、运输量小的轻型工业和第三产业。张家口以毛纺、皮革精细加工、肉食品加工业、机械、化工为支柱产业，建成毛纺织工业基地和独具特色的食品工业基地。
二、促进首都经济圈经济一体化的对策措施
1.统筹规划，建设以交通运输为重点的重大基础设施。
加强北京现代化基础设施的建设，全面推进以大交通为重点，包括通信、能源、给排水、环境保护等在内的一系列基础设施，同时建设能源供给保障系统，以适应21世纪发展需要。首都经济圈地区交通运输基础设施的现状，不能适应这一地区及其腹地社会发展和经济增长的需求。高等级公路比重小，公路交通十分拥挤；沿海港口建设仍滞后于经济发展和对外贸易的需要。京津冀区域经济发展一体化的趋势，要求在这一地区统筹规划、共同建设交通运输等重大基础设施，共同规划设计城市群体的形态布局，以及综合整治环境。为此，应统筹规划和共同开展区域和城市间高速铁路交通通道和公路交通通道的建设，连接北京与各城市间的信息公路的建设，以及建立首都与中心城市间的空中通道的建设，以形成综合快速交通运输网。铁路大通道建设要重点加快建设神木—黄骅、京唐港和经承德连接集通线等通道建设，规划建设沿渤海湾滨海铁路和津霸保铁路。骨干公路要建设京深、京沪、京秦、石太沧、唐津、津保、唐港等高速公路，以及渤海湾滨海高速公路和高等级运煤公路，形成从经济核心区内部及面向腹地的开放式高速公路运输网络。同时要进一步完善沿海港口布局建设，以天津、秦皇岛为重点，并建设黄骅港，相应发展其他港口，形成大中小结合、分工合理的港口群，更好地满足“三北”地区不断增长的运输需求。视机建设京津运河，营造北京直接出海通道。加快北京机场的扩建，使之成为国际一流水平的国际大型机场。在筹集资金上，应采取多种形式大力拓宽投融资渠道，在交通便捷、设施齐全、信息发达的中心城市设立开发银行，并有效地吸收国内民间闲置资金和利用外资，以缓解加快发展和大规模开发所面临的资金短缺问题。
2.发展各具特色和一体化的旅游经济。
从大区域的高度对环京旅游区进行普查和统一规划、统一布局、统一开发，以北京为中心规划若干条有吸引力的旅游线路。并打破行政界限，把旅游业的发展从单个旅游景点扩大到线上和面上。根据地理位置、档次和规模把众多的旅游资源点连接成若干线，再连接成若干面或网络，形成众多旅线路。如北京、承德、清西陵、白洋淀一线；北京、秦皇岛一线；北京、张家口、大同一线等，还可向泰山、五台山等名胜区扩展。围绕中心区旅游资源的特点和突出点，重点进行滚动式开发和配套性建设。对此可组建联合规划委员会和统一开发总公司（实体），发展旅游集团，尽快形成经济规模。
搞好旅游业的深层开发。把旅游开发与区域特定文化特色相结合，进行深层次开发，不断扩大吸引力，提高知名度。采取特殊政策和措施，加速旅游业的发展。通过开办旅游开发区、旅游度假区，鼓励国外客商投资，加速旅游资源的开发利用，形成一个包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等较发达的综合产业。
3.建设与繁荣区域性的大市场体系。
根据区域内大城市多，比较集中，消费水平比较高的情况，着眼于大市场、大流通。在继续建立区域内各地市县和公司的销售联合体，建立区域内的各种联营公司，带动区域经济发展的同时，要着力发展能体现国际中心城市功能的证券市场、期货市场、离岸金融市场、黄金市场、外汇市场和房地产市场，尽快使北京和天津形成能沟通国内外生产要素流通的现代化大市场体系。同时，要建立一批现代化、规范化的高级市场，并与国际市场接轨，尽快形成国际化的大市场体系。
搞好市场建设的宏观调控。要注重培育要素市场与产品市场等不同类型的市场体系，使各类市场大中新相结合，高中低层次相配套，有形市场与无形市场兼顾，城市市场与农村市场相沟通，逐步建成多层次、多功能、远辐射的集贸市场网络。京津作为发达的特大城市，应重点发展一批大规模、高层次的市场。北京要有侧重地建立一批国家级、世界级的大市场，通逐步提高商贸区的规模和档次，充分发挥北京对外经济窗口的作用。天津侧重建立北方大区域性综合和专业市场，扩大北方地区的经济技术交流和商品贸易，建立期货市场、金融市场等各类要素市场，发挥天津作为我国北方商贸中心、金融中心和外向型经济中心的功能。河北环京津城市重点发展区域性的市场，在唐山、保定、廊坊、石家庄建设一批大的区域性批发市场，扩大北京与周边地区的经济交流和经济合作。在区域性市场不断发展的基础上，促进区域产业分工和产品分工，不断提高专业化生产水平。同时，要大力发展京津周边地区以小城镇为主的农副产品批发市场、小商品批发市场等中低级市场，在京津冀城市及地区城镇之间建立多层次的市场分工体系，保证区域市场体系的健康发育和发展。
4.调整城市空间布局，建立关系密切的城镇体系。
加强首都地区城市体系的研究和规划管理。京津冀要加强区域联合与合作，从全局利益出发，深入研究区情，编制首都地区的城市体系建设规划，共同建设区域性的基础设施，协调各个城市的利益，把首都地区建成一个大中小城市相结合，空间布局与功能结构合理的城市体系。
在城市形态布局上，要以建立中国北方的超大城市群体为目标，使京津特大城市的城市化同与之有着紧密社会经济联系的环京津城市的城市化的目标发展，达到互补并协调发展，在地域上组成一个特大城市群体。首先要优先建设以高技术为主体的京津城市带，同时还要大力开发滨海港口城市带，并以此带动滨海地区的开发。
5.建立健全组织保障体系。
由权威部门牵头组织统筹规划，成立首都经济圈综合规划协调委员会，规划要做到经济、社会、城市发展三位一体，以保证规划的顺利进行和实施。按照市场经济规律发展区域经济联合，首先是要充分发挥城市密集区的优势，使其发展成为区域经济的新的增长点，以推动和促进环渤海地区形成更大的整体优势。同时建立起一套完善的城市与区域联合的鼓励政策、支持城市与区域联合的保障政策及有关导向政策、制约政策等，以利于该地区经济的快速、健康发展。为了加快这一地区城市与区域联合的发展步伐，有必要建立一个由各城市参加的、对城市与区域经济联合发挥推动作用的、由各城市高层领导干部组成的经济核心区综合规划协调委员会。其主要职责是：共商长远发展设想，规划区域经济发展，协调解决重大问题，推动规划落实实施。
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